貫徹十九大精神、完善甘肅現代農業體系

■王文行，張瑞宇

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

在黨的十九大報告的第五部分“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”之“實施鄉村振興戰略”中，明確提出要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”，指明了我國如何解決好“三農”問題具體的路徑。甘肅是一個“三農”問題比較突出，農業在國民經濟中相對比重較大，農業產業不大不強、發展不充分不平衡的西部省份，貫徹落實好黨的十九大精神，構建具有甘肅特色的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，逐步形成完善的現代農業體系，具有十分重要的意義。

一、構建現代農業產業體系

現代農業產業體系是指能夠不斷吸收、及時融合各種最新技術、組織形式、工藝和管理方式的新型農業產業體系，該體系是農產品供給、功能趨于多元、支撐體系健全的農業產業集合。為了構建甘肅現代農業產業體系，應該從以下幾個方面著手。

（一）通過有效的制度安排，確保農村地區基本農產品自給

由于近幾年農產品生產的邊際收益不高，部分甘肅農村地區耕地閑置，農村居民基本口糧、蔬菜、水果、油料等基本農產品需要購買的現象并不少見，傳統的“自給自足、豐年貯備節余、彌補欠年不足”的自保模式基本瓦解。一旦農民外出務工收入下降或自己經營的領域出現困難，部分農戶的生活馬上陷入困境，少數農戶甚至短期依賴借貸購買糧食和蔬菜等最基本的農產品的狀況。對于耕地不足、經濟基礎普遍極為脆弱的甘肅農村來說，利用好現有耕地、保證基本農產品自給尤為重要。為此，應該在現有鼓勵農民種田制度的基礎上，制定和完善制度體系，進一步調動農民特別是農村閑置勞動力和半勞動力種田的積極性，在確?；巨r產品的基礎上，藏糧于民。為此，一是要提高糧食直補的額度、改善發放形式?？梢钥紤]在政府財力能夠承受的范圍內，根據不同地區、不同農產品的類型，在現有直補的基礎上，逐步增加補助數量，使農民感受到種糧有利可圖；同時，基層政府部門應該認真履責，將直補真正發到種糧者的手中。二是要繼續降低農資產品的價格?？梢钥紤]適度增加財政補貼或者降低稅率的形式，降低農電、涉農柴（汽）油、農藥、化肥及農機具生產企業的邊際成本，從而降低農戶購買價格。

（二）逐步形成多功能產業體系

根據甘肅各地的環境和資源稟賦條件，做好中長期規劃、配套好政策，在保護好生態環境和特色農耕文化傳承的基礎上，大力發展四大功能農業產業：一是循環農業。以種植、養殖業副產品和廢棄物為原料，通過沼氣發酵、生產農村居民生活用氣和農業生產有機肥；建設基本的生活污水無害化處理、再循環系統和復式農業灌溉系統，使生活污水得到充分利用；加大廢舊農膜等的回收力度、增加生活垃圾分類利用設施，在保護環境的同時，增加對廢棄物的再利用。二是特色農業產業。甘肅各地都有其獨特氣候和人文環境長期積淀形成的特色農業產業，大體上形成了河西走廊、甘南、臨夏、中部、隴南和隴東等六類特色產業體系及十多種亞特色產業，進一步發揮不同地區特色產業的比較優勢，可以形成區域經濟發展的增長極，帶動上下游及關聯農業產業的發展。三是鄉村旅游業。在交通相對便利、農產品有特色、環境整潔、氣候適宜且與其他地區互補的農村，通過進一步的交通道路改造、環境建設及對農戶餐飲、娛樂和服務能力提升的幫扶，加大宣傳力度，吸引城鎮人口到農村旅游度假，帶動鄉村就業、提高農戶收入。四是發展農村第二產業。選擇一些具有顯著地域地標特點的領域，采取有效的扶持措施，鼓勵發展特色農產品加工業，力爭形成一批檔次較高、有品牌效應、以當地農副產品為原料的產品，延長當地農產品產業鏈，增加農戶和地方收入。

（三）建立和完善現代農業支撐體系

甘肅農業和農村本身居于經濟社會的弱勢端，缺少發展現代產業的科技、信息、范圍經濟的基本要件，為此，應該盡快補齊這些短板，建立和完善現代農業支撐體系。一是暢通農業科技快速進入農村的渠道。針對各區域種養殖、農產品加工的類型，定期組織省內外相關領域大專院校、科研院所的教師、科研人員巡回進行技術指導；鼓勵科研人員針對各地生產實踐中的難點和重點申報科研課題，鼓勵大專院校畢業生到農村生產一線就業；暢通農村與大專院校和科研機構之間的科技信息、科研成果雙向流動渠道。二是完善農村的社會化服務。力爭在中心鄉鎮建立農村社會化服務中心、在行政村建立分中心，為廣大農戶提供科技、文化、培訓、市場信息等公共服務，提升農戶科技文化素質、增加其自主經營和發展能力。三是設法降低農產品進入市場的門檻。在農產品相對集中的地區，加大道路網絡建設，打通農產品生產區與高速公路入口之間“最后一公里”卡脖子路段，使農產品能夠及時快捷的進入市場，降低農產品的自然損耗率；持續擴大收費公路農產品進入市場的“綠色通道”的范圍和時段，降低農產品進入市場的物流費用。四是繼續加大農村信息化建設的力度。力爭實現有一定人口和農產品規模的農村寬帶入村入戶全覆蓋，培訓農戶上網獲取和發布信息的能力。五是擴大農產品生產的商業保險。鼓勵在廣大農村發展保險代理人，吸引農戶積極參加各類保險，降級自然災害發生后農戶的損失率，增加農戶的抗風險能力。六是增加特色產品的國際競爭能力。對于一些具有顯著地域特色、在國際上有一定美譽度的農業產業，政府相關部門應該在資金、產品標識、質量標準、生產流程等方面投入更多的力量，改善產業發展的內外部環境，增加其國際競爭力和可持續發展能力。

