廣河縣電子商務發展情況調研報告

■楊春香

（臨夏回族自治州財政局，甘肅 臨夏 731100）

廣河縣地處黃土高原丘陵溝壑地帶，位于甘肅省中部西南，臨夏回族自治州東南部，東臨定西市臨洮縣，西接和政縣，南連康樂縣，北靠東鄉族自治縣，總面積538km2，是國列扶貧開發重點縣。全縣轄6鎮3鄉，102個村，1 121個合作社，總人口25.4萬人，人口密度每平方公里422人。

廣河境內自然遺存豐富，文物古跡眾多，是我國新石器時代與夏商過渡期典型文化——齊家文化的發祥地，有馬家窯文化遺址和豐富的古動物化石遺跡，在國內外享有一定聲譽，有“齊家文化搖籃”之美稱。回族、東鄉族等少數民族人口占總人口的98%，婚喪嫁娶、民俗禮儀、飲食起居、節日盛會等別具特色。遍布全縣的清真寺和拱北，有中國式殿堂建筑，也有仿中亞或阿拉伯式，還有中西合壁式，集古典、現代和阿拉伯風格于一身，融匯回族磚雕、漢族木刻、藏族彩繪為一體，形成了獨特的清真寺藝術風格，享譽西北，有“穆斯林風情大觀園”的美譽。廣河縣民營經濟起步早，經過近30年的發展，逐步向多行業寬領域發展。目前，全縣有大小民營企業1 300多家，從業人員近2萬人。

一、電子商務發展狀況

廣河縣經濟領域運用電子商務情況較好，電子商務已經初步融入廣河縣一二三產業生產、展示、銷售和服務各個層面。第一產業電子商務應用主要是牛羊雞肉、油炸面食、甜醅等清真食品的網上采購和銷售，并根據市場信息調整“種植業、養殖業、加工業”的產業結構。第二產業電子商務應用主要是皮革毛紡、蟲草、藥材、民族用品等傳統產業，借助電商進行產品銷售和原料采購，已經產生了較好的經濟效益和社會效益。第三產業的電子商務應用主要包括電商運營、電商服務中心、文化傳媒等方面。為廣河電商發展提供運營、維護、策劃、宣傳等專業配套服務。

廣河縣一、二、三產業企業發展電子商務意愿強烈。皮革皮毛制品制造企業觸網率高，且已經在網上銷售運營中取得成效。農（牧）業龍頭企業觸網率低，電子商務意向達73.53%。廣河縣工業已開展電子商務的企業占20%，未開展電商企業中，62.5%認為有必要開展電子商務。廣河縣服務業方面，在目前未開展電子商務企業中，69%的企業有意愿開展。

2015年廣河縣注冊中小型及個體企業有20多家，較有規模的電子商務企業有兩家，“雙十一”線上銷售額520萬元，全年線上銷售額為4 760萬元。2016年注冊中小型及個體企業有58家，較有規模的電子商務企業有4家，全縣線上的銷售額達7 428萬元，比上年增長56%。在今2016的“雙十一”購物狂歡節中，再創新高，取得了828萬元的銷售額，增長59.2%。

2016年，縣城互聯網覆蓋率達到了100%，使用率達到90%，基本達到了全民融網，全企入網的目標。全縣102個行政村中已有98個行政村接通寬帶，通寬帶率為96%，全縣手機移動用戶達18.0617萬。

緊緊圍繞加快推進“寬帶中國”戰略，結合廣河縣實際，研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施，進一步推動寬帶網絡、光纜入鄉、入村和入戶，切實提高互聯網的入戶率，為農村發展電商奠定基礎。

