鄉(xiāng)村振興“熱”背后的“冷”思考

李遠(yuǎn)丹

（重慶市大足區(qū)委黨校，重慶 402360）

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告中的一個(gè)熱詞，也是今年中央一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)研究熱、鄉(xiāng)村發(fā)展熱、農(nóng)民期盼熱等態(tài)勢(shì)。但是，鄉(xiāng)村振興絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、一哄而上的“澆灌”式給予、復(fù)制式建設(shè)、推倒式重來(lái)，還有諸多深層次的、特別是與農(nóng)民群眾期待相關(guān)的問(wèn)題亟待引起高度重視。

至于鄉(xiāng)村具體該如何發(fā)展，或許應(yīng)從認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的實(shí)際、考慮鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)、思考鄉(xiāng)村的未來(lái)，并進(jìn)一步提煉而來(lái)。雖然現(xiàn)實(shí)中披露的案例和文獻(xiàn)中提到的部分問(wèn)題，可使我們初步認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中應(yīng)避免的偏差。但為了進(jìn)一步系統(tǒng)而全面的思考鄉(xiāng)村的發(fā)展，本文以鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況為視角，帶著三個(gè)問(wèn)題：鄉(xiāng)村還存在哪方面差距？鄉(xiāng)村發(fā)展還會(huì)遇到哪些困難？鄉(xiāng)村未來(lái)可能面臨的問(wèn)題？去尋找答案，這也正是本文分析的重點(diǎn)。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)情況

1.1 鄉(xiāng)村差距大——基于歷史數(shù)據(jù)的考察

鄉(xiāng)村的差距到底有多大？這個(gè)問(wèn)題需要結(jié)合城市和農(nóng)村的發(fā)展作比較來(lái)回答。具體分析中，多以城鄉(xiāng)收入差距、就業(yè)差距等六個(gè)方面進(jìn)行研究。那么，本文通過(guò)收集1990年～2017年城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)和2000年～2016年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)，試圖以分析城鄉(xiāng)收入差距和就業(yè)差距來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村差距。

通過(guò)分析數(shù)據(jù)可以得出，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍在不斷增大，而城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比例的差距還不明顯。其中，從1990年～2017年，農(nóng)村居民人均純收入雖在不斷增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度更大，使得城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷擴(kuò)大。另一方面，通過(guò)線性描述城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)比例亦可得出，兩條曲線處于“不斷交叉”狀態(tài)，使得農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比例并沒(méi)有明顯“好轉(zhuǎn)”，差距在短時(shí)間內(nèi)也不可能明顯縮小。

另一方面，城鄉(xiāng)就業(yè)差距也在不斷擴(kuò)大。從2000年～2016年，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)在不斷增加，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)卻在不斷減少，這種趨勢(shì)近年來(lái)仍在延續(xù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)比例在降低，但仍呈現(xiàn)“正”增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)比例卻呈現(xiàn)“負(fù)”增長(zhǎng)，進(jìn)一步反映出鄉(xiāng)村的就業(yè)人數(shù)在不斷減少。

1.2 鄉(xiāng)村發(fā)展難——基于“縱向”和“橫向”的比較

對(duì)于認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展之難，我們?cè)噲D通過(guò)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”戰(zhàn)略核心思想演進(jìn)進(jìn)行縱向比較分析，以及鄉(xiāng)村建設(shè)的“日韓經(jīng)驗(yàn)”與我國(guó)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃期限進(jìn)行橫向比較分析。

回顧農(nóng)村的改革史，黨中央從1982年～1986年連續(xù)五年發(fā)布“三農(nóng)”主題的一號(hào)文件，并于2004年至今連續(xù)15年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”的一號(hào)文件。這些戰(zhàn)略部署是黨在過(guò)去近四十年里所形成的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，這些“三農(nóng)”戰(zhàn)略核心思想的演進(jìn)與連續(xù)15年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，不僅表現(xiàn)出黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，也反映出鄉(xiāng)村發(fā)展之難。

