吉林省鄉村振興投融資需求情況的報告

一、構建多元化農業農村投融資新格局

（一）健全分級分類投入機制。明確省、市、縣政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、省級統籌、市級協調、縣級負責的發展現代農業和農村基礎設施建設投入體系。通過本級預算安排，積極爭取國家資金支持，統籌政府性基金預算，加強涉農資金整合力度措施，公共財政繼續向“三農”傾斜。進一步改革財政支農資金分配管理方式，逐步將權利和責任落實到縣（市），調動縣（市）的積極性。對農村道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本合作（PPP）模式為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施，建設投入以企業為主，鼓勵企業按照國家產業政策申請國家支持。

（二）創新政府投融資支持方式。爭取省財政整合涉農專項資金，設立鄉村振興建設基金，鼓勵市、縣政府和社會資本設立農業農村發展基金，亦可采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式撬動社會資金，支持農業現代化和農村基礎設施建設。支持地方融資平臺投資發展農業產業化聯合體和農村基礎設施建設項目，融資平臺公司應剝離政府融資職能，加快轉型改制，推進市場化融資，建立規范的地方政府舉債融資機制。銀行機構應在依法合規、審慎測算還款能力和項目收益的前提下，對融資平臺公司優先予以信貸支持。支持市、縣政府使用一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益項目，探索發行縣級項目融資和收益自平衡專項債券。支持符合條件的企業發行企業債券，用于農村供電、電信等基礎設施建設。鼓勵金融機構為發行債券的企業提供財務顧問、承銷及兌付等金融服務，并實施優惠費率政策，支持企業降低成本。鼓勵市、縣政府通過財政撥款、特許經營或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的公益性項目維護基金。市、縣政府要加強統籌，將農村基礎設施建設與現代農業產業園、美麗鄉村、鄉村旅游、易地扶貧搬遷等實行捆綁式一體化開發建設，不斷提升農村基礎設施服務能力和水平。

（三）建立政府和社會資本合作模式。支持和鼓勵地方政府同社會資本開展合作，引導社會資本投向鄉村振興領域。堅持“非禁即準、平等待遇”的原則。凡是法律、法規未明令禁止的農村投資領域，全部向社會資本開放。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創新鄉村振興建設模式。支持市、縣政府將鄉村振興建設項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對鄉村振興建設項目在用電、用地等方面優先保障。

（四）加大金融支持力度。鼓勵省國開行和省農發行在支持鄉村振興建設方面充分發揮引領作用，積極擴大政策性長期貸款規模，強化對鄉村振興建設的支持。鼓勵商業銀行加大對鄉村振興建設的信貸投放力度，改善農村金融服務。發揮農業銀行面向“三農”、商業運作的優勢，加大對鄉村振興建設的支持力度。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的現代農業和農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。建立并規范發展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設主體的融資能力。加快推進農村信用體系建設。

二、推動金融服務農業農村高質量發展

（一）推動現代農業提質增效。鼓勵省內各金融機構緊密圍繞吉林省率先實現農業現代化發展思路，大力發展新型信貸產品。以提升農業綜合生產能力，提高供給體系質量，提升農村一二三產業融合發展水平為目標，突出金融支持的重點方向。發揮政府主導作用，鼓勵金融機構支持農田集中連片、田塊平整、配套基礎設施完善等高標準農田項目建設。目前，吉林省每年新建高標準農田任務是200萬畝，實際可建設300萬畝，按每畝投入1500元計，共需投入資金約45億元。同時，加大對農業產業化聯合體全產業鏈發展的信貸扶持力度。

（二）加大對現代畜牧業全產業鏈建設的支持力度。鼓勵省內金融機構圍繞現代畜牧養殖、加工項目，積極開展信貸業務。金融機構要積極對接項目，主動與相關部門企業加強溝通協調，根據“公司+農戶”經營模式，開發新型金融產品，在風險可控的前提下，適當提高貸款額度，延長貸款期限。大力支持黑豬、黃牛、肉羊、地方雞、梅花鹿等高效特色畜牧業，創新信貸管理模式，完善信貸管理制度，增強對畜牧業信貸投放力度。

