天水市電商產業發展情況調查與分析

■何建華，張立華

（1.天水師范學院 商學院，甘肅 天水 741001；2.甘肅省農業信息中心，甘肅 蘭州 730000）

天水市位于甘肅省東南部，下轄兩區五縣，是甘肅省東南部最大的交通樞紐和商貿物流中心，是國家級經濟開發區——關天經濟區的次核心城市。天水市傳統的支柱產業有裝備制造、電工電器、醫藥食品、能源化工、特色農牧業和文化旅游業等，大力發展電商產業是天水市推進創新驅動發展、加快建設創新型城市戰略的一項重要內容，是調結構、促就業、穩增長的重要舉措。近幾年，天水市電商產業的長足發展，極大地激發了全市人民創新創業的熱情，帶動了全市經濟的增長，但在發展中還是遇到了一系列瓶頸問題。本課題組采用訪問調查、隨機抽樣、問卷調查等方法對天水市電子商務中心（站、點）、基地及多家電商企業進行了一次深入調查，在了解了天水市電商產業發展現狀的基礎上，就目前存在的制約天水市電商產業發展的因素進行了客觀分析，并提出了相應的對策建議。

一、天水市電商產業發展的現狀

（一）電商產業發展態勢良好

天水市早在2015年兩區五縣的電子商務服務中心就已建成運營，成立了天水市電子商務協會，陸續建成鄉鎮電子商務服務站113個，村級電子商務服務點1 312個，全市現有電子商務企業700多家，網店5 600多家，全市電子商務交易額2016年的為30.4億元，2017年增長到35億元。[1]其中，天水農昕電子商務有限公司等被確定為省級示范企業，隴上鄉風、天谷商城、清水集群e家被評為全省優秀網店。2016年武山縣被列為國家級電子商務進農村綜合示范縣，2017年秦安縣和甘谷縣又被列為國家級電子商務進農村綜合示范縣。全市建成了7個國家級農業標準化示范區和8個省級農業標準化示范區，全市7個特色產品獲國家地理標志認證。天水市眾創空間及電子商務中心平臺也在科技孵化大廈創建并很快投入運營，通過培育壯大電商龍頭企業，加快了電子商務與工業、農業、商貿流通、金融、旅游業、文化產業的深度融合。近年來，天水市電商產業呈現出良好的發展態勢。

（二）電商產業輻射領域不斷擴大

1.電子商務進企業。市政府積極鼓勵農業、工業、商貿、金融業、旅游業、物流業等重點領域的企業應用電子商務開拓市場，支持企業利用電子商務創新經營模式，引導有條件的實體企業應用電子商務手段拓寬購銷渠道，優化供應鏈，推進線上線下市場深度融合發展。截至2017年底，規模以上企業應用電子商務比率達90%以上。

2.電子商務進市場。電子商務進市場是天水市發展電商產業的重要抓手，鼓勵市場經營主體借助電子商務創新交易模式，培育新型市場業態，促進有形市場與無形市場的有機結合。目前，天水市電子商務協作平臺主要有淘寶網、阿里巴巴、天貓商城、京東、蘇寧云商等。天水市通過第三方電子商務協作平臺銷售的產品種類涉及電子電器、雕漆產品、各類農產品、多種藥材、食品及綜合日用品等，產品銷往全國各地以及美國、日本、韓國、歐洲等國家和地區。

3.電子商務進鄉村。天水市依據全國農產品商務信息公共服務平臺，采取“公司+基地+電商平臺+物流”或“協會+合作社+網店”的模式，大力發展農產品網絡營銷和訂單農業。目前，全市通過電子商務平臺銷售的農產品涉及蘋果、櫻桃、葡萄、蔬菜、蜂蜜、中藥材、辣椒、花椒、雜糧面、豆類、玉米、洋芋和粉條，等取得良好成效。比如，天水市秦州區煙鋪村幫助貧困戶網上銷售大櫻桃530多萬元，帶動50戶貧困戶脫貧，戶均增收2萬元以上。[2]天水市麥積區伏羲御果電子商務公司，與花牛村聯合，通過淘寶等不同的電商平臺大力推廣“花牛蘋果”品牌，同時與多家優質物流公司合作，2017年1月至11月就實現銷售額1 500多萬元，帶動一批農戶脫貧致富。

