淺談祥云縣山區 “十三·五”畜牧產業發展

楊武龍 （云南省祥云縣普淜鎮畜牧獸醫工作站 672106）

近年來，祥云縣圍繞 “抓龍頭、促加工、建基地、強規模、重監管、保安全”的畜牧業發展思路，大力發展高原特色山區牧業，全縣畜禽綜合生產能力大幅提升，牧業產值躍居大理州第一，畜牧產業的支柱地位進一步凸顯。

1 “十二·五”期間畜牧工作成效顯著

1.1 龍頭企業逐步發展壯大

通過積極引導，縣內一批畜禽養殖龍頭企業不斷發展壯大，云南翼通宏茂牧業公司10萬頭生豬養殖基地已完成存欄1260頭原種豬的核心養殖場建設，二期工作穩步推進；祥云溫氏畜牧公司年出欄1500萬羽商品肉雞養殖項目已完成種雞場、孵化場及總部一期建設，已發展養殖戶200余戶；龍溪10萬羽蛋雞養殖場、天沐500頭肉牛場、華邦公司萬頭豬場、天云康林種養合作社千頭肉牛場、滇龍種養合作社300只努比亞山羊種羊場、寶益養殖合作社500頭肉牛養殖場、大有公司5000頭生豬養殖場等高標準建設的規模養殖場建成投產，示范帶動周邊養殖場 （戶）向標準化、規模化、產業化方向發展。

1.2 規模養殖水平全面提升

全縣建成標準化規模養殖場766個，其中年出欄500頭以上生豬的標準化規模養殖場200個，存欄5000羽以上的蛋雞場387個，存欄5000羽以上的肉雞場55個，存欄50頭以上的肉奶牛養殖場59個，存欄200只以上的肉羊養殖場29個，存欄500只以上肉兔養殖場26個，蜜蜂存欄50箱以上10個。標準化水平不斷提升，資源優勢不斷轉化。

1.3 草食畜產業取得新突破

在市場拉動和政策驅動下，草食畜牧業呈快速發展勢頭，全縣建成存欄300頭以上的規模肉牛場3個，在建500頭以上的標準化肉牛場3個；建成存欄200只以上的肉羊養殖場29個。推廣種草養畜，全縣建成規模連片草場3塊，草地面積達20000余畝，草食畜綜合生產能力持續提升，標準化規模養殖水平躋身全省前列。

1.4 畜牧生產實現跨越發展

“十二·五”期間，全縣畜牧業生產實現連年高增長。2014年末全縣生豬存欄34.94萬頭,位列全州第一，肥豬出欄56.71萬頭，位列全州第2；家禽存欄896.44萬羽 （其中蛋雞存欄550.14萬羽），位列全州第一，出欄352.47萬羽，禽蛋產量5.46萬t；肉牛存欄5.57萬頭，出欄2.76萬頭；奶牛存欄0.29萬頭，牛奶產量0.84萬t；肉類總產6.41萬t，全縣畜牧業產值達22.81億元，占農林牧漁業總產值的50.29%，畜牧業產值位列全州第一，全省第12位。2015年全縣實現生豬存欄35.90萬頭，肥豬出欄61.78萬頭；牛存欄6.89萬頭，出欄3萬頭；羊存欄9.52萬只，出欄4.35萬只；家禽存欄876.13萬羽 （其中：蛋雞存欄554.26萬羽，出欄657萬羽；禽蛋產量5.8萬t；牛奶產量1.02t；畜牧業產值達23.75億元。 “十二·五”期間全縣畜牧產值年均遞增15.13%。

2 制約畜牧業發展主要困難和問題

2.1 養殖扶持爭取難

祥云縣畜牧業主要以生豬、禽蛋產業為主，近年來肉牛、奶牛、肉雞養殖業發展勢頭迅猛，創建了一批規模養殖示范場，但對規模養殖的政策性扶持資金較少，項目爭取困難，立項難度大，一定程度上挫傷了規模養殖戶的積極性。

2.2 動物疫病防控難

祥云縣交通便利，畜禽及其產品流通活躍、交易頻繁，重大動物疫病防控形勢嚴峻，任務十分艱巨。同時，畜禽在注射口蹄疫病、豬藍耳病、禽流感病等疫苗后會出現流產、發熱、死亡等副反應，導致個別群眾對免疫工作持抵觸情緒，在一定程度上影響了重大動物疫病強制免疫工作的開展。

