淺析石柱縣畜禽屠宰管理現(xiàn)狀及對策

陳興華

（重慶市石柱土家族自治縣三河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站409116）

重慶市石柱縣位于重慶市的東大門，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣，少數(shù)民族自治縣。石柱縣畜禽屠宰管理在整個(gè)西部地區(qū)具有典型代表意義。為全面了解和掌握該地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)，尤其是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和管理的現(xiàn)狀與重大問題，系統(tǒng)梳理和開展對當(dāng)前政策法規(guī)體系評價(jià)，推動(dòng)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、職能履行和改革創(chuàng)新，為國家 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》重新修訂、 《重慶市生豬屠宰管理辦法》修正，屠宰行業(yè)規(guī)劃設(shè)置、執(zhí)法體系構(gòu)建、政策措施等的制定完善奠定基礎(chǔ)和提供參考，根據(jù)石柱縣實(shí)際情況，通過縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心屠宰辦組織召開了幾次有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長、6個(gè)中小型生豬定點(diǎn)屠宰場、1個(gè)肉牛屠宰加工場、特邀原商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室負(fù)責(zé)人等共計(jì)50多人次人參加的 “石柱縣畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題調(diào)研座談會”，就石柱縣畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行梳理，現(xiàn)針對梳理結(jié)果分析如下。

1 石柱縣生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石柱縣生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務(wù)院 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施后啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰工作，2008年8月1日起實(shí)施修訂后的 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，生豬定點(diǎn)屠宰工作得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，逐步建立和形成了有序管理的肉品市場，肉類行業(yè)自律工作開始起步，全縣肉品質(zhì)量顯著提高，基本上能保證城鄉(xiāng)居民吃上 “放心肉”。按照 “合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，全縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場 （廠、點(diǎn)）19個(gè)，肉牛屠宰加工場1個(gè)，分布在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)生豬定點(diǎn)屠宰量19.4萬頭，肉牛屠宰量3萬頭，現(xiàn)實(shí)際生豬定點(diǎn)屠宰量7.5836萬頭，肉牛屠宰量0.6萬頭。分別占設(shè)計(jì)屠宰量的39.09%和20%。2012年9部門生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理后，全縣生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場、點(diǎn)）總量無明顯變化，其中工商營業(yè)執(zhí)照過期的16家，無動(dòng)物防疫條件合格證的18家，無正式或臨時(shí)排污許可證的18家，建議予以關(guān)閉的5家。現(xiàn)實(shí)際仍然從事生豬定點(diǎn)屠宰的還是19家，真正新批準(zhǔn)的1家 （南賓生豬定點(diǎn)屠宰場）。

2 畜禽屠宰管理工作存在主要問題

（1）絕大多數(shù)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場、點(diǎn)）由于城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)擴(kuò)容，現(xiàn)處于城鄉(xiāng)場鎮(zhèn)腹心或中心地帶，其選址、布局、環(huán)保、動(dòng)物防疫條件不符合屠宰加工的條件要求。

（2）絕大多數(shù)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場、點(diǎn)）由于受屠宰量小、經(jīng)濟(jì)效益較差的影響，硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施設(shè)備落后，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備簡單。

（3）城區(qū)肉牛私宰濫屠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)管難度特別大。城區(qū)約有15戶私宰濫屠肉牛點(diǎn)，一般都在相對隱蔽的地方深夜作業(yè)，其環(huán)境衛(wèi)生條件特別差，難免有 “注水”、交叉污染、病死牛肉等影響肉品品質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生，并造成國家稅收、檢疫費(fèi)流失。肉牛定點(diǎn)屠宰無法律法規(guī)支撐，專業(yè)從事肉牛屠宰的企業(yè)無肉牛可宰殺。

（4）其他畜禽屠宰無規(guī)范場所，多與農(nóng)貿(mào)市場相連，人畜流量大。僅城區(qū)內(nèi)就有農(nóng)貿(mào)市場9個(gè)，小家畜禽宰殺攤點(diǎn)20余家，其經(jīng)營宰殺設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件極差，特別是活禽經(jīng)營宰殺存在很大的安全衛(wèi)生隱患。

