隴西縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐與思考

■董紅梅

（甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅 隴西 748100）

一、隴西縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色

（一）農(nóng)民參與積極性高

農(nóng)民合作社是順應(yīng)新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其帶動、組織、引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的效果明顯，得到了廣大農(nóng)民的積極參與和高度認(rèn)可。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，隴西縣農(nóng)民合作社得到迅猛發(fā)展。截至2017年6月底，隴西縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民合作社達(dá)1 598個，農(nóng)民合作社聯(lián)合社9個，合作社注冊資金達(dá)35.69億元，成員10900戶，帶動非成員農(nóng)戶56621戶，帶動農(nóng)戶參與率由2009年的25.3%提高到目前的57.4%，農(nóng)民合作社已成為加快農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要載體。

（二）產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域廣泛

隴西縣農(nóng)民合作社涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋馬鈴薯、中藥材、菌菜、養(yǎng)殖、林果，農(nóng)機(jī)、植保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)的農(nóng)民合作社1030個（其中：馬鈴薯234個，中藥材505個，菌菜39個，林果61個，玉米3個，其它種植188個），占農(nóng)民合作社總數(shù)的64.46%（其中馬鈴薯產(chǎn)業(yè)占22.72%、蔬菜產(chǎn)業(yè)3.78%、中藥材產(chǎn)業(yè)占49.03%、林果產(chǎn)業(yè)5.95%、其它18.25%）；畜牧養(yǎng)殖業(yè)428個，占農(nóng)民合作社總數(shù)的26.78%；農(nóng)機(jī)37個，占農(nóng)民合作社總數(shù)的2.32%；植保23個，其占農(nóng)民合作社總數(shù)的1.44%；其他80個，占農(nóng)民合作社總數(shù)的5.01%。馬鈴薯、中藥材、菌菜、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民合作社占農(nóng)民合作社總數(shù)的75.47%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)馬鈴薯、蔬菜、養(yǎng)殖、中藥材仍占主導(dǎo)地位，林果產(chǎn)業(yè)有異軍突起的態(tài)勢。總體涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)機(jī)植保服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、銷售等多方面，既相互獨(dú)立，又分工合作、密切配合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)相互交織，迅速發(fā)展，覆蓋領(lǐng)域廣泛。

（三）引領(lǐng)帶動農(nóng)戶增收作用顯著

一是發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶自主合作到聯(lián)合發(fā)展，從單一行業(yè)生產(chǎn)走向多產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)橫向及縱向聯(lián)合，使各成員合作社之間形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利互惠的關(guān)系，突破單個合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、市場競爭力不足的發(fā)展瓶頸，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域。如2013年注冊成立的甘肅省隴西縣晟農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由全縣從事各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的農(nóng)民專業(yè)合作社自愿組成的，集“協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)、中介、服務(wù)”等功能于一體，按照“社內(nèi)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，富民強(qiáng)社，抱團(tuán)共贏”的經(jīng)營理念，以服務(wù)成員為己任，以提高凝聚力，引導(dǎo)成員規(guī)范運(yùn)行，開拓產(chǎn)品市場，搜集產(chǎn)品信息，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色、品牌、試驗(yàn)、示范為工作重點(diǎn)和努力方向，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步提高了抵御市場風(fēng)險的能力。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高種植收益，越來越多的合作社參與到土地流轉(zhuǎn)中，成為土地流轉(zhuǎn)的主體。大多數(shù)馬鈴薯種植合作社、設(shè)施蔬菜種植合作社、中藥材種植合作社，一方面吸收成員土地入股，另一方面租賃非成員的土地，實(shí)行集中連片規(guī)模經(jīng)營。目前，截至2017年6月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到22萬畝，新增5915畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到18.8%，農(nóng)民專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地1.18萬畝，既與農(nóng)戶形成了利益共同體，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是拓寬了合作社融資渠道。涉農(nóng)行業(yè)投資大、見效慢，融資難始終是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。隴西晟農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品購銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成立為解決融資難發(fā)揮了較為明顯的作用。2013年聯(lián)合社成立以來，在政府和農(nóng)業(yè)部門的支持下，積極探索融資新模式，與蘭州銀行合作，建立了“由農(nóng)聯(lián)社對社員貸款擔(dān)保，社員互保，互保小組為農(nóng)聯(lián)社反擔(dān)保，社員以自有資產(chǎn)做抵押對互保小組反擔(dān)保”的全新貸款擔(dān)保機(jī)制，有效破解了合作社貸款難的問題。2013年，聯(lián)合社45個成員合作社按照每5個合作社為一組共計(jì)11組以20～200萬元不等金額共貸款2400萬元。由于全新的貸款擔(dān)保機(jī)制保證了還款及時可靠安全，2014年，蘭州銀行隴西支行放寬了貸款額度，66家合作社共計(jì)13組以10～200萬元不等金額共貸款2885萬元，2015年95戶成員貸款4100萬元；2016年101戶成員貸款4250萬元；至2016年底，四年間共為成員合作社累計(jì)落實(shí)貸款307戶1.3635億元。2015年新增加與甘肅銀行“富農(nóng)貸”貸款業(yè)務(wù)，通過“四戶聯(lián)保”方式為20家聯(lián)合社成員提供富農(nóng)貸3645萬元，2016年落實(shí)貸款35戶4390萬元；累計(jì)落實(shí)貸款55戶0.8035億元。目前，該聯(lián)合社成員達(dá)到160家，注冊資金2.8億元。