廣河縣有網購經驗的居民規模達19.36萬，手機網購居民規模12.98萬。上班族、在校生等網購中堅力量，仍是廣河縣電子商務應用的主要服務對象。未網購居民顧慮所在，與網購居民訴求差異明顯，網購主要選網站是淘寶網、天貓、京東和唯品會。居民網購平臺選擇標準看重誠信、物美價廉、快遞和服務。92.38%居民支持廣河縣發展電子商務，過半居民期待在本土電子商務綜合平臺上購物，廣河縣網購滲透提高、電子商務應用加強，電子商務居民訴求強烈，發展廣河縣電子商務是民心所向。

二、政府對電商發展的引導思路

（一）加強政策扶持力度

近年來，廣河縣制訂出臺了《廣河縣精準扶貧電商扶持計劃實施方案》《廣河縣商務局精準扶貧精準脫貧實施方案》《成立廣河縣推進電子商務快速發展工作領導小組》《廣河縣推進電子商務快速發展實施方案》《廣河縣電子商務進農村實施方案》《廣河縣農村物流解決實施方案》《廣河縣農產品網絡銷售方案》《廣河縣電子商務人員培訓工作方案》《廣河縣扶持電子商務發展的意見》等相關政策，成功召開了全省電商扶貧工作現場推進會，在全州率先成立了縣電子商務服務中心。2016年6月，廣河縣被國家商務部、財政部、國務院扶貧辦評為國家電子商務進農村綜合示范縣，這是廣河縣繼2015年被評為省級電子商務示范縣之后又一次獲得的國家級殊榮。因此，廣河縣抓緊鼓勵引導有條件的民營企業、個體加工戶開設網店，通過網絡進行銷售，進一步豐富了營銷手段、提升了產品銷量。

（二）鼓勵和支持開拓創新

目前，政府服務部門及縣內西裕工貿、正清商貿、甘肅牧森等皮件服飾、民族用品、清真食品等相關的22家電商企業入住電商中心。

為了大力實施精準扶貧戰略，深入推進全省“1236”扶貧攻堅行動，廣河縣充分發揮電子商務在新型市場中的主導作用，采用“公司+農戶”的形式，依托電商龍頭企業來帶動貧困群眾增收致富。例如大莊電商扶貧示范點，就是實行“分散加工，集約經營，網店銷售”的電子商務運營模式的電商扶貧示范點。2015年政府在大莊村投資38萬元，修建代加工車間300多m2，配套加工機械30臺，依托甘肅西裕工貿有限公司這個電商龍頭企業，將該公司在外省一部分產品轉移到自己家鄉的貧困村中來進行代加工。2016年莊窠集鎮莊窠集村、建成了電商扶貧點，甘肅牧森皮草服飾有限公司致富不忘家鄉人，積極配合縣上工作，聘請專業技術人員對牙和村及莊窠集村的80戶農戶婦女進行代加工技能培訓，投資65萬對莊窠集鎮紅星村修建電子商務扶貧點，52戶農戶婦女進行代加工技能培訓。輻射帶動周邊村莊100戶的剩余勞動力，鼓勵更多的農戶參與進來，把電商扶貧做強做大，讓農民真正得到實惠。培訓完成后讓他們對產品進行代加工，月工資在1 500元左右，促進當地農戶就業，脫貧致富。

（三）大力培養農村電商人才

近年來，廣河縣積極制定培訓規劃、方案，整合現有資源，構建由政府相關部門、電商協會、高等（職業）院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。特別是針對未就業大中專畢業生及兩后生以“走出去”與“請進來”、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展多方面培訓，多層次培育指導，實現電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋，帶動貧困戶從事本地電子商務環節中的多種經營、生產加工、產品包裝等工作，達到助農增收效果。采取直接到戶方式，加大龍頭企業合作社負責人、貧困村“兩后生”、返鄉青年等群體的電子商務理念普及、操作技能、能力提升等培訓，做到每年每個重點扶貧村要至少培育1名電子商務應用人才。

為認真貫徹落實國家、省、州關于加快電子商務發展的有關精神和要求，積極響應中央提出大眾創業、萬眾創新的號召，廣河縣對電子商務工作非常重視，投入上百萬元對全縣未就業大中專及本科畢業生、電商企業代表赴浙江義烏進行電子商務基礎知識培訓，加快了全縣電子商務發展步伐，提升電子商務發展的能力和水平。

