衡水市鄉村居民政治參與存在問題及解決對策

彭東立

（衡水學院公共管理學院 河北 衡水 053000）

鑒于農民政治參與在農村基層治理體系中所占的重要地位，鄉村居民的政治參與程度需要得到進一步提高，才能為農村基層治理提供助力。長期以來我國農民的數量占全國人口總數比重較大，提高農村居民政治生活參與程度顯得格外重要。這是夯實農村基層治理的基礎，因此，要在農村居民政治參與問題上邁上新臺階，走出新步伐。

1 衡水市農村居民政治參與取得的進展

1.1 衡水市農村居民政治參與工具日益網絡化和現代化。近年來，隨著衡水市鄉村居民的生存條件得以改善，生活水準得到提高，農民日益擺脫了小農意識和普通老百姓居家過日子的心態，轉而以新的精神面貌、新的思想、新的狀態走向充滿生機活力的新農村建設的道路上，逐漸形成城鎮居民的生活模式。

日益更新的科學技術使衡水農民的政治參與工具不斷得到創新，保障了衡水農民參與政治做到與新時代同步化、科學化，更有助于促進社會進步。在網絡化和信息化的今天，農民總體生活水平日益提高，其政治訴求和政治意愿日漸增多，他們渴望通過合法的政治途徑來維護自身利益。

衡水農民傳遞和獲取信息的主要工具是廣播、電視、電話，廣播和電視可以讓農民及時獲取實時政治信息，電視專門設立農民頻道，為衡水廣大農民群眾提供了一個很好的意見表達和互相交流的平臺。現代科技日新月異，不斷改革，互聯網漸漸普及，讓越來越多的農民慢慢接觸且加以使用，這些都為衡水農民參與政治生活搭建了良好的平臺。

1.2 衡水農民政治參與向合法化軌道趨近。而今，衡水鄉村居民政治參與程度不斷提升，增強了農民的責任精神、主體精神和權利精神，且提升了農民整體素質和自身修養，使農民自身精神風貌得到升華，政治生活漸入佳境。

在此之前，少數農民群眾曾因利益表達途徑的欠缺，產生過與政府對抗的心理和行為，甚至出現過與黨政機關直接沖突的現象，但隨著政府監管力度的加強，政府工作方法和工作態度不斷改進，對農村民眾的法律常識宣傳教育予以重視，使得農村民眾法律觀念淡薄得到有效改善，某些過激行為得到控制，民眾遇事不再訴諸暴力解決問題，而多通過更為理性的方式來處理。

2 衡水市農民政治參與存在的問題

2.1 衡水農民政治參與的經濟基礎較為薄弱。近年來，衡水市經濟發展水平緩步增長，但是由于歷史遺留問題，存在一定程度的欠賬等現象，尤其是對新農村建設支持力度有限，財政撥款較少，可用資金不多，農村產業升級改造的力度不夠，推動農村經濟升級的方法不多，這些制約了衡水農村經濟發展和農村產業的升級換代，制約了農民收入水平的提升，影響了農村居民參與政治生活的熱情。

2.2 衡水市農民政治參與的制度保障欠缺。當前，我國鄉村居民政治參與方式有投票、選舉、村民會議等，然而在實施過程中，制度運行上仍有細化不到位的情況。這是一個普遍現象，衡水市農民政治參與也存在著相同的難題，如，衡水鄉村基層選舉的實施比率僅占55%，完全遵照法律法規程序進行農村換屆選舉的比例更低，衡水農民政治參與滿意度僅為47.2%。經調查，多數農民表示，平時都沒怎么接觸過政治生活，也不知道采用何種方式表達自己的利益訴求。

顯然，衡水鄉村居民政治參與渠道仍不充分，未建立一套行之有效的農村基層政治參與模式或體系，當前地方政府缺乏的是在相關制度保證的前提下，如何采用妥當合理的方法舉措將這些制度真正貫徹下去，收到實效，提升農民參與政治生活的滿意度。

2.3 衡水市農民文化程度不高。據調查，衡水農民高中以及以下學歷占農民總比重的七成以上，而且絕大部分農民是初中學歷，高中以上學歷的農民只占30%左右。處于弱勢的老人、小孩和女人的政治文化素養更低。衡水農民整體文化素質不高，極大影響了政治生活參與程度，導致政治參與的非理性，及在政治生活中的淡漠情緒，無疑增加了衡水農村基層治理的難度。