（三）加大對現代農業園區建設的投入。鼓勵省內金融機構重點支持現代農業產業園、科技園、創新園“三園”建設。通過支持各類現代農業園區建設，探索一二三產業融合發展模式，對吉林省現有15個國家級現代農業園區項目，各金融機構要主動對接農業部門和地方建設主體，摸查項目資金需求，打破傳統有形園區概念，拓展園區支持領域外延，充分發揮信貸產品整合優勢。重點關注農安、乾安等國家農村產業融合發展示范區，力爭建成一批區域特色明顯、產業鏈條完整、上下游配套、集群效應顯著的國家級產業化示范區。探索支持返鄉創業，充分利用農村創業創新園區建設貸等農村創業創新貸款產品，以創業帶動就業，促進農民就業增收。

三、促進土地適度規模經營

（一）支持農村土地流轉和規模經營建設。鼓勵省內金融機構重點支持土地流轉、發展優質高效農業。支持主業突出、效益優良、具有核心競爭力的行業骨干企業（集團），依托吉林省糧食產業優勢，在糧食主產區發揮大型糧食收儲企業、優質深加工企業參與建設的能力，支持其產業鏈向縱深發展。通過流轉土地建設高品質原料基地和發展一體化現代農業，切實提高現代農業規模化、集約化經營水平。深入研究土地流轉和規模化經營模式，以信用保證基金為紐帶，支持土地流轉和規模經營。

（二）建立新型經營主體信用評價機制。金融機構要將新型經營主體納入信用評定范圍，建立健全符合新型經營主體特點的信用評價體系。規范開展信用評定工作，在風險可控的前提下，充分了解新型經營主體在生產、銷售等環節的資金需求，合理確定貸款利率，延長貸款期限，優化授信流程，提高服務質量，對新型經營主體給予傾斜和優惠。

（三）努力創新對新型經營主體信貸模式。充分考慮新型經營主體缺少擔保物的實際情況，對農民專業合作社購置生產工具和經營性資金的需求，開發土地貸、大棚貸、農機貸等信貸產品。引導金融機構在風險可控的前提下，開展土地經營權抵押貸款業務。對具備較大規模的專業大戶、家庭農場、專業合作社，創新開展抵質押業務，對資信狀況良好的新型經營主體，以信用方式發放貸款。

四、支持加快一二三產業融合進程

（一）扶持農業產業化聯合體發展。鼓勵省內金融機構支持在糧食、畜牧、特產等具有較強示范作用的農業產業化聯合體做大做強。積極發展產業鏈金融，支持農業產業化聯合體設立內部擔保基金，放大銀行貸款倍數。集中信貸資源積極采取銀團貸款、聯合貸款等形式，合理配置和規劃信貸資金，重點對吉林大米、專用玉米、肉牛、肉雞、長白山特產、優質雜糧雜豆等優勢農產品生產進行信貸支持，滿足農業產業化聯合體發展壯大的信貸資金需求。

（二）創新服務助力“雙創”發展。鼓勵省內金融機構為創業者返鄉下鄉創業提供信貸支持。金融機構要解決好金融服務“最后一公里”問題，科學合理布局，在廣大農村增加金融服務網點，完善服務手段，提供簡易便民服務，同時積極探索“互聯網+”、云計算、大數據等創新服務平臺與傳統金融服務模式和手段的有機融合。引導各涉農銀行機構科學布局，完善服務手段，采取定時定點服務、自助服務終端等多種形式，提供簡易便民服務，切實解決好金融服務“最后一公里”問題。鼓勵各地金融機構大力拓展小額信用貸款業務，支持農戶發展生產，創業人員返鄉下鄉創業。

（三）大力支持農村流通體系建設。鼓勵省內金融機構重點圍繞農產品物流和農村物流兩大主線，大力支持現代物流體系建設，積極支持建設、改造標準化冷庫和冷鏈物流集散中心，推動農產品批發市場或物流中心升級改造，構建吉林省立體物流體系。根據吉林省東、中、西部三大板塊區位發展特點，依托高速公路、鐵路，建設以長春為中心，白城、扶余、琿春、吉林、磐石、四平共7個區域物流節點。引導金融企業重點關注吉林省現有具備一定市場規模和影響力的人參、綠豆等特色農產品交易市場，加強物流配套體系建設，支持本土電商平臺做大做強，為吉林省優質農產品外銷加油助力。