4.電子商務進社區。天水市依托寬帶網絡和數字電視網，力爭打造“一卡通”服務、社區安監、社區商業配送為主要內容的數字化虛擬社區，逐步建立社會保障、醫療衛生、戶籍管理、社會治安等信息系統，為居民提供便捷的科技、氣象、教育、醫療、商務、旅游等信息，實現了水費、電費、燃氣費、通訊費等居民日常生活基本消費電子化。

（三）電商產業基礎配套體系日趨完善

1.物流倉儲配送方面。近年來，天水市的物流倉儲配送體系得以快速發展，截至2017年，天水市的物流倉儲配送公司已達200多家，出現了一批大型現代物流園與企業，如天水甘泉物流園、清水興盛物流園、國家級武山洛門蔬菜批發市場、天水市城市蔬菜倉儲分揀中心、甘谷供銷物流配送中心、甘肅天水市中鐵聯合物流集團、天水長寧貨運有限公司、阿里巴巴物流、京東物流、騰邦物流、萬達物流等。用于儲藏蔬菜和水果等農產品的氣調庫數量達到數百家之多，快遞除EMS外，申通、圓通、韻達、天天、匯通、順豐等知名快遞公司也入駐天水。

2.交通基礎設施方面。電商產業發展所涉及的大量物流離不開交通基礎設施建設，近5年來，全市公路交通累計完成投資超過112億元，新建改建各類公路7 227km，全市公路通車總里程達到10 536km，市區東、西、南三向出口通道實現了高速公路貫通，建成了天定高速、寶天高速、十天高速公路，以連霍高速、十天高速和莊天二級公路構成的橫貫東西、縱連南北的“十”字型公路架構初步形成；鐵路運輸東西方向的有隴海線，南北方向的有天平線；航空交通方面，近年開通了天水至西安、天津、大連、重慶、南京、杭州等航線。

3.光纖寬帶通訊方面。近兩年，天水市加快了高速寬帶網絡建設工作，2016—2017年，全市寬帶網絡建設投資超過9.6億元，2017年底實現銅纜接入小區100%光纖化改造，4G基站覆蓋所有城市和大多數農村。所有城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，平均接入速率達到20Mbps以上，80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通固定或移動寬帶，農村寬帶家庭普及率大幅提升。2015年，全市城域網出口帶寬達到700G，2017年達到1400G。全市進一步優化和提升傳輸網絡，采用大容量100GOTN（光傳送網），優化骨干網絡，建設多路由光纜優化網絡結構，對本地中繼層網絡進行升級，建成100GOTN平臺，實現縣區出口帶寬200G，鄉鎮出口帶寬達到30～50G。

二、制約天水市電商產業發展的因素分析

天水市電商產業的長足發展，極大地激發了全市人民創新創業的熱情，帶動了全市經濟的增長，但在發展中還是遇到了一系列瓶頸問題，在一定程度上制約著其進一步發展。

（一）電商產業運營機制亟待完善

電商產業在天水市屬于新興產業，雖然近年有長足發展，但相對于發達地區還處于起步階段，電商產業運營機制亟待完善。運營機制主要包括：決策機制、營銷機制、激勵機制和約束機制四個方面，它們相互關聯構成一個系統。

1.決策機制方面。天水市政府近年陸續出臺了一些大力發展電商產業的相關政策，如《天水市人民政府關于加快電子商務產業發展的實施意見》《天水市發展眾創空間推進大眾創新創業實施方案》等，為天水市電商產業發展指明了方向，但有些決策缺乏各職能部門與之相配套的細化方案，具體操作難度大，在一定程度上影響了政府決策的效力。

