構建“農業三大體系”是實施鄉村振興戰略的關鍵

■李含琳，李 楠＊

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略，并把“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”作為鄉村振興戰略的主要經濟措施之一。從理論上來說，現代農業經營體系與現代農業產業體系、現代農業生產體系等，集中起來講，就是在現代化條件下發展現代農業、特色農業、創匯農業的“三大支柱”。產業體系的核心是資源配置和產業布局，生產體系的核心是提升農業生產力水平和生產效率，而經營體系的核心則在于完善農業生產關系，創新農業經營模式。結合我省農村目前的實際情況和條件，協調推進“農業三大體系”的建設工作，是當前農村經濟改革與發展的一個重要環節。

一、構建我省現代農業產業體系的對策

農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業形式于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。現代農業產業體系是衡量現代農業整體素質和競爭力的主要標志，核心是解決農業資源的市場配置和農產品的有效供給問題。構建現代農業產業體系，就是要以市場需求為導向，充分發揮各區域的資源比較優勢，以糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體為手段，通過對農業結構的優化調整，提高農業資源在空間和時間上的配置效率。構建產業體系的最終目標，是要打造“良種繁育+高標準生產基地+產品深加工+出口+公司運作”的新型產業體系。

產業層次低、產品質量低、出口比重低等是我省農業產業體系構建的主要短板。我省是全國主要的農業大省。2016年，糧食產量達到1100萬t，各種特色農產品種植面積達到3200萬畝，占農業耕作面積的46%，全省農業實現增加值996億元，占國民經濟的比重為14%。在馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀酒原料、蘋果產業、草食畜牧業等方面，已經在全國或者局部獲得一定的優勢。但是，總體而言，我省農業發展的質量優勢比較小，雖然農產品總量達到1億噸，但是，得到初級加工的農產品只占15%，能夠達到出口標準的農產品只占10%。根據調查，在我省農村的大多數地方，由于農產品的品質低下，導致農業對農村經濟增長、對結構優化、對農業收入的貢獻都比較小。農業大省并沒有完全形成農業產值大省、農產品商品率大省、農產品加工大省、農業出口大省，農業對農民的收入貢獻率普遍比較低。

因此，要采取如下措施：一是要完善農業支持和保護制度。堅定落實生態紅線、耕地紅線、糧食安全和其他農業保護政策、優惠政策和扶持政策。二是要加快培育和提升特色的發展層次，念好現代農業的“四經”，即“種世界上最好的、養世界上最好的、加工世界上最優的、出口世界上最快的”。三是把提高產業的市場影響力作為重點，不斷提高我省特色農業的市場份額、消費信譽、品牌影響和出口能力，把瞄準市場、對接市場、開發市場、占領市場作為主攻方向。四是深入挖掘各地農業資源的發展潛力，在現有農村產業的基礎上做好優選和結構優化工作，使產業優勢能夠充分反映資源優勢。要認真做好政府主導的農村生產力空間布局工作，創新區劃思路，高效配置資源。五是必須創新產業發展戰略，以滿足市場需求為目的，以擴大出口為方向、以壯大產業市場競爭力為核心，著力培育有市場需求、有出口能力、產業鏈條長、產業互補性強、產品品質高的產業體系。六是各地選擇農業主導產業，必須堅持差異性、互補性、循環性的原則，盡量降低結構雷同帶領的副作用。為了引領產業成長，還需要培育一大批農業企業家，逐步實現農村能人和合作社經營者向企業家的轉型提升。

二、構建我省現代農業生產體系的對策

農業生產體系是先進科學技術與生產過程的有機結合，是衡量現代農業生產力發展水平的主要標志，核心是解決農業的發展動力和活力問題。主要是通過延長大力運用生物手段、全面實施良種化、延長產業鏈、工廠化加工、儲藏包裝、流通和銷售等環節的有機結合，提升產業的價值鏈，發展高層次農產品，壯大農業新產業和新業態，發揮三次產業融合發展的乘數效應，提高農業質量效益和整體競爭力。構建現代農業生產體系，就是要轉變農業要素投入方式，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。創新和構建現代農業生產體系的關鍵是要有一大批農業實體，同時，實施規模、標準、品牌和技術同步協調推進。

目前，我省農業生產體系的構建面臨三大制約因素。一是體制因素。在許多情況下，決策農民種什么、養什么、干什么等，主要是根據領導指示、傳統習慣、民族特點和地理資源條件等，而不是根據市場需求，不太考慮市場結構和市場變化。許多幫扶干部本身就不太懂市場，幫扶工作偏重于多種、多養、多干。結果，許多地方出現供給側矛盾。二是規模因素。搞現代農業必須實現規?；?，而我省農村的規模經營水平非常低。根據統計，目前全省50畝以上規模經營主體只有17799個，規模經營面積547.7萬畝，只占耕地總面積的10%。全省農村土地流轉面積累達到1093.42萬畝，流轉率只有22.5%。大多數農村經營單位是以農戶為主，受農民素質、技能和管理經驗不足的影響，難以在整體上適應市場、應變市場。三是實體因素。從根本上說，搞現代農業必須靠企業和公司，也就是需要一大批高水平的經濟實體。而我省目前農村的實體成長比較慢，實力普遍比較弱。目前，全省只有農業龍頭企業2783個，其中國家級27家，省級432家。銷售收入10億元以上的6家，1億元以上的106家。全省有各種類型的家庭農場3627個，經營土地面積只有92.3萬畝。全省農民合作社有4.33萬多家。黨的十八屆三中全會就提出要鼓勵城鎮工商資本到農村發展，但是，我省在這方面比較滯后，我省極度缺乏大中型農業經營公司。