3 提高衡水市農民政治參與水平的對策

3.1 創新衡水產業融合模式，夯實農民政治參與經濟保障。政治上層建筑是一定經濟基礎的反映，經濟的發展為農民政治參與提供了經濟前提，經濟發展程度是保障基層民眾政治生活質量的必備因素，有高度發達的民主政治必定有其一定的經濟根基。貧困落后是農民參與政治活動的第一受限要素。因而，首先，衡水要立足本地實際，依托區位和資源優勢，推動衡水農村在京津冀協同發展過程生產力得到進一步解放和發展，把農村經濟發展的方向定位在農產品加工上，通過政府扶持和科技創新提升農業生產效益，為農民創收增收；拉動農村產業結構升級。其次，應建立健全衡水農村社會保障體制機制，加大對農村精準扶貧力度，進行企事業單位對口扶貧，改變傳統撥款救濟方式，采取提供技術、項目、設備等方式幫助農村經濟發展。另外，提供一些優惠政策，如免費的技能培訓、外地交流學習考察，以政府名義提供貸款擔保等，以此激勵外出打工人員回鄉創業，推動衡水工業反哺農業進程，努力縮小各方面的差距，讓農民在參與政治生活時具備相應的經濟實力，以此來保證自己的合法權利得到保障和不受侵犯。

3.2 建立農村教育工作機制，提升農民政治參與素養和能力。據調查顯示，衡水農民的文化程度比較低，具有小學初中學歷的農民占農民總數的70%以上，可以看出衡水農民政治參與程度低的原因。繼續投資衡水農村文化教育事業，完善基礎設施建設，提升農民基本素質，財政支出要繼續向基層教育方面傾斜。通過各種方式的教育，讓農民將規范的政治參與內化于心、外化于行。

培養農民正確的政治思想。通過一系列的文娛節目如相聲、小品、電影等文化形式，將一些基本的政治理論和時事編寫進去，寓教于樂，讓農民在觀看節目的過程中認識到自己就是國家的主人，人民是國家的當家人，去積極的參加政治生活，行使他們的權利和義務，提升自己的思想境界，讓他們拋棄那些與時代不相容的封建迷信，形成與新時代相匹配的新文明、新觀點。將自己看作是農業農村農民振興路上不可或缺的一份子，并為此付出自己的努力。與之相隨，要深入基層，實地了解一些農民對政治參與積極性不高的原因，阻礙因素有哪些，需要怎么樣克服等等，目的就是希望農民形成正確的政治參與觀，明白身邊事和自己息息相關，然后合理地行使自己的權利和義務。

3.3 完善農村制度化建設，疏通農民政治參與渠道

3.3.1 進一步完善村民自治制度。基層群眾自治制度是讓群眾自我管理自我服務的一種制度設計，能夠通過這種形式維護自身合法權益及意愿表達。衡水政府要協調好與農民相關的各層級之間的關系；改良村民代表大會和選舉等制度，確保人民真正當家作主，自覺參與到村里各項事務當中，能夠在衡水現代化發展過程中有更多的獲得感和幸福感。

3.3.2 完善人民代表大會制度。完善衡水地區人大代表的選拔、確定候選人等體制機制，充分考慮選民的意見，在候選人正式當選后一定要將監督落實到位等。代表衡水農民的黨派團體要多“接地氣”，多與群眾互動交流，想其所想，做其想做，成其所成，對農民好的想法落實到位，做好自己的本職工作，將自己的工作細化到一點一滴為群眾真心實意的服務當中。此外，農民也可以自發合法的組成農民協會，由他們自己從中選出知會他們心聲的代表，一方面，關于一些問題可以在會中自行討論，集眾人之力解決，另一方面，對他們的政治參與能力也是一種無形的提升。

3.3.3 完善信訪制度。第一，建立和完善信訪責任制。明確責任主體，劃清權力界限，防止出現推諉不作為的情況，當遇突發緊急狀況時，主管單位領導和部門一定要合理合法迅速地將事態平息在萌芽狀態中，在信訪一線的工作人員，要時刻準備著更加高效快捷地提供便民利民服務。第二，設立長效的糾紛處理體制機制。盡可能讓更多社會主體一起參與，通過多方的努力解決糾紛矛盾。在有關部門領導下，利用咨詢、教育、傾聽和其他有效方法，按規定快速解決信訪人的合理要求。除了以上說的，還可將一些第三方納入信訪解決的范圍，類似于訴訟調解，避開群眾和政府的矛頭，也有利于激勵農民的政治表達。

3.3.4 加強農民政治參與的法制建設，切實保障農民參政權。通過立法規定的形式將農民政治參與方式條文化，讓他們的行為有切實的法律依據和保障；地方立法部門和行政執法部門務必要將所依據的法律更加貼合實際，操作起來符合當地情況，避免條文流于形式；衡水政府應通過發放法律普及手冊、播放法律知識小講座等方式進行農村法知識宣傳，讓法律成為農民的小助手，引導他們運用法律知識保障自己的政治參與權利。