另外，時(shí)間期限上體現(xiàn)的“難”，還可通過(guò)鄉(xiāng)村發(fā)展的“日韓經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行橫向比較得出。通過(guò)觀察日本的“農(nóng)村振興運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)日本和韓國(guó)各自花了40年、30年時(shí)間才振興了鄉(xiāng)村，而我國(guó)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”亦規(guī)劃用32年時(shí)間。可見(jiàn)，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興之難。當(dāng)然，關(guān)于鄉(xiāng)村凋敝的根源也非常復(fù)雜，既包括交通、生活、教育、產(chǎn)業(yè)等資源貧乏，還包括人才短缺、管理落后、資金匱乏等要素，這些方面都是振興鄉(xiāng)村要啃的“硬骨頭”。

1.3 鄉(xiāng)村問(wèn)題多——基于“網(wǎng)上意見(jiàn)”的收集

目前鄉(xiāng)村發(fā)展都存在哪些問(wèn)題？恐怕農(nóng)民群眾才是“專(zhuān)家”。為了獲取他們的意見(jiàn)，通過(guò)搜集“新浪財(cái)經(jīng)”微博公眾號(hào)上關(guān)于《重磅！2018年中央一號(hào)文件公布——全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》文章下的評(píng)論，發(fā)現(xiàn)這些實(shí)名認(rèn)證的“網(wǎng)上意見(jiàn)”客觀上反映了鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題。

由此，初步收集了1627條評(píng)論意見(jiàn)，并進(jìn)一步過(guò)濾掉與鄉(xiāng)村發(fā)展無(wú)關(guān)的意見(jiàn)，得到238條反映鄉(xiāng)村問(wèn)題的有效意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)有效意見(jiàn)的分詞、統(tǒng)計(jì)詞頻并按詞頻數(shù)從高至低排序而來(lái)，“修路”“教育”等詞語(yǔ)的高頻率出現(xiàn)，也反映出了當(dāng)前鄉(xiāng)村中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。具體分析后，可主要?dú)w納為以下四個(gè)方面。

一是鄉(xiāng)村修路任重道遠(yuǎn)。部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在“政府要修路、農(nóng)民需補(bǔ)助”等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“農(nóng)民交了補(bǔ)助，遲遲不見(jiàn)修好路”的痛處。“路沒(méi)修”“雨天爛泥路”“鄉(xiāng)村窄路”“豆腐渣工程”等仍存在于部分農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重透支了農(nóng)民群眾對(duì)政府的信任。

二是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等還需加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在不斷消失，可以堅(jiān)守的教師仍是少數(shù)，使得很多孩子花太多時(shí)間在“上學(xué)路上”“放學(xué)路上”，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的基礎(chǔ)教育被嚴(yán)重弱化。同時(shí)，看病難、看病貴、有病不愿治等問(wèn)題仍在農(nóng)村地區(qū)較為普遍，多數(shù)村民仍不敢去醫(yī)院，甚至導(dǎo)致太多人因?yàn)橥涎恿擞行У闹委煏r(shí)間而離世。

三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)效益低。糧食作物的生產(chǎn)仍是廣大農(nóng)村地區(qū)的主要耕種方式，但是種子化肥貴，收成差、糧食賣(mài)的價(jià)格不高，促成“成本高、價(jià)格低”的趨勢(shì)，直接導(dǎo)致“農(nóng)民效益”越來(lái)越低。雖然有國(guó)家的糧食補(bǔ)貼，但以“保不賠本”的現(xiàn)狀將迫使更多人“走出去”，更多地“荒起來(lái)”。

四是政策落實(shí)最受期盼。政府發(fā)布的好政策令村民高興，但村民最關(guān)心的是政策落實(shí)。因?yàn)橹挥姓哒嬲鋵?shí)到老百姓身上，才叫成效。通過(guò)對(duì)群眾觀點(diǎn)的分析，發(fā)現(xiàn)很大比例的意見(jiàn)直接關(guān)注政府政策的落實(shí)情況，“政策快落實(shí)”也成為人們最關(guān)注、最期盼的事兒。那么，各地在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，要避免好的“政策經(jīng)”被“念歪”，要確保國(guó)家好政策盡快落實(shí)。

