城鎮化背景下耕地保護工作存在的問題及解決對策

楊 飛，王文超，王 威

（松原市國土資源局寧江分局，吉林松原138000）

城鎮化背景下耕地保護工作必不可少地面臨一些實際問題，為了解決這些問題必須要正視矛盾所在，從制度和規范上解決實際問題，提升耕地保護的效果。

1 城鎮化發展背景下耕地保護工作存在的主要問題

1.1 城鎮發展規模過大，耕地占用比重過高

我國仍然處于社會主義初級階段，城鎮化水平仍然較低，而從經濟學理論來看，城鎮化發展水平較低時，城鎮化發展與耕地保護間存在一定的矛盾，城鎮化發展要占用一部分耕地，土地作為農業發展的根本，相應的耕地保護機制建立就更為困難。目前，我國政府長期實施“控制大城市規模、積極發展中等城市和小城市”的中小城鎮化戰略，土地供給向三、四線城市傾斜。統計資料分析表明，城鎮化水平每增長一個百分點，城市建成區面積擴大153萬畝，耕地減少615萬畝。城市建設用地外延迅速擴展占用大量耕地，耕地占用比重過高，必須完善和創新耕地保護工作方式，保護耕地，實現城鎮化發展過程中用地與耕地的協調統一。

1.2 耕地保護思想落后，城鎮化認識錯誤

目前，我國城鎮居民和農村居民都對耕地保護沒有充分認識，很多人認為城鎮化發展就是要減少農村用地。在這種思想的影響下，很多農村居民不重視耕地，加上有些地方當地經濟發展極為落后，農民就很容易地拋荒耕地，或是為了追求短期利益，用禁用農藥或者是殺蟲劑等處理耕地，認為總是要進行城鎮化發展的，耕地也不需要過度維護。在這樣的思想下，我國耕地受污染、被不合理占用的情況屢次發生。

1.3 城鎮規劃發展無序，現代化發展滯后

新型城鎮化是我國未來統籌“四化”協調發展的重點工程，是中國經濟保持高速增長的頂層設計。但在城鎮化發展的過程中，如果沒有更好地為城鎮中心建立健全完善的產業體系“鬼城”形成就不可避免。而目前，我國城鎮化發展過程中存在規劃發展無序的情況，諸如工業鄉土化、農業副業化，離農人口“兩棲化”和城鎮發展無序化等“農村病”現象存在，必須盡快轉變。而不能補齊農業農村發展短板，無法與新型城鎮化發展相適應，就使得城鎮化建議變成了空談。

2 城鎮化發展背景下耕地保護工作的有效處理對策

2.1 因地制宜，加強保護

十九大報告提出要加快城鎮化進程，逐步提升城鎮化規模，需要為之提供必要的土地作為空間載體。在這一基本宗旨下，城鎮化發展已經成為了我國社會主義建設時期必不可少的建設內容。為了解決城鎮發展規模過大，耕地占用比過高等問題，必須要因地制宜，加強對耕地的全面保護。首先，在進行城鎮化發展的過程中要根據實際情況進行綜合考察，主要結合當地的經濟發展狀況、產業主體、農業發展狀況和人文情況等進展綜合考量，最終確定城鎮化發展面積等，這樣就能夠避免出現過度發展的情況，更好地保護耕地。

2.2 重視宣傳，加強監督

為了解決耕地保護思想落后，城鎮化認識錯誤等問題，耕地保護工作必須要重視宣傳工作，加強監督管理。一是要利用一切手段宣傳我國的耕地保護政策，包括《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法》，以及相關的地方耕地保護政策。具體的宣傳方法可以利用電視、廣播、報紙等傳統媒體，利用互聯網現代媒體進行廣泛宣傳，還可以走上街頭進行面對面的宣傳。沖破當前國土資源開發利用中存在的重眼前，輕長遠；重建設用地,輕耕地保護；重圈地擴張，輕節約集約利用等落后思想觀念的束縛；二是要對違法處理耕地的情況進行嚴格監督，可以實現耕地保護目標責任制，確定一定區域的耕地保護目標任務，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規范各級人民政府、部門以及各級領導的監督責任。

2.3 城鄉統籌，農業現代化

為了解決城鎮規劃發展無序，現代化發展滯后的問題，必須加強城鄉統籌，實現農業現代化的發展。一是要堅持城鄉發展規劃一體化。統籌規劃工業化、城鎮化、農業現代化，統籌制定城鄉協調共進經濟和社會發展規劃和專項規劃，構建現代城鎮和現代農村和諧相融、歷史傳承與現代文明交相輝映的新型城鄉形態；二是要堅持發展農業現代化，培育新型農業經營主體，要以集約化、組織化、社會化為目標。要在家庭承包經營的基礎上，大力發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、農業投資集團公司等新型農業經營主體。在這樣的發展態勢下，就能夠杜絕城鎮規劃發展無序的情況發生，確保我國耕地保護工作能夠落到實處。

3 結語

綜上所述，城鎮化發展背景下耕地保護工作存在城鎮發展規模過大，耕地占用比過高；耕地保護思想落后，城鎮化認識錯誤；城鎮規劃發展無序，現代化發展滯后等實際問題。解決這些問題必須要因地制宜，加強保護；重視宣傳，加強監督；城鄉統籌，實現農業現代化，最終讓耕地保護工作與城鎮化發展相適應。

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