2.3 生態環境保護難

隨著畜牧業規模化集約化發展，環境法規不健全和資金短缺的問題日漸凸顯，部分養殖場未充分考慮畜禽糞便處理等一系列問題，致使不少養殖場糞便隨地堆積，污水任意排放，村莊雞糞遍地，蚊蟲滿天飛，嚴重污染周圍的環境，也直接影響養殖場本身的衛生防疫，降低畜產品質量。畜牧產業發展與生態保護的矛盾日益加劇，直接影響畜牧產業的可持續發展。

2.4 重大項目推進難

盡管社會對畜牧產業投資積極性較高，但受多方因素制約，重大產業發展項目推進緩慢。主要表現在以下幾個方面：一是畜牧養殖用地申請審批難，土地利用總體規劃修編不夠完善，土地使用審批程序復雜，土地需求量較大項目用地落實難度較大。二是畜牧養殖戶貸款難，由于養殖戶沒有符合銀行要求的抵押物，而且畜牧投入周期長，養殖風險高，銀行對此類抵押品難以有效監控和監管，不愿冒險借貸。三是科技人員老齡化嚴重，全縣畜牧科技人員近半的人員年齡偏大。由于年齡斷層明顯，加上專業技術培訓不足，知識結構老化問題突出，直接關系到祥云縣畜牧產業的有序快速推進。

3 “十三·五”畜牧產業發展思路

按照區域化、標準化、規模化、集約化要求，大力發展高原特色山區牧業， “十三·五”期間進一步優化畜牧產業結構、改變生產方式、提高生產能力、規模養殖場和規模養殖小區向山區發展，改善畜產品品質、增強市場競爭力，力爭到2020年畜牧業產值達40億元以上。

3.1 注重3個發展

3.1.1 細化規劃，發展規模養殖

細化重點工作，圍繞一個目標，更新兩個觀念，突出3個重點，即圍繞農民增收的目標；更新傳統畜牧業生產觀念為現代畜牧業產業化生產觀念和更新畜產品質量安全監管從屬地位為核心地位的觀念；突出發展規模化生豬生產，突出以標準化蛋雞養殖為主的家禽業生產，突出發展肉牛等草食畜生產。實施優質畜產品區域化生產、產業化經營戰略，為畜牧業發展創造良好發展環境。

3.1.2 重視環保，發展生態養殖

正確處理產業發展同生態保護的關系，加強技術指導，山區有得天獨厚的天然生態環境，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，充分利用畜禽糞便、養殖污水等有機物質作為肥料還田還林或者制取沼氣，使畜禽養殖廢棄物通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實現污染物零排放，推進 “美麗祥云”建設。

3.1.3 加強監管，發展安全養殖

圍繞 “確保不發生重大畜產品質量安全事件”的目標任務，立足 “重監管、保安全”，堅持一手抓執法監管，強化監管體系隊伍建設，積極構建執法監管長效機制，深化畜產品質量安全整治，嚴厲打擊違法違規行為；另一手抓標準化生產，推進畜牧業生產方式轉變，落實質量安全控制措施，大力推進無公害畜產品認證，不斷提升畜產品質量安全水平。

3.2 穩抓4大產業

3.2.1 穩抓生豬產業

按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的 “五化”標準，繼續推進生豬標準化、規模化養殖場建設，改變 “小、散、弱”養殖格局，改善養殖環境。到2020年，規格養殖比重占50%以上，全縣生豬存欄達45萬頭，出欄85萬頭，產值達20億元以上。

3.2.2 穩抓肉 （奶）牛產業

推進山地種草、退耕還草，推廣秸稈青貯技術，力爭到2020年，全縣肉 （奶）牛存欄12萬頭，出欄4.9萬頭，產值達4億元。

3.2.3 穩抓肉雞產業

依托溫氏公司 “公司+農戶，產供銷一條龍”服務模式，穩步推動肉雞產業，到2020年，全縣肉雞存欄450萬羽，出欄1050萬羽，產值達3.9億元。

3.2.4 穩抓蛋雞產業

逐步淘汰養殖污染大、養殖規模較小的養殖戶，抓好標準化、規模養殖場和規模養殖小區向山區發展，穩定蛋雞產業，到2020年，全縣蛋雞存欄維持在600萬羽，實現雞蛋產量7萬t以上，產值達6億元。