2 總結(jié)與啟示

“冷”思考，并不是給鄉(xiāng)村發(fā)展“潑冷水”，而是冷靜的思考在黨中央的規(guī)劃下，鄉(xiāng)村的未來(lái)該如何因地制宜的發(fā)展。通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的差距、鄉(xiāng)村發(fā)展的各種困難以及鄉(xiāng)村存在的實(shí)際問(wèn)題，并思考鄉(xiāng)村振興的路子“該怎么走”起到了一定作用。同時(shí)，本文亦進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村振興“不該怎么走”總結(jié)幾點(diǎn)啟示。

一是防止鄉(xiāng)村振興的“去農(nóng)民化”，忽視農(nóng)民的主人地位和振興的根本意義。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，他們依存于鄉(xiāng)村，他們愛(ài)鄉(xiāng)村。在這場(chǎng)關(guān)乎他們家園建設(shè)和自身利益的戰(zhàn)役中，不能集體“失語(yǔ)”，更不能被當(dāng)作“附屬品”。因此，政府要為農(nóng)民服務(wù)，政策要保障農(nóng)民的權(quán)益，外來(lái)投資者要與農(nóng)民利益共享，技術(shù)要為農(nóng)民所掌握，鄉(xiāng)村才能振興。如若拋開(kāi)農(nóng)民談鄉(xiāng)村振興，以施舍姿態(tài)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其方式終究靠不住。

二是防止鄉(xiāng)村振興的“短期化”，因?yàn)槠浼鹊R了鄉(xiāng)村發(fā)展，又失去了民心。鄉(xiāng)村一頭連著發(fā)展，一頭連著民心。鄉(xiāng)村振興，還是要實(shí)事求是、循序漸進(jìn)，不能一哄而上，急于擠進(jìn)“首班車(chē)”。需要按照戰(zhàn)略部署和階段劃分，精施策、分批次的實(shí)現(xiàn)各地的鄉(xiāng)村振興。如若搞“大躍進(jìn)式”的鄉(xiāng)村振興，輕者勞民傷財(cái)、耽擱鄉(xiāng)村發(fā)展，重者傷及國(guó)家元?dú)狻⑹V大民心。

三是防止鄉(xiāng)村振興的“批量化”，掩蓋鄉(xiāng)村個(gè)性特征、毀滅鄉(xiāng)土文化。在振興鄉(xiāng)村的時(shí)候，不要千村一面，更不能簡(jiǎn)單的復(fù)制樣板，要保護(hù)好農(nóng)村的風(fēng)俗，要采取因地制宜的發(fā)展策略。對(duì)于宜“城鎮(zhèn)化”的鄉(xiāng)村、宜“異地搬遷”的鄉(xiāng)村，以及宜“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)村等都需要保留鄉(xiāng)村特色，繼承好各地優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，留住我們的“鄉(xiāng)愁”。

四是防止鄉(xiāng)村振興的“去糧食化”偏廢了糧食生產(chǎn)、忽略了糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記多次指出：手中有糧，心中不慌。黨的十九大報(bào)告亦提出，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。因此，在振興鄉(xiāng)村時(shí)，不能因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)低效”和“農(nóng)民低收”就偏廢了主要糧食作物的生產(chǎn)和忽略了國(guó)家糧食安全。保障種糧農(nóng)民致富、糧食耕地安全等也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

當(dāng)然，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還需避免鄉(xiāng)村的批量化建設(shè)、鄉(xiāng)村文化的衰落、鄉(xiāng)村腐敗的存在，以及鄉(xiāng)村人才的流失等方面出現(xiàn)的問(wèn)題。然而，縱使當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村存在差距大、發(fā)展難、面臨的問(wèn)題多等方面的不足，但這些問(wèn)題終究?jī)H是歷史長(zhǎng)河中的砂礫，相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興大有可為，正在努力為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷奮斗的人才也將大有作為。