天水市麥積區農產品質量安全追溯現狀和對策

■尹玉花

（甘肅省天水市麥積區農產品質量安全監測中心，甘肅 天水 741020）

近年來，面對不斷出現的食品安全問題，只有不斷發展農產品的質量安全追溯技術，才能解決農產品的安全問題。越來越多的消費者對農產品產生了多層次的消費需求，更加重視自己購買過的產品是否存在安全隱患、是否有質量保證。食品安全問題引起全社會廣泛的關注。

一、麥積區農產品質量安全現狀分析

天水市麥積區是一個以農業為主的農業大區，農業人口達45萬，農民專業合作社800多家，農業企業200多家，區域內農產品主要以蘋果、葡萄、桃、杏、大櫻桃等為主，干鮮果總面積65.4萬畝，年產量45萬噸，林果年總產值達13.8億多元，占全區農業總產值的34%左右。花牛蘋果、下曲葡萄、元龍花椒、立遠板栗、甘泉大櫻桃以及獼猴桃、核桃、木耳等優質干鮮土特產品暢銷全國，成為天水市優質、特色農產品。

（一）“三品一標”認證工作有序進行

近3年來，麥積區對于農產品開始推行標準化的生產、對于操作流程實行全程控制，并且規范各項安全檢查措施，進一步加強證后監管，有效地實現了“三品一標”農產品質量安全的提高。多年來，通過農產品質量安全監管部門的監督抽查和跟蹤監測結果表明，“三品一標”農產品質量抽檢合格率穩定在98%以上。“三品一標”農產品實現了總量規模持續擴大，市場占有率不斷提高。截至2017年，全區累計“三品一標”認證總數達到81個，認證面積20.6萬畝，其中：無公害農產品產地認定24個，共5.6萬畝，綠色食品認證54個，有機農產品3個，面積達到15萬畝。

（二）品牌創建優勢明顯，標準化生產程度日益提高

“三品一標”農產品，已成為新時代農產品發展的主力軍。近年來，甘肅省穩步發展“三品一標”農產品，大力推進農業標準化。麥積區結合自身特點，發展屬于自己的安全優質農產品品牌，該品牌形象深得國內各界的推崇，認知度和公信力也在不斷提高。先后培育打造出了一批向“花牛”蘋果、“下曲”葡萄、元龍花椒、甘泉大櫻桃、南雄核桃、三陽西芹等具有地方特色的知名品牌，特別是“花牛”蘋果、“下曲”葡萄、元龍花椒等農產品聲譽遠揚，在國內外十分暢銷。“花牛”蘋果是與美國蛇果、日本富士齊名的世界三大著名蘋果品牌，是中國在國際市場上第一個獲得正式商標的蘋果品牌；“下曲”葡萄被評為第一屆全國保鮮葡萄優質產品獎。天水花牛蘋果、下曲葡萄入選2015年全國名特優新農產品，花牛蘋果、盛龍葡萄、豐蕊花椒等農產品多次獲得中國綠色食品博覽會金獎和優秀商務獎。“三品一標”農產品所產生的經濟效益、生態效益和社會效益日趨明顯。有力地提升了全區農產品質量安全水平，推動了優質農業產業的快速發展，是未來麥積區農業企業發展的立足之本。

（三）著重建設農產品追溯平臺，確保農產品質量安全

為了使得全區農產品質量得以提高，麥積區相繼出臺了《天水市麥積區農產品質量追溯管理辦法》、《天水市麥積區農產品質量安全追溯實施細則》。基本實現了食用農產品“從農田到餐桌”的無害化全程監管，鄉鎮是農產品生產源頭和質量控制最前沿陣地，麥積區與鄉鎮、蔬菜基地、企業、種菜大戶簽訂了《農產品質量安全目標責任書和承諾書》，建立并且完善區級農產品質量安全追溯平臺1個，建成省級鄉鎮農產品質量安全監管示范站2個，建成省級農業企業追溯示范點9個，快速檢測示范點3個，創建市級農產品質量安全追溯監測示范點4個。截至目前，對全區13個鄉鎮55家生產企業和“三品一標”基地實現了農產品質量安全全程追溯試點，建立生產檔案記錄120余份，制定天水市麥積區農產品質量安全追溯制度、檢測制度、內檢員職責等制度，制作制度牌138塊。基本實現了全區食用農產品供應鏈環節有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障的格局。