（四）加快完善農村物流體系

加強農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村物流體系。鼓勵和支持物流快寄服務業發展，整合各方面資源，加強鄉鎮和村級物流建設，大力發展草根物流，探索村級物流發展模式，建立符合電商發展需要的物流配送服務網點，開展集中收購和配送，以韻達、郵政、順豐、圓通、中通等12家物流快遞企業為基礎，逐漸形成了電子商務物流運輸產業鏈條。重點解決鄉村之間最后一公里不暢的問題，做到物流“縣有中心、鄉鎮有點、村有代辦”。

（五）加強農村基礎設施建設

到目前為止9個鄉鎮已全部建成電子商務服務站、村級電子商務服務點18個，電子商務服務站不僅提高了當地農戶網上消費的便捷性，拓寬了農村消費渠道，同時還搭建了優質農產品的外銷平臺。引導和培育廣大農村群眾的網購習慣，釋放農村廣大群眾的消費需求，讓其享受到與城市居民同樣便捷的服務和物美價廉的商品，達成暢通“最后一公里”的效果。這些農村電子商務服務站的建設，也在實現“買”的基礎上承擔起“賣”的橋梁紐帶作用，幫助村民將自產的綠色生態農副產品銷往更廣闊的市場，實現農產品“最后一公里”的有序集散。服務點的建立既能大大方便農村居民生活，又可以幫助農村青年網上就業，還可以促進農產品銷售。通過建設農村電子商務服務體系，能擴大“農產品進城”的流通渠道，扶持農民創業，促進農業增效和農民增收，一舉多得。

（六）引導鼓勵企業抱團式發展

互聯網時代下，電子商務產業迅速發展，由甘肅牧森服裝制衣有限公司、臨夏州永和廣告文化傳媒有限公司、廣河縣祥俊華商貿有限公司三家企業抱團發展建設的廣河縣電商創業孵化基地，總占地面積4 280m2，內設多功能培訓教室、會議室、產品展示區、開放性辦公區、產品研發及品牌策劃區、商務洽談區、企業孵化區、線上運營區、倉儲物流等高端綜合性一體化的電商孵化園，現入駐企業23家，微商5家。該基地以企業“抱團發展，合作共贏”為宗旨，為未就業大學生創業、電商企業發展提供專業化、低成本、便利化、開放式的新型創業基地。

三、電商發展今后的方向

（一）以清真食品、民族用品、皮革毛紡三類主打產品為抓手，主推創新研發

廣河縣分別成立了清真食品、民族用品、皮革毛紡電子商務行業協會，探索電商市場需求，推動產品轉型升級，主抓工業電子商務創新研發，著力推動工業產品研發、關鍵技術突破等環節的協同創新，建立互聯網生態下的制造業研發新模式。發揮互聯網、大數據、云計算的信息融合能力，集成不同行業、不同產品、不同設計團隊和個人的研發設計資源，開展網絡協同研發和眾包設計，提高創新設計水平。

（二）以廣河區域總品牌為突破口，主推工業質量管理

按照規?；B殖、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適合網絡銷售配送的優質產品，貼上廣河區域品牌標簽，引領廣河優質產品走向全國。認證一批網貨供應企業，加強網貨監管，制定網貨產品加工標準，嚴控網貨資質認證，打造網店誠信體系建設，從貨源狠抓質量，建立網貨質量追溯體系，對流通環節進行檢測監管。以質量管理打造廣河品牌口碑，提高產品附加值。

（三）以廣河當地電商平臺為支柱，主推工業“互聯網+”