五、支持鄉村綠色發展

（一）支持生態環境建設與保護。引導省內金融機構關注以東部森林、中部黑土地、西部草原濕地為代表的山水林田湖草生態保護與修復工程，在嚴格保護生態資源不受破壞的前提下，為相關企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體投資生態建設提供信貸支持。

（二）支持改善農村人居環境建設。一是信貸支持農村人居環境整治三年行動。要緊緊圍繞國家《農村人居環境整治三年行動方案》及吉林省實施方案，支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資，進一步提升農村人居環境水平。二是信貸支持改善農村生活條件。要以“廁所革命”為重點，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極支持280萬戶廁所改造、410個新農村重點村建設、2．8萬戶農村危房改造，全面推進吉林省農村人居環境整治。三是信貸支持“千村示范萬村整治”工程。吉林省正在起草鄉村振興規劃，準備用五年時間對全省行政村進行全面整治。選擇1000個左右的中心村、經濟培育村建成生態宜居美麗鄉村示范村。比照浙江等實施鄉村振興戰略取得顯著成效的省份經驗做法，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建設1個示范村，總投資約1000萬元，要完成1000個左右的建設目標，社會總投資在100億元左右。發揮政府投入的杠桿和撬動作用，鼓勵金融機構和社會力量積極投身鄉村振興建設發展的偉大熱潮。

（三）支持綠色產業。重點支持無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產加工項目，重點支持特色農產品優勢區國家級有機農業示范基地建設。集中關注“撫松人參”“汪清黑木耳”等國家級特色農產品優勢區。著力培育長白山人參、長白山食用菌、吉林優質畜產品等“吉字號”品牌，促進吉林省農業生產經營規模化、現代化。

六、支持農村基礎設施建設

（一）支持農村交通建設，完善公路養護機制。鼓勵省內金融機構重點關注以“四好農村路”建設為主線，加大對農村交通基礎設施的投資力度。推動采用PPP、政府購買服務等方式，引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式，籌資建設和養護農村公路。

（二）支持農村水利建設，推進供水設施投融資體制和產權制度改革。政策性銀行要用好、用足重大水利專項過橋和水利建設貸款政策，大力支持吉林省重點實施的中部城市引松供水、松原灌區、西部河湖連通等重大水利工程項目建設。同時，重點支持中小河流治理、病險水庫除險加固、重大節水灌溉工程、農村飲水安全等水利工程與民生項目工程。以政府投入為主、社會和農民投入為輔的投融資機制，建立中央支持、省級統籌、縣級負責的投入體系，發揮政府投資的引導和撬動作用，引導農民和農村集體經濟組織，投入供水設施建設。通過引導社會資本、利用金融貸款、發行專項債券等方式，拓寬融資渠道。要明晰供水基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。鼓勵開展農村供水設施產權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。

（三）支持農村環境整治，完善農村污水垃圾處理管理體制。政府要推動農村垃圾分類和資源化利用，建立農村污水垃圾治理后期運營維護和日常保潔長效機制。全面引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，提升公共服務質量和效率。政府與社會資本間，應明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目工資，實現項目風險隔離。地方財政要積極推進污水垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，優先支持社會資本參與污水垃圾處理項目。

（四）支持農村電網改造升級，推進電力管理體制改革。支持社會資本參與農村電網改造升級及運營，鼓勵社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網工程。加快建立規范的現代電力企業制度，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務，賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。

（五）支持農村電信設施建設，鼓勵社會資本參與建設。創新農村電信基礎設施建設項目融資模式，支持社會資本以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作，參與農村電信基礎設施建設。鼓勵和引導社會資本開展農村寬帶接入網絡建設和業務運營。

七、創新金融扶貧方式

（一）支持易地扶貧搬遷。要認真貫徹實施《吉林省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案》，地方政府依托金融機構發行專項債券，籌集用于易地扶貧搬遷的資金，作為項目資本金注入各省級投融資主體，省國開行和省農發行要設立專項建設基金，為市場化運作的縣級投融資主體注入項目資本金，充分發揮金融機構項目貸款和專項貸款的優勢，以搬遷人口集中的通榆、和龍為重點，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設，推進與異地扶貧搬遷緊密相關的產業發展。