四是提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。合作社根據(jù)市場需求，為打造適銷對路的優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、商標(biāo)化、品牌化和“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，為市場提供了安全放心農(nóng)產(chǎn)品。2016年底 ，全縣有17個合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，11個合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有6個合作社的5個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，GSP認(rèn)證1家，22個合作社擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，其中3個商標(biāo)被認(rèn)定為甘肅省著名商標(biāo)。這對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

五是促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶合作與聯(lián)合機(jī)制的最重要載體，對外追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對內(nèi)以服務(wù)成員為宗旨，通過以農(nóng)民專業(yè)合作社作為主體為成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料和統(tǒng)一銷售成員農(nóng)產(chǎn)品，一方面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面提高與收購商的談判地位，使成員的產(chǎn)品賣出好價錢，避免了中間商對利潤的侵蝕盤剝，促進(jìn)了合作社成員收入的增加。

二、隴西縣農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

雖然隴西縣農(nóng)民合作社取得了一定的發(fā)展，但仍然存在一些不可忽視的問題。主要在以下幾個方面：

（一）管理人才缺乏

隴西縣合作社負(fù)責(zé)人及管理人員相對具有較強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識和思路，但因文化知識層次不高，在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，經(jīng)營管理能力、技術(shù)服務(wù)水平相對較低。大多數(shù)管理人員僅在種、養(yǎng)、加及購銷等環(huán)節(jié)中的某個方面有專長，而具備經(jīng)營管理、市場開拓等方面能力的復(fù)合型人才缺乏，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步提升和發(fā)展的需要。

（二）運(yùn)行有待規(guī)范

合作社注冊登記時都制定了章程，按照章程設(shè)立“三會”，即：成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會，并制定了內(nèi)部管理運(yùn)營等相關(guān)制度，但由于民主決策機(jī)制沒有形成，章程缺乏實(shí)際約束力，各項(xiàng)管理制度在運(yùn)行過程中并沒有充分發(fā)揮作用，理事長管理的隨意性大，成員沒有決策權(quán)。財(cái)務(wù)管理、會計(jì)賬簿，成員賬戶、盈余二次返還機(jī)制有待規(guī)范，合作社與成員的利益共同體有待加強(qiáng)。

（三）競爭能力不強(qiáng)

大部分合作社經(jīng)營規(guī)模偏小、合作不緊密，產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，粗加工和簡易包裝，產(chǎn)品附加值不高，缺乏深加工和精包裝。品牌意識差，缺乏對注冊商標(biāo)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證及地方名牌方面的認(rèn)識，知名的品牌少，市場知名度不高，整體實(shí)力仍顯薄弱，承擔(dān)風(fēng)險能力差，組織優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，服務(wù)層次有待提升，市場競爭力和帶動能力還不強(qiáng)。