（5）畜禽屠宰監(jiān)管點(diǎn)多面廣，難度大，壓力重。原商務(wù)局特種商品管理科兼管單一的生豬定點(diǎn)屠宰工作，無專門機(jī)構(gòu)、人員、編制和工作經(jīng)費(fèi)。畜禽屠宰職能劃轉(zhuǎn)畜牧部門后，屠宰監(jiān)管不僅是生豬，還有其他畜禽屠宰監(jiān)管職能，其監(jiān)管面、工作量將隨之加大，無專門機(jī)構(gòu)、人員、編制和工作經(jīng)費(fèi)作保障，其監(jiān)管工作無法正常運(yùn)行和開展。

（6）檢疫及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)水平低。原商務(wù)局對絕大多數(shù)生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場、點(diǎn)）培訓(xùn)了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員，但絕大多數(shù)沒有啟用或沒到位，知識多年沒有更新，其肉品品質(zhì)檢驗(yàn)普遍存在設(shè)施設(shè)備簡單、方法落后、技術(shù)水平較低的現(xiàn)象。

（7）屠宰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。石柱縣生豬定點(diǎn)屠宰一直實(shí)施的是 “定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”管理模式。現(xiàn)定點(diǎn)屠宰一頭生豬收取代宰費(fèi)有45元、50元、65元不等。生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場、點(diǎn)）業(yè)主負(fù)責(zé)解交營業(yè)稅，檢疫費(fèi)由駐場檢疫員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

3 畜禽屠宰管理工作建議及對策

（1）建立畜禽屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。建議在縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心內(nèi)單獨(dú)設(shè)置 “石柱縣畜禽屠宰管理辦公室”，足額配置行政編制，保證工作經(jīng)費(fèi)，專職負(fù)責(zé)畜禽定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的審批、規(guī)劃和管理，畜禽定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)檢疫、企業(yè)內(nèi)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)管工作，畜禽定點(diǎn)屠宰無害化處理工作；分級協(xié)調(diào)管理畜禽屠宰監(jiān)管各項(xiàng)事項(xiàng)以及畜禽屠宰行政執(zhí)法工作。

（2）劃片壓點(diǎn)，提檔升級，科學(xué)合理重新布局畜禽定點(diǎn)屠宰經(jīng)營廠（場、點(diǎn)）。一是仍按照 “合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，針對石柱縣生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)多面廣、屠宰量小的實(shí)際情況，建議壓縮生豬肉牛屠宰廠 （場、點(diǎn)），實(shí)行提檔升級，劃片銷售；二是按照 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》屠宰加工場所動(dòng)物防疫條件的相關(guān)要求從嚴(yán)審查，對選址不當(dāng)、布局不合理、設(shè)施設(shè)備不建全等不符合畜禽屠宰加工條件的手工過渡屠宰廠 （場、點(diǎn)）予以遷址或關(guān)閉；三是在城區(qū) （鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)）外設(shè)立其他畜禽 （特別是活禽類）專營專宰市場或點(diǎn)，與農(nóng)貿(mào)市場相隔一定的安全距離，并規(guī)范屠宰加工流程，嚴(yán)格消毒制度和無害化處理，規(guī)避人畜共患病交叉感染。

（3）盡快制 （修）訂出臺相關(guān)畜禽屠宰管理法律法規(guī)，有利畜禽屠宰廠 （場、點(diǎn)）的設(shè)置規(guī)劃、行政許可、日常監(jiān)管工作的順利開展，有利于規(guī)范畜禽屠宰加工行為，有利于打擊私宰濫屠行為。

（4）政策支撐，加大硬件設(shè)施設(shè)備投入。畜禽屠宰加工行業(yè)是民生大計(jì)，動(dòng)物食品關(guān)系人類健康，也是一項(xiàng)民生工程。畜禽屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理設(shè)施設(shè)備、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)人員素質(zhì)等因素直接關(guān)系到動(dòng)物食品安全。因此，從政策層面上要給予畜禽屠宰加工企業(yè)一定的政策傾斜、資金扶持和人才培訓(xùn)。