（二）支持基礎設施扶貧。鼓勵省內金融機構積極支持貧困地區交通、水利、能源等基礎設施工程建設項目，加快改善貧困村生產生活條件。以貧困村改造為重點，加大基礎設施支持力度，交通方面要向進村入戶傾斜，重點支持縣、鄉公路提升改造、通村公路、村內道路。水利上要向貧困村和小型農業生產傾斜，重點支持農村供水飲水、農田水利設施、防洪設施等水利項目建設。城鄉一體化、人居環境建設項目要向貧困村、貧困人口傾斜，全力支持農村危房改造，重點支持污水和垃圾處理、水生態系統和水環境治理等環境設施建設。鼓勵市（州）、縣（市）政府使用一般債券，用于支持脫貧攻堅領域的公益性項目。

（三）支持基本公共服務扶貧。引導省內金融機構將扶貧同扶智、扶志相結合，積極支持教育、健康等公共服務扶貧。重點支持基礎教育學校優化布局和標準化建設，優先發展農村教育事業。加大健康扶貧支持力度，支持貧困地區建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生設施，積極支持列入國家健康扶貧工程的重大項目，全面支持縣級醫院等醫療衛生服務體系建設，著力改善貧困地區醫療服務條件。

（四）支持產業扶貧。鼓勵省內金融機構以農村土地經營權抵押貸款、農村農戶綜合授信貸款等形式，大力支持貧困地區電商、光伏、鄉村旅游等產業扶貧項目，著力培育壯大特色支柱產業，切實帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富，增加村集體經濟收入。

八、支持農村綜合改革

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，今年底前試點縣（市、區）完成頒發權證，加強確權成果應用。落實承包地所有權、承包權、經營權分置并行制度，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，優化土地資源配置。按照國家統一部署，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，保持土地承包關系穩定并長久不變，讓農民吃上長效“定心丸”。農村土地承包經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。加大對各類農村產權交易市場、土地流轉服務公司在土地流轉方面的支持力度。關注全省，重點是四平、通化地區的農村土地承包經營權確權登記、頒證工作，支持梅河口市和公主嶺市“兩證”頒發試點，完善土地流轉市場服務體系，促進農業適度規模經營發展。

（二）深化農村土地制度改革。落實國家農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革政策。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證。發展農村新產業新業態的設施農業用地直接用于或者服務于農業生產的，按照農用地管理，及時辦理用地備案手續，不需辦理農用地轉用審批手續。以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。支持農村集體經濟組織依法采取租賃、入股等方式使用建設用地舉辦農村新產業，鼓勵各種所有制經濟主體參與農村新業態項目，平等受讓建設用地土地使用權。完善農村土地權能，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違法違規買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。嚴格落實設施農用地管理政策。全力支持農墾建設現代農業大基地、大企業、大產業，加大對農墾系統支持力度，充分發揮農墾在現代農業建設的示范引領和主力軍作用。重點關注四平遼河農墾管理區與松原前郭灌區改革進展，將農墾集團作為推進規模化經營業務發展的重要載體，務求取得新突破。

（三）深化農村集體產權制度改革。加快推進集體經營性資產股份合作制改革，力爭到2019年基本完成農村集體資產清產核資，力爭到2021年全面完成農村集體產權制度改革任務。建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發展活力。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。

（四）拓寬資金籌集渠道。發揮財政資金的導向功能和杠桿作用，將財政扶持政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合，推廣政府和社會資本合作，逐步形成多形態、多層次、多元化的“鄉村振興”投融資體系，撬動各類金融和社會資本投入農業農村。推動涉農企業上市、掛牌、發債、非公開轉讓股權等多渠道融資。鼓勵依托吉林省產業投資引導基金繼續推進設立服務于農業產業發展方向的子基金。調整完善土地收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。銜接落實好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑機制，將所得收益通過支出預算全面用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣“一事一議”、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設和管護。