二、農產品質量安全追溯過程中存在的問題

首先，有關農產品質量追溯體系的法律法規還不夠完善。區域內農產品的生產規模小而且分散，且沒有完善的相關行業標準，盡管國家有明確的要求，但是缺乏具體的標準，不利于控制農業投入品的質量。再次，麥積區農民專業合作社達800多家，農業企業達200多家，但是參與到農產品質量安全追溯的只有“三品一標”企業。面對眾多的消費者，他們對農產品質量安全追溯的認知度還不到位，甚至很多消費者對農產品質量追溯這一政策還不了解。追溯農產品和非追溯農產品的價格差距沒有得到體現，消費者只注重價格，忽略質量安全，而生產者過于追求農產品的產量、數量和種類，為使自己利益最大化，他們很少考慮產品質量安全。具體主要表現在以下幾個方面：

（一）區域內大部分種植企業缺乏農產品質量安全追溯參與的意愿

很多企業在農產品種植、家畜家禽養殖等方面，投入品生產檔案記錄建立方面認識不夠，農產品生產企業的規模化、集約化、標準化、組織化水平不高，生產者加入可追溯責任的主動性不夠高，在利益與責任、效益與成本之間猶豫，仍處在觀望狀態。

（二）農業產業化程度較低，影響了農產品的品牌建設

如果要建立完備的農產品質量追溯體系，一定要嚴格把控農產品的質量，否則質量追溯體系建立的再完善也不過是紙上談兵。不斷地提高農產品質量，為進一步實現農業產業化奠定基礎，進而加強地區的品牌建設。目前我區農業產業化雖然取得了一定的成績，但整體產業化水平仍然不高，其中最重要的原因是農產品初級生產環節以農戶為主，由于廣大農民仍然受到小農經濟意識的影響，很容易被眼前利益所驅使，其農產品生產規模小，所掌握的技術水平低，嚴重阻礙了農產品的標準化生產進程，因此農業產業化的推廣工作發展緩慢。就區域內部分農戶來說，他們按自己的意愿安排生產，蔬菜生長期間哪種農藥對蔬菜病蟲害防治效果好就使用什么農藥，缺乏社會責任感和安全意識，這些現象直接影響了我區農產品質量安全追溯的開展，延緩了農業標準化的生產進程。因此，要建立完善的農產品質量追溯體系，應該在保證農產品的質量下，進一步發展農產品的產業化和標準化，從而加強農產品的品牌建設。

（三）農產品質量安全監管能力薄弱

麥積區農產品質量安全監管機構的設備和檢測能力與國家規定的標準相比，存在設備簡單、經費不足，檢測能力低，嚴重影響了農產品質量安全監管工作地正常進行。麥積區已建立檢測中心現有監測人員12人（農殘檢測人員4人）、農殘速測儀4套，而全區擁有大型蔬菜、果品批發市場、農產品超市60多個，果蔬基地260多個以及 17個鄉（鎮）的14個農產品交易市場，現有監測人員遠遠滿足不了農產品監管、檢測、追溯的需要，要嚴格落實市場準出準入制度，沒有先進的檢測儀器和較高的專業技術力量、沒有100%的準確可靠的檢測結果支撐是不行的，所以，麥積區要實現農產品質量安全追溯，沒有強大的監管隊伍，沒有先進的檢測儀器、檢測技術支撐和檢測經費的保障支持是不夠的。

（四）政府相關部門對農產品質量追溯重視不夠

一方面政府相關職能部門參與農產品質量追溯的意愿不強。另一方面大部分農戶生產的農產品都以原始初級產品的形式進入市場，而農產品經營者因農產品質量安全意識低，不愿農殘檢測人員對他們的產品進行檢測，對檢測出農殘超標的產品更不愿進行就地銷毀和處理。因此要全面落實市場準出準入制度，還需要政府部門和涉農部門共同努力。

三、構建農產品質量安全可追溯體系的對策設計

（一）加大補貼力度，提高相關利益主體的參與意愿

為了推進農產品質量安全追溯的進程，提高相關利益主體的參與意愿勢在必行，選好切入點能起到事半功倍的效果。必須堅持以市場為主導，政府一方面要搭建好可追溯系統，加大支持力度，推進試點工作開展；另一方面，還要在市場經濟的前提下，把握好對追溯企業的補貼和支持，不斷地壯大和提高企業自身的實力，提高相關利益主體參與的積極性。在此基礎上，應該形成所謂的“示范效應”，即把經驗豐富、其產品獲得認證、社會影響力大的以及受到消費者青睞的企業納入追溯試點，以此來影響更多的企業加入進來。同時要處理好食品鏈上下游企業的利益關系，建立起“風險共擔、利益共享”的聯結機制，降低協調成本。利用互聯網開展廣泛的宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導相關企業參加追溯。