2.營銷機制方面。天水電商產業優勢品牌化程度低，雖然在集成電器、雕漆工藝、特色農產品等領域有歷史悠久的品牌產品，但在利用電商平臺促銷產品的營銷策略、營銷手段、市場細分、產品包裝宣傳等方面做得力度不夠，沒有使天水產品像蘋果手機、娃哈哈礦泉水、康師傅方便面那樣在全國家喻戶曉、婦孺皆知，市場占有量相對小。

3.激勵機制方面。為保證預期目標的實現，激勵機制不可或缺。2016年天水市在頒布的《天水市電子商務發展扶持獎勵辦法》中分別對電子商務企業和跨（國）境貿易電子商務平臺等規定了0.2萬元至20萬元不等的獎勵辦法，但沒有涉及高層次電商人才引進等方面的獎勵措施。

4.約束機制方面。在最近各級政府及相關部門出臺的規定中，雖然對電商虛假宣傳、以次充好、采用不正當手段競爭等影響天水電商產業發展的行為制定了相應的懲罰措施，但更加具體強硬的懲罰措施仍有待完善。

（二）農村偏遠貧困地區基礎配套設施相對落后

電商產業高速發展離不開先進的物流配送、發達通暢的交通和快速的網絡寬帶這些基礎配套設施。然而在物流配送方面，天水市偏遠貧困鄉村快遞的通達率比較低，不少村莊山高路遠基于成本考慮暫時還沒有快遞，電商經營不便利，呈現出成本高、效率低、速度慢的特點。在交通方面，目前，天水偏僻鄉村道路建設相對落后，運送農副產品的大型車輛進出困難，雙向硬化道路亟待修建改造；在網絡寬帶方面，全市尚有5%的行政村沒有通固定或移動寬帶，全市城域網出口帶寬量較高，而鄉村的較低，已通寬帶的偏遠農村網速也普遍較慢，相對落后的基礎配套設施限制了農村電商產業發展。

（三）高端與技能支撐專業人才嚴重匱乏

據調查，全市電商產業高端與技能支撐專業人才嚴重匱乏，在7個縣區的電子商務服務中心、113個鄉鎮電子商務服務站和1 312個行政村電子商務服務點中的從業人員中，絕大部分只是經過短期培訓掌握了網上開店、產品圖像拍攝及簡單處理發布、銷售后臺管理等基礎技能，但在整個電商產業中嚴重缺乏電商框架師、軟件工程師、高級前端工程師、運營主管、物流主管、平面設計師、測試工程師等高端與技能支撐專業人才。天水市電商產業人才的培養基本上還是處于政府推動層面，雖然各級政府組織及社會團體近幾年就電子商務基本知識和電子商務操作應用技能相繼培訓電商操作人員上萬人，但在積極培育與吸引高端人才方面還需要做大量工作。

（四）電商信用體系建設緩慢

電商作為非接觸經濟，誠實守信是其健康有序發展的關鍵。為發展天水電商產業，天水市政府在2014年頒布的《關于加快電子商務產業發展的實施意見》就提出了積極探索電子商務信用體系建設的五條意見，近兩年已陸續實施。比如，天水市及各區縣均已成立電商協會，積極發揮其在規范電商行為和市場秩序中的作用，形成適于網絡交易的行業自律和權益保障機制，培育電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等公共服務。但在電商企業交易誠信檔案的建立、信用信息互聯互通資源共享、基于電子商務交易的信用調查、認證、評估、擔保等的社會中介服務組織的培育等系統工程尚未完全建成。

