甘肅省新型職業農民隊伍建設現狀及政策建議
——以甘肅省M縣為例

■王亞娟

（1.甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省委組織部，甘肅 蘭州 730030）

一、甘肅省M縣新型職業農民結構分析

M縣位于甘肅省中部，全縣總人口20余萬人，本次調研選取該縣11個鄉鎮的69個村進行，調研勞動力總數4.8605萬人，其中新型職業農民5 433人。

（一）新型職業農民性別結構

目前，農村勞動力的主力軍事實上很大程度已由婦女擔當，關注女性新型職業農民發展對農村經濟的發展至關重要，但實際上農村婦女勞動力培訓與受教育的機會卻是最少的。據統計，5 433名新型職業農民中男3 096人，女2 337人。

（二）新型職業農民年齡結構

全縣新型職業農民中18-35歲912人，占16.8%；35-55歲4 063人，占74.8%；55歲以上458人，占8.4%，可見新型職業農民中，中青年是主要力量，但該縣務農勞動力平均年齡為50.57歲，總體年齡結構是偏于老齡化的。

（三）新型職業農民學歷結構

全縣新型職業農民中初中及以下文化程度3 585人，占66%；高中以及上文化程度1 695人，占31.2%；本科及以上文化程度153人，占3.8%。

（四）新型職業農民類型

從新型職業農民獲取勞動報酬的方式來分，生產經營型4 009人，占73.7%，專業技能型1 090人，占20%，專業服務型334人，占6.3%。

（五）新型職業農民地域結構

新型職業農民在地域分布上表現為較大的不均衡性，自然生產環境良好、交通便利、距縣城中心較近的鄉鎮，新型職業農民數量相對較多、所占比例大、受教育程度較高；經濟發展水平較差的鄉鎮，特別是偏遠、貧困度較深的鄉鎮新型職業農民數量較少、受教育程度低。

二、甘肅省新型職業農民隊伍建設存在的問題

（一）總量不足

勞動力總數4.8605萬人，其中新型職業農民5 433人。僅占勞動力總數的11.17%，遠遠不能適應和滿足農村經濟社會發展及農業現代化建設對新型職業農民的迫切需求。

（二）結構失衡

新型職業農民結構的“五低”與“四缺”現象普遍，“五低”主要表現為受專業職業教育人數比例低、高素質人數比例低、中青年人數比例低、女性人數比例低、經濟欠發達地區比例低。“四缺”主要表現為農業科技創新型、經營管理型、中介服務型及復合型新型職業農民比較缺乏。同時隨著城鎮化建設步伐的加快和勞務輸轉力度的加強，大量青壯年勞動力長期外出務工，農村主體勞動力流失嚴重，使全省農村呈現出老齡化、兒童化、婦女化現象。

（三）內生動力亟待增強

甘肅省地屬西部欠發達地區，由于受自然、經濟條件限制和歷史原因影響，廣大農村特別是偏遠地區農業生產方式仍以傳統為主，生產觀念落后，農業生產資本短缺，農民對新知識、新技術接受較慢。伴隨著城鎮化發展和勞務輸轉，大量現有農村勞動力被轉出農村，留守人員又恰恰是受文化教育程度最低、掌握農業科技最少的群體，主動學習新技術的能力和積極性不高。此外，省內還沒有真正形成新型職業農民的有效激勵機制，農民學習技術、提高技能的積極性不高，缺乏成長的內生動力。

（四）發展環境有待改善

由于農村人力資本投資開發周期長，見效慢，很多地方仍把農村人力資本的開發投資放在相當次要的地位，將新農村建設政策上的傾斜和經費投入的絕大部分用于農業經濟結構調整、基礎設施建設等工作上，而對農村人力資源開發工作兼顧不夠，使農村職業技術教育發育不良，新型職業農民培訓資源和平臺相對匱乏。現僅有的新型職業農民培訓（培養）資源也未得到有效整合，如農牧、勞動、扶貧等部門均涉及相關農民培訓（培養）工作，多頭培訓，多頭管理問題突出，培養經費分散，使用效率低，成效不顯著。

（五）機制建設尚不完善

現有新型職業農民培訓（培養）方式單一，缺乏持續性和有效性，加之培訓工作與甘肅省農業產業結構調整、農業合作組織發展、重大農業技術集成革新等工作結合不夠緊密。新型職業農民培訓（培養）實踐基地建設滯后，缺乏后期實踐技能的跟進指導，使新型職業農民培訓效果不理想，難于通過培訓造就“新型職業農民”。另一方面又因農業生產有比較效益使大量有一技之長的農村勞動力大量棄農務工，農村對人才的聚集吸引力下降。

