網絡訂餐食品安全監管調查研究

□王 睿 王 敏 西北農林科技大學食品科學與工程學院

隨著網絡時代的迅速發展，網絡訂餐作為“互聯網+餐飲”行業的分支，其發展潛力巨大、發展形勢向好，但隨之而來的食品安全問題層出不窮。消費者自我維護意識不強，訂餐平臺準入門檻低，經營者自律性較差，導致網絡訂餐成為了不法商販、“黑作坊”等用來牟取暴利的手段。而如何能夠合理且有效地解決網絡訂餐所帶來的食品安全問題將會是食品安全監管的重大研究課題。本文基于對A市高校學生網絡訂餐食品安全的調查結果，找出網絡訂餐食品安全問題的形成原因，并為解決網絡訂餐食品安全監管問題提出建議。

網絡訂餐食品安全現狀調查

調查對象及方法

為了解網絡訂餐食品安全現狀，本次調查時間為2017年10月，采用問卷調查的形式，以A市在地理、設施、經濟及交通等方面極具特點的兩所高校學生為調查對象，用時一周，共發放問卷500份，收回410份，其中有效問卷為390份，有效率為95%。

網絡訂餐食品安全及監管現狀調查分析

消費者食品安全關注度較低。在問及“在網絡訂餐過程中是否會主動查看商家食品安全檔案”時，僅有32人表示“一定查看”，有99人表示“完全沒有查看過”。由此可見，高校學生在網絡訂餐中，對網絡平臺及經營商家提供的食品安全信息關注度較低。

消費者維權成本較高。在所調查的高校學生針對問題訂餐如何處理時，有221名學生表示“與賣家協商”，有93名學生表示“通過投訴解決”，有68名學生選擇直接扔掉，有8名同學表示“繼續吃”。由此可見，一部分消費者在遇到網絡訂餐食品安全問題時采取回避的態度，不愿意主動進行維權。

政府監管效能有待提升。在問及“網絡訂餐食品安全監管應從哪一方面解決”的問題時，四個選項的選擇比例均在70%以上，其中“食品安全監管部門進行整治”和“網絡訂餐平臺提供者進行自我監管”的選擇比例稍高，分別為78.7%和78.2%。由此可見，消費者認為在網絡訂餐食品安全監管上，政府、網絡平臺、生產經營者及消費者需要同時發力。

我國網絡訂餐食品安全監管存在的問題

訂餐平臺對經營者資格審核不嚴格

隨著網絡訂餐的快速發展，各類訂餐平臺為了在競爭中爭取到消費者群體，在經營者資格審核時沒能嚴格按照新《食品安全法》進行資格審核，有的訂餐平臺甚至為了爭取更多的消費者允許經營者沒有營業執照等相關的營業證明，網絡訂餐經營者食品安全審核形同虛設。

政府缺乏完整網絡訂餐食品安全監管體系

網絡訂餐的不確定性、隱藏性等特點，造成了網絡訂餐食品安全問題的多樣性。而現有的有關網絡訂餐食品安全的相關規定跟不上日益變化的食品安全問題，無法滿足現實的需求。

消費者缺乏對食品安全問題的認知

在有效問卷中，超過一半的學生吃到過問題食品，但選擇通過投訴途徑解決的僅占23.8%。這與消費者對食品安全問題的漠視、食品安全投訴舉報途徑不暢、食品安全知識宣傳不到位有著很大的關系。

完善網絡訂餐食品安全監管的建議

提升食品安全監管效能

一是嚴格按照2017年11月發布的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》的要求，在重視行政審批事前核查的前提下，加強食品安全事中事后監管，保障網絡訂餐食品安全。二是建立聯合監管機制，借助區域內食品藥品監管資源，做到信息互通，避免失信者跨區域經營。三是建立采購統一、運儲統一、配送統一的網絡訂餐食品原料“三統一”機制，根據原料的流向形成具有唯一性的追溯代碼。

強化網絡服務平臺行業自律

一是要加大對入網經營者的資格審查力度，并建立相應的監督抽查機制，對發現存在違法行為的，根據其危害程度，采取相應措施，并立即報告其所在地食品藥品監督管理部門。二是如實保存網絡訂餐信息，包括食品的名稱、下單時間、配送人員信息、送達時間以及食品流向。三是與具有電子地圖功能的網絡運營商進行合作，根據平臺自身的信用體系結合監管部門的信用等級評定，建立食品生產經營服務提供者誠信體系電子分布地圖。

打造食品安全共治共享新格局

一是食品安全監管部門要定期對登記信息進行隨機抽樣摸底調查，并要求經營者定期報告其基本信息變更情況，對于不符合的及時進行公告以及要求其進行補充以便及時更新。二是網絡服務平臺要建立完善的經營者守信失信信息庫，并將信息庫及排名情況及時公示。三是網絡訂餐經營者要發揮行業自律，樹立經營利潤與食品安全二者相互促進、相互制約的理念，增強危機意識，提升信譽度。

網絡訂餐現已成為消費者就餐的一條重要途徑，但由于消費者食品安全關注度和維權意識不高、平臺提供者缺乏食品安全監管機制、政府監管部門缺乏完整法律監管體系，導致網絡訂餐食品安全問題頻繁發生。鑒于此種情況，本文建議通過建立健全網絡訂餐食品配套法律體系，強化監管部門監管力度，增強消費者自我保護意識，建規范網絡訂餐經濟市場，來激發網絡訂餐食品安全社會化監督活力，促進網絡訂餐產業的健康發展。