二、構建現代農業生產體系

農業生產體系是指種（養）、管和收這三個基本環節的組織形式和管理模式。生產是產業最基礎的環節，現代化的農業生產體系最顯著的特征是單位投入具有較高產出 “量”和“質”。為了最有效的提升農產品的質和量、構建現代農業生產體系，應該從生產過程、對象、形式及要素流動等方面引入現代化因素。

（一）生產過程實現“四化”

總體上甘肅農業生產過程較為落后，甚至部分地區仍然處于傳統的作業方式，缺少發達國家和地區現代化農業生產所具備基礎條件。為此，應該盡快改變農業生產過程相對落后的狀況。一是普及機械化。在平田整地、耕作、牧養、收獲、加工等生產環節引入和推廣機械化生產水平，在提高生產效率的同時，把農（牧）民從繁重的體力勞動中解放出來。二是提高自動化程度。引進國內外自動化管理的硬件和軟件，廣泛應用于種養殖的播種、灌溉、施肥、飼喂等日常管理中，提高科學性。三是逐步實現精細化。運用先進的管理模式對農業生產的勞動力、土地、水、肥料、飼料、種子、農藥及其他各類資源進行動態最優配比，改變粗放的管理方式，提高資源利用的效率。四是有機化。倡導少用化肥、多用農家肥和生物質肥；少用農藥，多用生物質植保措施，減少農殘，提高農產品品質。

（二）發展規模經濟

甘肅多數地區的農業生產是以家庭為單位的生產單元，主要經營自己的承包田或草場，規模化程度非常低，多數農區的戶均耕地不超過10畝、牧區的戶均草場不足超過千畝，勞均產出非常低。應該考慮在家庭承包經營權不變的前提下，探索新型土地流轉形式，如承包經營權轉化、補貼租賃、入股等方式，使短期經營權兼并，擴大生產規模，形成規模經濟。

（三）倡導專業化生產

根據各地的地理、氣候、水資源、土壤等農業生產相關的要素稟賦，倡導專業化生產。為此，一是倡導區域生產專業化。政府有意識的根據各地的特色農業，扶持“一區一品”、“一鄉一品”或者“一村一品”。二是農戶生產專業化。鼓勵和支持有種養才能和條件的農戶擴大生產面積，形成一大批“種糧大戶”、“養殖大戶”，通過他們的引領示范作用，帶動廣大農戶進行專業化生產。

（四）生產要素市場化

按照政府創造條件，農戶或企業自主決策的思路，進一步完善生產要素合理、自由流動的市場機制，提高要素的合理收益。一是鼓勵耕地、草場的部分經營權在農戶之間的合理流轉，交易雙方按照市場價格對所交易的耕地或草場支付和取得收益；二是探索有經營權的金融企業到農村經營，按照市場認可的利率吸納閑散資金和放貸；三是鼓勵相關企業組建一些大型的農機具租賃市場，按照市場價格租賃給農戶；四是繼續支持勞動力在不同區域、行業的自由流動。

三、構建現代農業經營體系

廣義的農業經營體系包括農業生產經營的主體、經營的對象、經營的方式等經營基本要素的集合；黨的十九大報告中強調的“構建現代農業經營體系”是指對構成農業經營體系的經營主體、經營對象及經營方式等諸基本要素進行現代化的改進，使農業經營體系能夠高效、快捷、低成本的運行。甘肅農村普遍是家庭承包經營制，以家庭為單元的農戶自主經營具有一些明顯的不足，如信息相對閉塞、生產調整的周期長、農戶資金相對短缺、知識不足、經營規模小、多數農戶缺乏市場經營的歷練等。為此，應該借鑒發達國家和國內發達地區的經驗，在保證農村土地家庭承包制基本原則不變的提前下，鼓勵和支持一些有價值的新經營模式，逐步形成現代農業經營體系。

（一）鼓勵公司+農戶經營模式

政府通過財政和稅收專項支持的方式，鼓勵涉農公司和涉農項目公司到農村發展，支持農戶以土地、現有農機具入股、勞動力在企業合同制就業的形式加入相關的經營企業，充分發揮專業公司在信息、技術、品牌和銷售渠道等方面的優勢，實現雙方的優勢互補，保障和增加農戶的收入。

（二）支持新型農民專業合作社

繼續采用補貼的形式，激勵農戶組建或加入專業合作社，發揮集體在資金、經營規模、信息、渠道和品牌等方面的優勢，提升農村的整體經營能力、增加農戶的收入。

（三）利用好專業網絡銷售機構和平臺

緊跟當前國內網絡銷售如火如荼快速發展的潮流，鼓勵組建一些小微型地方性的專業網絡銷售機構，進一步利用好國內外各大專業網絡售購公司提供的網絡平臺，對農戶普及網絡知識和電商技能，扶持微電商快速發展，支持各大物流企業入駐農村或在農村發展代理商，逐步化解特色農產品“賣難”的問題。