動物衛生監督視角下的小反芻獸疫防控策略

曾豫娟 (內蒙古烏蘭察布市動物疫病預防控制中心 012000)

小反芻獸疫又稱羊瘟，嚴重威脅我國動物源性食品安全、公共衛生及我國畜牧業的健康持續發展。1942年，西非科特迪瓦首次對小反芻獸疫病毒進行確診，隨后在尼日利亞、塞內加爾等國有報道，主要分布在撒哈拉沙漠以南、赤道以北的非洲國家。目前該病防控形勢日益嚴峻，非洲 (西非、東非、中非、北非)、亞洲和中東地區均有發生，整體呈現擴散和東移的流行趨勢，我國周邊國家和地區均呈地方性流行[1-2]。

2007年，我國于西藏地區首次發現小反芻獸疫。2013年，該病從境外再次傳入新疆，隨后在短時間內疫情便向臨近的省區傳播蔓延，甘肅、寧夏、內蒙古相繼暴發疫情，并有向內陸省市區擴展的趨勢[3]。

1 內蒙古小反芻獸疫疫情概況

2014年2月初，內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特后旗、杭錦后旗有養殖戶飼養的羊出現發熱、口鼻分泌物增加、有口腔潰瘍及腹瀉現象，發病羊1000余只，病死率約43%。獸醫部門初步判斷為疑似小反芻獸疫，后經國家外來動物疫病研究中心確診為小反芻獸疫疫情。

2 開展有效防控工作

2.1 按照應急預案，嚴格處置疫情

小反芻獸疫疫情發生后，國家、農業部及自治區農牧業廳非常重視，迅速派出工作組積極指導疫情處置工作。按照應急預案、技術規范要求，果斷處置，封鎖疫區并開展了消毒滅源和監測排查；及時拔出疫點，對疫區內的病羊及同群羊只 （約5000只）進行徹底銷毀；在嚴密封鎖疫點和風險場基礎上，對受威脅區和風險較大的西部6個盟市進行緊急疫苗免疫；開展流行病學調查，追蹤風險羊只制成的動物產品，并進行無害化處理。

2.2 下發通知，加強監測

內蒙古自治區政府及農牧業廳就進一步做好防范小反芻獸疫監督執法工作下發緊急通知，嚴禁新疆、甘肅、寧夏等省牛羊及相關動物產品進入區內，一經發現，要立即采取勸返措施。加強對動物飼養、屠宰、經營、加工、交易市場的日常監管和排查力度，嚴格執行日報告制度。至此疫情已得到撲滅。

3 存在問題

3.1 小反芻獸疫方面的監督管理法規不完善

農業部先后下發 《關于繼續做好小反芻獸疫防控工作的通知》、 《全國動物檢疫監督執法專項督查情況的通報》、《關于加強活羊跨省調運監管工作的通知》等有關文件，這對迅速有效的控制疫情意義重大。但有關部門對小反芻獸疫應急保障機制、限制流動措施、跨省調運檢疫、撲殺補償機制等缺少具體且有可行性的規范保障。

3.2 動物調運頻繁無序，檢疫監管不到位

我國幅員遼闊，動物調運頻繁無序，這是導致疫情發生且防控困難的不可避免因素。 《動物檢疫管理辦法》第十一條規定， “……跨省、自治區、直轄市調運乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，還應當同時提交輸入地省、自治區、直轄市動物衛生監督機構批準……”但上述法條未對屠宰和供飼養的動物做審批限定要求，對需要審批調運的動物只籠統要求符合動物健康標準； 《反芻動物產地檢疫規程》對羊小反芻獸疫規定為檢疫對象，但必需的實驗室檢驗項目未做明確規定。再者貨主或承運人調運動物到達輸入地后未向所在地縣級動物衛生監督機構報告，動物衛生監督機構難以做到有效監管和處罰。

3.3 宣傳工作滯后或不到位

調研發現，因法律宣貫或學習途徑受限，很多養殖者對法律法規的知曉率偏低，自主防疫意識差。同時，廣大基層獸醫人員也存在專業水平低，對疑似疫情判斷難度大。上述情況，不利于 “早快嚴小”的防控小反芻獸疫。