三、促進天水市電商產業發展的對策建議

（一）建立完善的電商產業運營機制

建立完善的運營機制是促進天水市電商產業發展的首要條件。第一，決策機制方面。在貫徹執行國務院、甘肅省政府扶持電商產業發展各項政策的基礎上，細化市級政策，督促各相關職能部門制定與市政府頒布的促進電子商務產業發展的實施意見相配套的細化措施，加大其執行力；制定差異化扶持政策，加大偏遠貧窮地區的電商產業支持力度，提升落后地區利用電子商務增收的能力。第二，營銷機制方面。天水市特色優質產品很多，如何將其推向全國、推向世界，使其成為眾人皆知家喻戶曉的產品，需要一套科學的營銷機制。小打小鬧形成不了優勢產業，要以大集團為依托采用“大集團+基地+互聯網”的模式，組建具有創意化、智能化和快速化的互聯網營銷團隊將產品推出去。第三，激勵機制方面。除了現有的對電子商務企業和跨（國）境貿易電子商務平臺等制定不同程度的獎勵辦法外，還應該對電商人才的引進以及各層次電商人才對偏遠鄉村電商服務的貢獻給予獎勵。第四，約束機制方面。針對電商虛假宣傳、以次充好、采用不正當手段競爭等影響天水電商產業發展的行為制定具體強硬的懲罰措施，用制度和經濟的手段加以嚴懲。

（二）進一步加強偏遠貧困鄉村基礎配套設施建設

為改善相對落后的基礎配套設施限制農村電商產業發展的局面，在物流配送方面，今后要進一步加強農村物流基礎設施建設，繼續扶持和引進一批大型現代物流企業，整合資源，配套發展倉儲、物流等服務業，優化物流配送布局，在所有行政村設立電子商務物流服務點；同時，還要加強專業化物流信息平臺和公共服務平臺建設，引導物流企業提高信息化水平，支持電子商務企業與物流企業數據庫系統的互聯互通，增強物流基礎設施的服務能力，提高電子商務與物流服務的協同性。在交通設施建設方面，加大偏遠鄉村道路的改善力度，做到村村通雙向水泥公路，便于農副產品的運輸。在網絡寬帶設施的建設方面，加快解決全市剩余5%的行政村沒有通固定或移動寬帶的問題，并逐步將鄉村域網出口帶寬量由30～50G提高到高700G，徹底改變偏遠鄉村網速慢的問題。

（三）大力引進和培養高端專業人才

如今電商產業的競爭與發展，是技術的競爭、產品的競爭和市場的競爭，但歸根結底是人才的競爭。高端人才的缺失會直接導致電商產業的止步不前。因此，借鑒東南沿海發達地區電商產業對高端人才的引進與培養模式，政府與企業要聯手從兩方面把引進與培養高端技能型支撐人才有機結合起來。在政府層面，要研究制定和完善相關政策，加大對電子商務人才引進和培養力度，積極解決高端人才住房、子女上學、家屬就業等實質性問題，并給予相應的津貼補助和科研經費；要加強與省內外高等院校聯系，采用各種有效方式開展定向的各層次電子商務人才培養，努力引導電子商務龍頭企業、優質企業成為電子商務的實習培訓基地，并給予相應的財政補助政策。在企業層面，電商企業自身也要建立分層次的電子商務人才培養體系，以技術實操性人才培訓作為該體系的基石，在此基礎上進行中高端人才培訓，并通過媒體、人才交流中心等多種渠道招聘高端人才，由此確立與本企業相適應的電子商務人才體系。

（四）加快電子商務信用體系建設

完善的電子商務信用體系建設除了加強立法建設外，天水市還應在以下各方面做好監管工作：一是建立事前信用承諾制度。即凡是在天水市從事電商產業的電子商務平臺、入駐商家、個人賣家及物流企業等主體必須就信息真實性、產品質量、服務保證等情況作出信用承諾，接受社會監督。二是盡快建立產品信息溯源制度。圍繞農產品、食品、藥品、農業生產資料、電子電器等電商產品，建立來源可查、去向可追、責任可究的產品質量追溯體系。三是在天水市加快培育基于電子商務交易的信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織建設，鼓勵社會中介機構開展電子商務網絡經營者信用評價活動，同時發揮天水市電商協會在規范電子商務行為和市場秩序中的作用，建立電子商務企業誠信聯盟，制定行業自律制度，并對電子商務企業信用評價結果進行公示。四是建立政府部門與企業協同監管機制。各政府部門以及各企業之間互相合作，進行信息等方面的共享，來共同打擊“炒信”行為，建立常態化、長效化的多部門聯合執法檢查工作機制，實施信用分級分類監管，建立集風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務信用監督機制。