（四）發(fā)展后勁不足

目前合作社資金嚴(yán)重短缺，由于多數(shù)合作社可用資金主要來自社員入社股金，合作社成員出資有限，合作社發(fā)展運(yùn)營資金短缺，民間借貸融資成本高合作社難以承受，金融貸款可抵押物缺乏及承包地、宅基地等土地權(quán)益及其附著物沒有抵押權(quán)，信貸風(fēng)險較大，金融機(jī)構(gòu)不愿放貸、不敢放貸等等原因?qū)е潞献魃缳Y金嚴(yán)重不足，制約了合作社發(fā)展。

（五）扶持項(xiàng)目多頭管理、難以形成合力

縣農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政局、工商部門服務(wù)合作社都有各自分工，也建立了聯(lián)席會議制度，但部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施不能完全向管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的示范社傾斜。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與合作社工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合。

三、促進(jìn)合作社發(fā)展能力提升的對策建議

一要嚴(yán)把合作社注冊登記關(guān)。由于合作社準(zhǔn)入門檻過低，注冊只需有五名以上符合規(guī)定的成員，向工商部門提交申請即可，規(guī)定工商部門登記頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，但未明確監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門雖然是農(nóng)民合作社的行業(yè)主管部門，但僅限于指導(dǎo)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，存在注冊登材料虛假，出資額隨意填寫等問題。工商部門要嚴(yán)把合作社注冊登記關(guān)，對申請注冊的合作社要注重實(shí)體調(diào)查，強(qiáng)化現(xiàn)場勘驗(yàn)，約束合作社隨意盲目注冊登記的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。

二要完善基層合作社規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前合作社發(fā)展速度很快，但基層合作社發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏，縣級只有1-2個合作社輔導(dǎo)員，要提高合作社發(fā)展質(zhì)量，必須加強(qiáng)合作社建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)，完善合作社發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議設(shè)立縣、鄉(xiāng)農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)中心和指導(dǎo)服務(wù)站，對合作社在內(nèi)部規(guī)范，運(yùn)營管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、信息統(tǒng)計(jì)等方面提供服務(wù)，加強(qiáng)合作社發(fā)展的基層機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)合作社建設(shè)發(fā)展。

三要加大對合作社政策及資金扶持力度。按照合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度要求，注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目、資金、人才的扶持。財(cái)政等職能部門要將各種支農(nóng)資金向規(guī)范管理水平高、帶動服務(wù)能力強(qiáng)、示范作用效果顯著的合作社集中，給予農(nóng)民合作社資金幫扶和政策傾斜支持，為合作社快速健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。積極開展市場開發(fā)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的服務(wù)，全方位指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。

四要建立示范與扶持發(fā)展的聯(lián)合協(xié)同發(fā)展機(jī)制。按照各級示范社標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對示范社的管理和服務(wù)指導(dǎo)。建立部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制和示范社名錄公示機(jī)制，接受各級組織及群眾的監(jiān)督；建立健全示范社動態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，從注冊登記、民主管理、財(cái)務(wù)制度、成員賬戶、盈余分配等方面提高規(guī)范管理水平；建立合作社聯(lián)席會議部門協(xié)調(diào)及各級示范社與農(nóng)技推廣項(xiàng)目承擔(dān)、農(nóng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策享受關(guān)聯(lián)機(jī)制，通過項(xiàng)目及相關(guān)優(yōu)惠政策向示范社的傾斜，扶持示范社規(guī)范發(fā)展、做大做強(qiáng)，讓更多合作社“學(xué)著做、跟著干”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同致富。

五要積極促進(jìn)農(nóng)民合作社的再聯(lián)合。當(dāng)前合作社的扶持發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)著重放在增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力、提高服務(wù)和管理水平、拓展服務(wù)功能和范圍、增加合作社的服務(wù)手段上，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，采取“以點(diǎn)為主，點(diǎn)面結(jié)合”的方式，以產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)，促進(jìn)合作社的縱向聯(lián)結(jié)和橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高合作社的產(chǎn)業(yè)帶動能力和農(nóng)戶帶動能力。