依托當地電商平臺，分析挖掘數據，以消費者為中心，個性化營銷捕捉碎片化、多樣化需求，構建“拉動式”供應鏈體系，最后大規模社會化協同實現多品種小批量快速生產。大力發展廣河重點行業電子商務平臺。鼓勵皮革毛紡、清真食品、民族用品等優勢產業實現網上信息發布、交易支付、商品體驗展示、物流售后服務、品牌推廣及行情監測等，提供整體服務。

（四）以精準扶貧為出發點，主推助農增收、富民強縣

圍繞推進扶貧開發、精準扶貧、電商扶貧，立足廣河實際，大力發展皮革毛紡業、清真食品與民族用品產業電子商務。通過“公司+農戶”的形式，依托龍頭企業建設電商扶貧示范點，帶動貧困戶從事網貨生產加工，達到助農增收效果。建立電商扶貧考核制度，考核電商企業帶動貧困人口就業數、幫助貧困戶增收脫貧情況等。

（五）商貿流通電子商務

引導企業選擇合適的平臺開展電子商務，創新電子商務營銷模式和供應鏈管理模式；著力打造具有廣河特色的網絡商品品牌；加強信息化建設，進一步完善物流配送體系；重點培育和扶持一批電子商務示范企業，提升商貿流通業的電子商務應用水平。

一是鼓勵企業創新業務和營銷模式。探索建設本地電子商務綜合服務平臺，針對批發商、零售商開展B2B交易。發揮專業市場集群優勢，定期開展網上交易會、產品發布會，提高市場的向度和影響力，促進內外貿易的發展。加強品牌孵化功能和渠道營銷功能。

二是著力打造廣河特色商品網絡品牌。立足廣河優勢產業資源，積極推進標準化生產和品牌認證，鼓勵搭建特色商品網站，同時加大在第三方平臺的推廣力度，著力打造皮革毛紡、牛羊雞肉、清真食品、民族用品、齊家文化等品牌，提升品牌知名度。

（六）建立電子商務人才體系

一是制定電子商務免費培訓計劃。鼓勵各行各業、社會各階層學習互聯網、移動互聯網思維，提升電子商務認識和運用電子商務技能水平。開展廣河1萬名電商人員知識普及培訓工程、1千名電商專業人才培訓工程、10名電商精英人才培訓工程。

二是深化人才合作與培養。與高等院校合作，積極引進國內外頂尖電子商務人才，開設電商人才交流論壇，培養頂尖電商人才計劃。

三是加大電子商務人才培育力度。支持學校開展電子商務、物流等學科建設，提升師資隊伍水平，引導在校生和畢業生到電子商務企業實踐、實習、就業。針對差異化知識需求，邀請一線實戰性專家培養學生電子商務實戰能力，把學生培養成為用得住、用得起、留得住的人才。

四是引進一批電商高端人才。出臺優惠政策、優化投資環境，引進電子商務緊缺國內外高層次電子商務人才、高端電子商務創業創新團隊。出臺廣河高端電子商務人才引進辦法，評選高端人才和團隊，從資金資助、住房補貼、子女教育、配偶工作等多方面打造人才引進環境。

（七）布局廣河全縣村鎮電子商務服務中心（站、點）

政府大力支持廣河布局全縣村鎮電子商務服務中心（站點）。綜合利用現有的物流倉儲配送體系，布局村鎮農村電子商務服務站，發揮服務中心和站點實體作用，開放性打造本地生活服務環境，通過郵樂網、淘寶、京東等社會平臺，實現生活用品、工業品下鄉以及農產品進城。

（八）開展服務中心電商新消費宣傳、引導和安全教育

政府大力支持服務中心電商新消費宣傳、引導和安全教育工作。通過廣泛宣傳，倡導農戶信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、安全消費和本地互聯網消費理念；搭建溝通平臺，傾聽農民聲音，創新農戶供給；反映農戶呼聲，保障農戶權益，促進農戶與經營者協商解決，降低維權成本。