因此，要采取如下措施：一是做好新型經營主體的培育工作。發展多種形式適度規模經營，要在深化農村“三權”分置改革的基礎上，大力發展規模經營戶、龍頭企業、家庭農場、家庭牧場、農民專業合作社、城鎮工商資本投資農村的公司等。二是加快培育新型職業農民。新型職業農民指有文化知識、技能水平高、創新創業能力強、收入以工資為主要形式的農民。培育新型職業農民的關鍵是要解決“兼業化、老齡化、低文化”的現象，同時，要用優惠政策支持農民工、職業院校畢業生、退役士兵、科技人員、電商人才等返鄉下鄉人員加入到新型職業農民隊伍中去。三是加快培育標準化生產基地。要以農產品基地建設、合作社、公司+、互聯網+、服務公司等為主要平臺，全面實行標準化和組織化。爭取到2020年我省大部分農產品能夠達到國標、相當部分農產品達到國際標準。四是堅持實施適度規?；洜I戰略，提高農業經營組織的經營厚度，重點是要培育一批大中型農業經營公司。五是要準國內大市場、國際大市場、出口農業和外貿商品率，積極發展生產、供銷、信用、電商“四位一體”的綜合合作關系。六是要促進農業發展模式的徹底轉型，建立農產品質量增長模式，打造質量型、效率型、外向型、商品型和生態型的農業發展模式。

三、構建我省現代農業經營體系的對策

農業經營體系是新型農業經營主體、新型職業農民與農業社會化服務體系的有機組合，是衡量現代農業組織化、社會化、市場化程度的主要標志。主要涉及專業大戶、家庭農場、家庭牧場、農民合作社、龍頭企業等。在當前構建農業經營體系要集中解決好五大問題：一是必須以市場體制為導向，經營體系打造必須圍繞市場進行；二是農業基本經營方式必須公司化，農戶經營模式需要向企業經營模式轉變；三是農民要向職業化方向發展，把農民培養成產業工人的一部分；四是堅持適度規模經營，降低經營成本；五是建立社會化服務體系，提高服務效率。因此，創新農業經營體系實際上就是要繼續推進農村經濟體制改革。

當前，我省現代農業經營體系建設初見成效，有了一定的基礎。到2016年底，全省主要農產品的經營已經實行商品化、專業化和市場化。全省建成省級農產品批發市場11個，縣鄉便民市場300個，商品配送中心270個，鄉鎮商貿中心71個，農家店22597個。全省有經營性農業服務組織6130家，從業人員15.5萬人，全省有出口業績的農業企業130家。全省80%以上的蘋果、50%以上的馬鈴薯、35%以上的蔬菜、60%以上中藥材等銷往省外市場。主要出口農產品有蔬菜種子、鮮蘋果、果汁、番茄醬、切片番茄、脫水蔬菜、瓜子、堅果、洋蔥、干酪素、紫蘇、腸衣、菊粉、甜玉米等。農產品出口量約有4億美元左右，約占全省出口總額的10%。但是，經營企業規模小、經營圍繞小、品牌打造少、出口比重低等，仍然是比較明顯的短板。

市場經濟貴在經營和打理。一是要加快培育農村現代資本運營市場。在發展農村國有、集體和股份制融資機構的同時，鼓勵發展規范化的民營融資機構，全面實踐國家關于“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革。二是鼓勵城鎮富裕資本和企業到農村發展現代種養業，用工業資本改造和武裝農業經營組織，切實加快土地流轉速度，促進農民向工資和職業型的農民轉型。三是創新“公司+農戶”模式，在“公司+基地+農戶”、“超市+基地+農戶”、“科技公司+基地+合作社”等方面做更多的嘗試。四是培育新型市場經營體系，提升農產品的國內銷售和出口通道層次，特別是要圍繞國家“一帶一路”倡議，把外向發展和經營作為新的戰略重點，按照國際農產品市場的需要和特點，打造出口型現代農業高新技術產業園區、出口基地、出口加工區、出口貿易區等，有條件的可以直接到國外辦農業公司，進行就地生產和經營。五是加快培育社會化農業服務體系。培育金融、信息、農機和技術服務等服務主體，推進農業社會化服務體系的專業化發展，大力發展公益性農業服務機構，加強新型生產經營或服務主體之間的橫向合作，提高農業社會化服務的綜合效益。六是要繼續做好農業供給側結構性改革工作，積極推進“三變改革”，增強資本資源運作功能，防范產能過剩，利用信息網站和信息手段，及時引導農村和農民的決策、生產、經營、銷售、調節等行為，降低風險成本。