4 防控策略

4.1 健全規章制度，緊抓關鍵環節

雖然我國已提出在2020年全國消滅小反芻獸疫的目標，但在現有小反芻獸疫防控的政令措施上應進一步完善有關制度建設。如國家應盡早出臺重大動物疫情國家補償機制和辦法，并對補償數額、比例、評估、鑒定等做出專門規定，規范動物疫情的撲滅和無害化處理，減少動物養殖場、戶因撲殺患病動物帶來的損失。

4.2 開展疫情排查，加強動物檢疫監管工作

4.2.1 做好疫情排查

有關部門做好近期從外地輸入羊只的疫情排查工作，一旦發現羊只存在異常情況，及時報告、規范采樣送檢，按規定進行處置，并進行追蹤溯源。

4.2.2 加強檢疫監管工作

加強活羊調運管理，依法規范開展羊只及其產品的檢疫監管，外來羊群應隔離觀察45d[5]；切實做好產地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴格落實規范檢疫程序和內容，完善信息記錄記載動物檢疫要實施電子出證，及時數據對接國家系統，增強動物和產品的可追溯性。此外，特別是抓好疫區和高風險區免疫、加強疫情監測和邊境地區防控等工作。

4.3 做好法律宣貫及相關培訓工作

一是政府需營造良好的法律宣傳氛圍。如通過法律宣傳日、典型案例、執法標兵等進行正面引導宣傳。政府在加強對獸醫法律法規宣傳工作推動的同時，應注重宣傳方式多元化。在傳統宣傳方式的基礎上，加強電子政務服務體系建設，如政府網站、政務微博、政務微信等；二是進一步加大對基層獸醫人員的技術培訓和指導力度，提高疑似疫情發現、識別和報告能力；三是對養殖群體和經紀人等，要加強小反芻獸疫防控知識的宣傳和普及，認識到其嚴重的危害性，增強自主防疫意識。

4.4 重視并科學實施疫苗免疫

目前，對小反芻獸疫尚無有效的治療方法，主要依靠疫苗免疫作為防控的主要措施。小反芻獸疫病毒僅有1個血清型，我國使用的弱毒活疫苗屬于PPR病毒譜系Ⅰ系，能抵抗其所有譜系毒株的感染[6]。國家應從法律層面上明確規定小反芻獸疫受威脅區的劃定原則、程序和權限，實施免疫的必要條件及限制免疫的條件，制定科學、合理的小反芻獸疫防治規劃。廣大養殖群體，確保免疫密度和免疫質量，當地獸醫部門給予指導。

4.5 做好疫情防控應急準備，提升監督執法能力

針對小反芻獸疫等烈性傳染病，有關部門要完善應急機制建設，組織應急行動小組，規范應急響應程序，充實應急物資儲備。在全面依法治國理念的貫徹落實下，基于獸醫管理體制改革的背景下，應健全完善動物衛生監督執法投入的長效機制，真正實現風險管理、源頭管理、區域化管理，全面提升動物衛生監督執法水平。

參考文獻:

[1]趙柏林,孔冬妮,孫雨,等.我國小反芻獸疫流行情況及防控措施[J].畜牧與獸醫,2017,49(3):108-110.

[2]World Organization for Animal Health （OIE）.Peste desPetits Ruminants[EB/OL].（2013-04-21）[2017-11-03].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Animal Health in the World/docs/pdf/Disease cards/Peste des Petits Ruminants.pdf.

[3]王華,吳曉東,彭東,等.跨境動物疫病的預防和控制[J].中國動物檢疫,2014,31(6)：36-38.

[4]農業部辦公廳.農業部辦公廳關于繼續做好小反芻獸疫防控工作的通知.2014.4.http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201404/t20140411_3847701.htm.

[5]劉永宏,趙麗,曹勝波,等.小反芻獸疫在中國的流行趨勢及應對措施[J].動物醫學進展,2015,36(1):110-113.

[6]印春生,支海兵,王樂元,等.小反芻獸疫活疫苗臨床試驗研究[J].中國獸藥雜志,2010,44(7):1-5.