（九）積極推進服務中心多渠道平臺代購代銷業務

積極推進服務中心開放性、通過淘寶、京東、郵樂購等社會平臺開展多渠道代購代銷業務。以服務中心為載體，引導村內群眾網上購買日常用品，體驗網購的實惠便捷。同時，服務中心開展自營或代營本村農副土特產。服務中心設立快遞便民點，統一與快遞公司聯系發貨和取貨，便利群眾，實惠大眾。服務中心登記有意愿開設網店群眾，集中培訓擴大網絡銷售規模。

四、電商發展中存在的問題

（一）電商運營、推廣和技術人才緊缺

人才問題是制約廣河縣電子商務深入應用關鍵環節。電子商務應用和實施需要既懂網絡技術，又懂電子商務管理和應用的高素質的復合型人才。

（二）企業對電商認識不足，缺乏戰略規劃

增強電子商務認知、制定電子商務戰略是企業電子商務成功經營的必要條件。企業必須在增強電商意識和產業環境分析、宏觀環境分析、企業自身分析、網上目標市場分析的基礎上，對企業制定電子商務發展戰略過程中技術、品牌、市場、服務等問題進行了深入探討，制定電子商務發展戰略。廣河縣部分企業對電子商務認識不足，大多數企業認為電子商務對生產環節、流通環節、信息獲取以及企業管理等方面影響一般，電子商務戰略重視不夠。工業類企業沒有明確的電子商務戰略，所有企業都正在計劃電子商務戰略。

（三）物流配套體系不健全，物流水平落后

廣河縣物流配套體系不健全，嚴重制約廣河縣電子商務發展。農業電商表現尤為突出，走訪農業企業一致認為，應大力支持生鮮電商的剛需冷鏈物流建設。工業電商同樣需要提高整車物流的水平，擴大配送范圍，科學規劃路徑，節約物流成本。商貿電商等更需要加強電子商務配送樞紐、站點規劃建設。

（四）資金應用方面

加快電商發展，打造特色商品體驗店，推動服務展示與體驗結合、電商創業與孵化結合，探索走出一條網上營銷與線下經營互促共進、電子商務與傳統商貿融合發展的路子，存在著資金短缺的現象。

五、對廣河電商發展的意見建議

（一）以創新和完善電子商務工作制度為保障，建立電子商務工作運行機制

電子商務工作涉及經濟、宣傳、監管等許多職能部門，集聚多方力量齊抓共管是當務之急。政府要為電子商務工作職能的落實做好組織保障，要成立電子商務專門領導機構，并由商務主管部門牽頭，各有關部門密切配合、協調，建立常規工作聯系制度；鼓勵、支持電子商務促進會等組織成立，經常開展電子商務分析、研究、探討，建立和完善政府部門與企業之間互動機制，搭建政府部門間、行業組織間、企業間的全方位協調溝通平臺，加強電子商務領域跨區域、跨行業合作，為電子商務發展的科學決策提供咨詢和服務。

（二）以加強電子商務宣傳和人才培養為長效機制，樹立廣河電子商務品牌形象

電子商務是一門新興產業，也是一門高科技、高人才集聚產業，電子商務發展與人才輸入短缺是一項長期性的矛盾，這是廣河縣區域性環境影響的結果。因此，大力培育本地化電子商務人才是一項長期性的任務，也符合本地化對電子商務人才長期需求這個特點，政府與電子商務企業都應承擔這個職能，共同實施好電子商務人才發展戰略。加強對廣河縣電子商務專業人才以及應用企業電子商務工作人員的培訓，做到邊發展、邊培訓，并加強電子商務人才引進工作。商務主管部門也可以會同企業一起有計劃地組織電子商務人才培訓工作，組織外出參觀、學習、考察等活動。

（三）加強行業管理，規范發展

加快電子商務信用體系建設，做好電子商務基礎數據統計工作。加大宣傳引導力度，營造電商氛圍，建立并完善網上招商平臺。鼓勵廣河縣企業通過電子商務參與國際貿易，提高競爭力。