3.3 推進6大措施

3.3.1 加大科技投入，提高畜牧科技水平

加強專業技術人員專項培訓和知識更新繼續教育，采取多種形式對農民進行科技培訓和技術示范指導，著力培養一批科技帶頭人。進一步健全縣、鄉、村 “三級”聯動的農技推廣服務體系，完善動物疫病預警預報機制，深入推進農業科技入戶工程，建立科技人員掛鉤鄉鎮和種畜禽場、規模養殖場、龍頭企業開展技術指導制度，每年選擇部分產業發展重點村，每村安排相關產業科技人員，對產業發展進行全方位技術服務。加大優質種畜禽場建設力度，提高種畜禽自給能力，減少不規范種畜禽流通，降低疫病傳染風險。

3.3.2 拓寬融資渠道，提高規模養殖水平

加強政策引導，拓寬融資渠道，運用財政貼息、補助等方式方法，引導各類金融機構增加對畜牧產業貸款規模和授信額度，鼓勵設立畜牧產業貸款擔保基金、擔保公司，為養殖加工龍頭企業融資提供服務；創新融資擔保等方式，采取聯戶擔保、專業合作社擔保、探索活畜抵押等方式，為養殖場 （戶）提供信用擔保服務；優化發展環境，鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧產業。

3.3.3 強化疫病防控，提高無害化處理水平

健全縣鄉村3級聯動的動物疫病防控體系，逐步推行區域聯防機制，針對疫情狀況，不受行政區域限制，實行區域聯防聯控。加強重大動物疫病強制免疫和疫病監測。實行“政府主導、分片包干、集中免疫、整村推進”的工作模式，保障畜禽強制免疫質量。加大動物疫病強制撲殺準備金儲備，為迅速果斷處置疫情提供有力資金保障。建立無害化處理機制，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。引進病死畜禽無害化處理企業，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產經營者的病死畜禽進行無害化處理。

3.3.4 加強畜產品監管，提高屠宰管理水平

加大動物及其產品檢疫力度，規范開展動物檢疫工作，確保肉食品質量安全；加強生鮮乳、畜牧投入品監管，嚴厲打擊違法行為，加強畜產品質量安全監測體系建設，建設畜產品質量安全監測中心，滿足依法開展畜產品、獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業投入品檢測工作需要，提高畜產品安全突發事件應急處理能力。依法完善生豬定點屠宰管理，規范設置生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工、檢疫檢驗環節的規范管理，嚴格生豬屠宰市場準入機制，提高準入門檻，采取先縣城區，后鄉鎮的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。

3.3.5 注重招商引資，提高牧業開放水平

加快實施 “走出去”戰略，發揮現有龍頭企業集群發展的優勢，進一步加強軟環境建設，優化畜牧業投資環境，以引進大企業、大項目為主攻方向，構建資本流動和產業轉移對接平臺，吸引省內外知名企業、外地客商及社會各界人士參與祥云縣畜牧產業發展，鼓勵和支持企業之間開展技術、信息等合作，鼓勵和支持企業與大專院校、科研機構開展科技研發、新技術運用、新產品開發等合作，促進產業快速發展和企業規模不斷壯大，加快建設外向型畜牧業。

3.3.6 完善經營模式，提高牧場經營水平

借鑒溫氏、正大、神農、六馬集團等龍頭公司經營模式，積極引導其他龍頭公司走 “龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶” “龍頭企業+基地+農戶”等行之有效的畜牧產業化經營模式，構建和完善龍頭企業帶動基地，基地和合作社帶動農戶的運行機制。積極引導有條件的農民專業合作組織或農戶通過流轉土地，開展適度規模的種養殖，發展循環農業，提高單位土地產出率，帶動和促進農村勞動力的轉移，搭建農民更廣闊的就業、創業平臺，解決農村留守老人、留守兒童的問題，發展壯大農村集體經濟。