村干部在畜禽環保養殖工作中的重要作用

孫治會 李永志

（1，山東省鄒城市郭里鎮畜牧獸醫工作站 273519；2，山東省鄒城市城郊畜牧獸醫工作站 273500）

2014年3月17日，習近平總書記在河南省蘭考縣指導第二批群眾路線教育實踐活動與鄉村干部座談時指出，鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是地基中的鋼筋。總書記深刻闡述了基層干部的重要作用和重大責任。在保護和改善農村環境，保障村民身體健康，實施畜禽環保養殖工作中，村干部也是重要力量。

1 村干部的特征

1.1 基層性

村干部來自于農村，來源于農民，村干部與村民有著密切的地緣關系和血緣關系，具有濃厚的鄉土色彩，是組成村委會的基礎力量。村干部了解農村，熟悉農村，在其身上孕育和散發著農村人身上的質樸、熱情、勤勞，忠實厚道的鄉村氣息。基層性是村干部的顯著特點。

1.2 雙重角色

村干部為公是 “官”，是干部，有一定的權威，辦理上級政府交辦的公務，對上級人民政府反映村民的意見、要求、提出建議，為本村居民代辦某些事務，服務民生。村干部在家是 “民”，忙自家地，種自家田，在日常生活中發揮引領、示范、帶頭作用。其身份的雙重性表現在既要代表政府意志，又要代表村民利益。

2 村干部在環保養殖工作中的作用

2.1 立足村情，做好規劃

村干部要貫徹好縣級人民政府畜禽養殖規劃布局要求，按照生態農業發展要求，做好本村畜禽養殖規劃布局，規劃好禁養區、控養區、適養區。

以下區域為禁養區：各村莊居民區駐地1000m之內；飲用水源一級保護區兩岸3000m范圍內；河流兩岸1000m范圍內 （周邊不足1000m的以第一山脊為界）；風景名勝區、旅游渡假區、森林公園、文物歷史遺跡保護區及其他旅游區規劃范圍；工業園區、經濟開發區規劃用地范圍及外延1000m范圍；主要交通主干道包括高速公路、鐵路、國道主干道兩側1000m范圍內區域；學校、醫院等其他需要保護的區域范圍內；國家、省或地方法律、法規、政策所規定的需特殊保護的其他區域。在禁養區內不得新建畜禽養殖場、養殖小區；禁養區內現有畜禽養殖場戶限期關停、拆除。

以下區域為控養區：控養區指按照法律、法規、行政規章等規定，在一定范圍區域內控制畜禽養殖數量；控養區內現有的畜禽養殖場由所在地人民政府責令限期治理，并達到排放總量控制的要求；無法完成限期治理的應搬遷或關閉。禁養區外1000m范圍內為控養區；凡影響群眾生活、生產的各類功能地表水體，距離河岸安全水位警戒線1000m以內為控養區；臨近禁養區的畜禽養殖場應設在控養區常年主導風向下風向或側風向，場界與禁養區域邊界最小距離不得小于1000m；場界與飲用水廠取水口邊界最小距離不得小于1000m。控制養殖區內嚴格控制畜禽養殖場、養殖小區的數量和規模，削減污染物排放總量，不得超過畜禽養殖總量要求新建、改建和擴建畜禽養殖場 （養殖小區）。

畜禽禁養區和控養區以外的區域原則上為適養區。適養區內合理規劃布局、從嚴審批新建、改建、擴建養殖場，新建、改建、擴建畜禽養殖場必須符合國家及地方規定的規模、飼養密度、環境承載能力和衛生防護距離等控制標準，按照國家和省有關規定進行環境影響評價，建立完善的養殖糞污處理設備，或采用生態環保養殖模式，實現環保達標，廢棄物綜合利用率達到80%以上。

2.2 加強宣傳，以理服人

村干部要宣傳好習近平總書記對生態文明建設、綠色發展理念的重要論述，深刻認識其重大意義，這些重要論述為建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代指明方向；宣傳好 《中華人民共和國環保法》、《中華人民共和國水污染防治法》、 《中華人民共和國大氣污染防治法》、 《畜禽規模養殖污染防治條例》、 《中華人民共和國畜牧法》等法律法規，使廣大村民深刻認識畜禽養殖污染治理對防治水、大氣污染，改善村民生活環境，促進經濟社會全面協調可持續發展的重大意義；宣傳好縣級人民政府畜禽養殖規劃布局，建設生態環保型、資源綜合利用型畜禽養殖場；宣傳好相關獎補政策，養殖場戶因治理整治出現的損失，當地人民政府要給予合理的補助，以提高養殖場戶治理整治的積極性；開展工作要以理服人，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保整治工作平穩有序地推進；村干部自家有畜禽養殖的，要帶頭開展治理整頓，樹立標桿，率先垂范。

2.3 以人為本，科學施策

村干部要摸清本村范圍內畜禽存欄狀況、養殖場戶的專業特長、經濟基礎、經營狀況，做好正確引導、分類規劃。

開展畜禽養殖污染治理工作要嚴格依法辦事，做到公開、公平、公正。正確處理好治理整頓與維護穩定的關系，注意保護養殖場戶的合法權益，妥善解決好部分養殖場戶特別是困難養殖場戶的實際問題。提前制訂實施方案，及時向養殖場戶告知，給養殖場戶留出處置、搬遷、改造畜禽養殖場所需用的時間，轉產轉業、搬遷、關閉、拆除、改造完畢，及時把獎補資金發給養殖場戶。工作開展過程中要留有適當的影像資料，獎補數量、獎補金額要及時向村民張榜公示。

2.4 加強監管，永續發展

在畜禽環保養殖工作中，村委會要建立監管長效機制，安排村干部做好日常監管，以鞏固養殖污染治理成果。禁養區內杜絕新上養殖場戶或者在原址上復養，早發現、早制止、早處置、早整改。控養區、適養區內養殖場戶污水嚴禁偷排、漏排，確保治污設施設備正常使用。村干部要配合環保部門做好檢測，確保養殖污水要達標排放。

3 建立村干部激勵機制

一分部署，九分落實，實施畜禽環保養殖工作要靠廣大基層村干部完成。然而畜禽環保養殖工作的開展有一定難度，開展好此項工作，建立村干部激勵機制十分必要。一是要關愛干部，提升待遇。從生活上關心照顧村干部，對工作勤奮、成績顯著的村干部，給予足額的務工補助，讓實干干部得實惠，讓成績突出、完成任務的干部吃得香。二是要評先樹優，激勵先進。對干的好干部要授予一定的榮譽稱號，明確其享受的政治待遇，讓干得好的干部政治上有奔頭。三是要優化環境，增強合力。在制度上要調動干部開展工作的積極性，弘揚敢干、敢擔當的正能量。村委會要旗幟鮮明地為擔當者擔當，為他們撐腰打氣，加油助威，決不能讓實干者吃苦又吃虧、流汗又流淚，切實營造鼓勵擔當、支持干事、風清氣正的農村政治生態。