實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接 意義并不低于發(fā)展新型經(jīng)營主體

點評人/李軍 中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員

2018年中央農(nóng)村工作會議在明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖及重點任務的同時，強調(diào)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的途徑之一在于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這是立足于國情農(nóng)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署。

實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，其意義并不低于發(fā)展新型經(jīng)營主體。在相當長的時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然會占大多數(shù)，他們?nèi)詫⑹俏覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。

據(jù)統(tǒng)計，我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農(nóng)業(yè)主體負責經(jīng)營，而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著另外60%的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營?！叭嫱七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走共同富裕、共同振興之路，這也是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇和必由之路。

中央農(nóng)村工作會議明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要徹底改變傳統(tǒng)小農(nóng)一家一戶單打獨斗的生產(chǎn)現(xiàn)狀，大力發(fā)展社會化服務體系，把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大服務的對接，以此形成規(guī)模、提高效益、節(jié)本增效，引導小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的“誰來種地”“如何種地”等突出難題。

只有保證小農(nóng)戶不落伍，才能真正地提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

目前，我國社會化服務主體多層次格局初步形成，服務內(nèi)容逐步多元化，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務機構(gòu)為主導、多元化市場主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系已初具規(guī)模。隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對信息、資金、機械等生產(chǎn)要素的需求隨之增加，且經(jīng)營風險也明顯加大，農(nóng)戶難以獨立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，客觀上需要社會化服務為其提供支撐。

但是這些服務更多地提供給了新型經(jīng)營主體，而很難在占有多數(shù)地位的小農(nóng)群體中普及，其中原因有三點。

首先，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與種植大戶相比，小農(nóng)戶在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的滿足率要相對低。而造成這一結(jié)果的主要原因在于小農(nóng)戶受到教育水平有限、認知能力不足等客觀條件的制約，獲得信息金融等類的服務渠道受限；而大戶自身經(jīng)營者素質(zhì)和運營能力較強，與企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)或者政策導向聯(lián)系緊密，從而使兩者在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)具有較大的差距。

其次，小農(nóng)戶地塊不連片、不規(guī)則，種植產(chǎn)品不一致等問題，許多社會化服務難以對零散的普通小農(nóng)戶開展，客觀條件的限制使小農(nóng)戶無法參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中。

再次，當前社會化服務帶來的節(jié)支增收效益沒有吸引力。因此對于普通小農(nóng)戶而言，即便社會化服務供給條件齊全，也不會有強烈的意愿去購買。

當前，小農(nóng)戶對社會化服務需求有著較為明確的指向，產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的服務意愿已基本滿足，而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務的需求與實際購買情況差距較大。其中，差距最大的為價格信息、介紹貸款和信貸擔保服務。產(chǎn)后服務中差額前三的分別為晾曬烘干、市場信息和糧食倉儲。由此可見，在完善產(chǎn)中服務環(huán)節(jié)的同時，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務體系十分必要。

未來隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，小農(nóng)戶對社會化服務需求會繼續(xù)增加。中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。作為一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會化服務符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，既能破解“小農(nóng)戶”難以實現(xiàn)“大生產(chǎn)”的難題，又有利于促進農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)和社會化服務組織等發(fā)展，是實現(xiàn)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要渠道。