三、甘肅省新型職業農民隊伍建設對策及建議

（一）多措施助推新型職業農民培訓實效

新型職業農民培養要從農村實際出發，著眼于市場需求，貼近農民需要，在培訓上下功夫，在實用上做文章。制定和完善新型職業農民培訓規劃，從省內外農業高校、科技院所聘請專家教授，通過集中培訓、現場指導等方式，不斷更新知識，提升素質。分批組織村干部、種養大戶，致富帶頭人到全國知名農業示范點進行考察，學習示范點先進經驗和管理理念，因地制宜在本地進行推廣應用。積極開展“人才支農”行動，從農業、畜牧、林業等農口部門中選派科技特派員到基層送服務，到田間地頭手把手教技術，培養一批復合型新型職業農民。整合現有各類培訓資源，加快“互聯網+”新型職業農民培訓，提高農民群眾應用網絡信息資源能力，培育“新農人”，促進“互聯網+”與農業、農村、農民深度融合。

（二）多層次完善新型職業農民管理機制

建立新型職業農民信息庫，進一步完善新型職業農民評價管理辦法，將各類新型職業農民按照產業類型進行分級、分類管理，建立省、市、縣、鄉、村五級新型職業農民信息庫，加強跟蹤服務指導，實行動態管理，及時調整補充，切實克服重評聘輕使用、重培養輕管理的弊端。認真總結成功管理經驗，緊密結合全省新型職業農民發展實際，建立健全組織管理和自我管理相結合的管理機制，積極構建以地方黨委、村（合作社）黨支部管理為主，組織、人事、科技、農業等相關部門管理為輔的管理體系。要探索建立目標責任機制，每年與地方黨委及相關部門簽訂工作責任書，實行目標管理，量化考核，從而形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（三）多方位構建新型職業農民服務體系

在服務體系方面，要建立健全覆蓋各級的“人才交流服務中心—人才服務站—人才服務點”三位一體的新型職業農民服務網絡體系；要組織農業專家、科技特派員、種養殖能手開展“傳、幫、帶”，面對面傳授新技術、推廣新品種、傳遞新信息。在經營管理方面，要選派人員蹲點開展指導服務，及時協調解決創業過程中的各類難題。在制度保障方面，要盡早研究制定新型職業農民流動、聘用合同公證、技術服務爭議處理等辦法，保護各類新型職業農民的合法權益。在資金項目支持方面，要整合籌措農業發展獎勵資金，在注重扶大扶強的同時，擴大受惠面，加大優秀新型職業農民創業起步階段的扶持力度，鼓勵支持新型職業農民創業發展。

（四）多渠道加大新型職業農民培育資金投入力度

資金是創業創新必須的血液，新型職業農民要創業發展，發揮作用，必須破解資金短缺這個關鍵難題。要加強與各金融機構的協調，鼓勵和引導金融機構進一步擴大農村信貸投放額度，優化投放結構，重點支持有創業愿望、有創業基礎的新型職業農民。要加快農村土地承包經營權、農村居民房屋產權、林權確權登記步伐，積極推進“三權”抵押貸款，并探索開展農機具、日光溫室等農業設施抵押貸款，使“死資產”變為“活資金”。要采取多種方式，籌資建立農業擔保公司，為新型職業農民貸款提供擔保服務。要鼓勵有資金勢力、有品牌優勢的農業產業化龍頭企業（農民專業合作社）與有創業愿望的新型職業農民建立利益聯結機制，由龍頭企業提供資金、技術，由新型職業農民開展種植及養殖生產，實現優勢互補、共同發展。

（五）多手段營造新型職業農民成長發育良好環境

積極探索建立和完善物質獎勵、精神獎勵相結合的多元化激勵機制，調動新型職業農民干事創業的主動性和創造力。對年紀輕、素質高、業績突出的新型職業農民，進行重點培養，對符合黨員條件的應及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村級干部隊伍中，促進個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變。要進一步完善新型職業農民技術職稱和技能等級評定制度，逐步把新型職業農民納入鄉鎮專業技術人員管理范圍，使昔日的“土專家”“田秀才”有名有份；對取得技術職稱的新型職業農民優先提供培訓機會，對在推進農業產業化進程中作用發揮好的人才給予政策、資金和技術傾斜。要積極開展優秀新型職業農民評選表彰活動，大張旗鼓宣傳他們的先進典型事跡和成功經驗，擴大優秀新型職業農民影響力和知名度，增強榮譽感，讓他們感受到黨和政府的認可和支持，帶動形成全社會尊重、關心、支持新型職業農民發展的良好環境。