（二）加強企業培訓指導，引導更多企業參與農產品質量追溯

積極學習國內外先進的技術，建立一支知識和技術過硬的隊伍，加強農產品質量安全知識等方面的宣傳和培訓。充分利用媒體和互聯網平臺開展農產品質量安全追溯方面的宣傳報道，有針對性地開展相關培訓。可以借鑒天水市武山縣等地區的經驗，轉變管理理念，以預防為主，強化源頭控制，完善農產品安全預警系統。按照可追溯管理要求，積極推進標準化生產，完善生產檔案的記錄，優化生產流程，細化加工包裝儲存等環節，加強追溯系統的各項基礎工作。追溯系統通過企業，按照管理要求，嚴格管理，為政府開展食品安全實時監控創造良好條件。

（三）建立統一標準、把實施農業標準化與農產品品牌創立有機結合起來

麥積區在積極推進農業標準化生產，努力提高農產品質量，注重農產品品牌的創立方面取得了一定的成效。如“花牛蘋果”、“下曲葡萄”、“元龍花椒”、眾興菌業金針菇等一系列名牌產品，都給我區的農業經濟發展帶來了很好的經濟效益。我區農產品質量安全監管部門要依靠政府部門出臺農業發展的優惠政策，立足優勢資源，加大開發力度，培育和創建名優品牌。圍繞培育本地主導產業和主導產品，堅持把農業標準的推廣實施與科技推廣和產業經營相結合，把農業標準化示范區與農業科技園、生態農業試點建設與抓好農業標準化生產相結合，引導市場資源向名牌農產品加工龍頭企業轉移，不斷擴大名牌農產品的規模和效益，努力提高市場占有率和市場競爭力。緊緊圍繞示范區主導產品、特色產品，加強農產品標準化示范基地的工作力度，將無公害農產品、綠色食品和有機食品標準化工作及標準化生產由點及面開展起來。將農產品生產的相關流程發展為完整的產業化鏈條，從生產環境、投入品、產后加工、到最后的包裝，每一個環節都應該符合我區自身的特點，切不可盲目套用，最終形成一批技術標準化、操作規范化、產品品牌化的標準化基地。作為生產樣板和宣傳窗口，它將帶動我區的標準化生產，切實提高我區農產品標準化基地生產水平。

（四）健全和完善檢測機構，提高農產品質量安全檢測能力和追溯能力

1.健全和完善檢測體系。

第一，建立以區級檢測中心為主的定量檢測、快速檢測和流動檢測體系。重點承擔管轄區域范圍內的農產品質量安全日常性檢測工作，例如對于農產品生產基地、農貿市場的抽查檢測，同時開展農業投入品、農業產地環境等常規檢測；第二，建立鄉（鎮）、村級監測站、大型的農產品生產基地監測站和經營單位檢測站（包括批發市場，集貿市場和超市）。通過鄉（鎮）、村級監測站的監管，不斷提高產地農產品質量安全水平；通過大型的蔬菜生產基地檢測站的檢測，可提高龍頭企業的自律行為，從而為種植戶起到很好的示范帶動作用。通過這些監測體系的建立和運行，提高生產者、經營者的自覺性，使其參與到農產品質量安全管理工作中來；第三，加快區級檢測中心檢測資質的認證，增加定量檢測設備，保證區級檢測中心對轄區內的農產品質量安全工作的抽檢數據具有權威性、科學性、準確可靠性，為專門的農業行政執法提供可靠合法的依據。

2.不斷提升有毒有害物質檢驗檢測能力。關于檢驗檢測技術，從檢測對象看，可以分為產地環境檢測技術和產品檢驗技術。從檢驗檢測地點看，有實驗室技術和現場速測技術。從檢驗檢測的方法上看，還可以分為儀器分析技術、免疫分析技術和生物傳感器技術。我們應該熟悉各種檢測方法，不斷的提升自己的檢測能力，對于不同的檢測對象、檢測地點，要將自己所學運用自如，提高農產品安全的檢測能力。

總之，我區在農產品質量安全追溯建設方面不能急于求成，應該在結合區情特點和農產品類型基礎上采取循序漸進的方式展開，通過典型引領示范逐步實現全面追溯。