新時代中國鄉村振興戰略實施方略

■董向東

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

一、鄉村振興戰略意義非凡

（一）鄉村振興戰略是在決勝全面建成小康社會、開啟建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期的戰略安排

實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，短板在農村，難點是農村貧困人口脫貧。實現第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現代化國家，短板也在農村，難點是實現農業現代化。實施鄉村振興戰略就是要加快補齊農業農村發展的短板，否則會拖全面建成小康社會、建設現代化強國的后腿。通過實施鄉村振興戰略達到顯著縮小城鄉差距，使農民生活更加富裕。這是要打通全面建成小康社會的“最后一公里”，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必經之路。

（二）鄉村振興戰略是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局在農村的具體體現

統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保證。鄉村振興戰略是在“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的大背景下提出來的，其總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，涉及到產業發展、生態環境、精神文明、社會治理、農民生活等“三農”問題的方方面面，是農村在經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設行等方面的全面提升，它們之間是相互聯系、相互促進的，共同構成了一個一致性、融合性、協同性的有機整體，是多元一體化的農業農村綜合建設，是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局在農村工作的具體體現。

（三）鄉村振興戰略是從根本上解決新時代中國農業農村農民問題的治本之策

實施鄉村振興戰略，既體現了我黨堅持問題導向的工作思路，又繼承了我們黨一直重視“三農”問題、把1號工程放在更加重要位置的優良傳統，也體現了黨中央要從根本上解決“三農”問題的決心和信心。

通過實施鄉村振興戰略，有力促進現代農業建設，加快實現農業現代化；進一步促進農民增收，實現農民生活富裕；更好地促進農村經濟社會發展，實現農村和諧美麗。

（四）鄉村振興戰略是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切需要

當前，中國特色社會主義進入新時代，最大的社會矛盾是城鄉之間發展的不平衡、農業農村發展的不充分。也就是說“三農”問題是我國經濟社會發展不平衡和不充分的主要表現，是我國新時代社會的主要矛盾，迫切需要通過實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化步伐，進一步縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展，不斷促進城鄉發展更平衡、更充分，更好地滿足農民日益增長的美好生活需要。

二、鄉村振興戰略創新頗多

實施鄉村振興戰略與以往的社會主義新農村建設不同，包含了一系列新理念、新思想，處處體現著改革創新精神，是我們黨“三農”理論發展的最新成果。

（一）創造性地提出了鄉村振興戰略

鄉村振興是社會主義新農村建設的再升級，在內容上更加豐富和充實，在標準上更加細化和提高。如，把生產發展改為產業興旺，由生產到產業，范圍擴大了，由發展到興旺，要求更高了，并且提出要促進農村二三產業全面發展；把村容整潔改為生態宜居，強調鄉村建設不僅要美麗，還要適宜居住；把管理民主改為治理有效，管理民主側重的是政府作為主體的民主，而治理有效則是由政府、社會組織、村民個人等多元主體進行共同治理；把生活寬裕改為生活富裕，強調農民收入要更快的增長，消費水平要顯著提高，生活要更加富裕。

（二）提出堅持農業農村優先發展的新思想

堅持農業農村優先發展作為實施鄉村振興戰略的基本方針。體現了我們黨對“三農”工作的重視程度進一步提高了，把農業與農村發展擺在更加突出位置；體現了農業農村發展是全面建成小康社會的短板，是農業現代化的短板，如果不及早惡補，會拖國家現代化的后腿。因此強調要在干部配備上、財政投入優先考慮農村，要在要素配置上優先考慮農業，在公共服務上優先保障農民。

（三）提出城鄉融合發展的新思想

針對我國城鄉二元結構的現狀和特點，農業和農村相對傳統、落后，城市相對現代、發達，而且城鄉居民收入、消費、教育、醫療、社保等方面的差距還在進一步拉大。為此，黨的十九大提出要建立健全城鄉融合發展的新思想，就是要徹底破除城鄉二元結構壁壘，重塑城鄉關系，建立工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（四）提出加快推進農業農村現代化的新思想

這是一個區域現代化的概念，既包含經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設和生態文明建設等多方面內容，又具有綜合現代化的特征。這一創新思想的重大意義在于把農業農村現代化納入到社會主義現代化強國的建設體系當中，強調沒有農村的現代化就沒有中國的現代化，使現代化建設的內涵更全面、更豐富、更科學。加快推進農業農村現代化，是國家現代化的基礎，也是全面建成現代化強國的題中應有之義。

（五）提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接的新思想

當前，我國傳統農戶是小規模、分散化經營，投入多、產出少、成本高、效率低，嚴重阻礙著農業現代化技術和大型農機農具裝備的廣泛推廣使用，不能有效實現與國內外開放大市場的有效對接。因此，黨的十九大報告提出，要將小農戶與現代農業發展有機銜接起來。通過土地流轉等方式擴大經營規模，使用大型農機裝備，采用先進農業技術，提高農業機械化、科技化、規模化水平。培育現代農業種植大戶、養殖大戶、家庭農場、農民合作社、農業互助隊、農業企業等新型農業經營主體，有效實現小農戶和現代農業發展有機銜接，不斷提高農村規模化種養殖、專業化生產、集約化經營、科學化管理水平，大幅度提升農業的市場競爭能力。

（六）提出了自治、法治、德治相結合的鄉村治理新思想

自治、法治、德治相結合的鄉村治理新思想的提出，創造性地實現了從以前的民主管理農村到有效治理鄉村的跨越。通過加強基層黨組織建設，發揮其領導核心作用；健全完善村民自治制度，發揮社會各類人才在鄉村治理中的積極作用；加強農村法治建設，引導廣大農民群眾自覺學法、知法、守法、用法，用法律維護自身權益；大力推進農村精神文明建設，弘揚優秀傳統文化，形成尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結、互幫互助的新風尚，不斷培育文明的鄉風、良好的家風、淳樸的民風。

（七）提出培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍

實施鄉村振興戰略，關鍵要素是人才隊伍建設。就是要努力培養造就一支懂農業的高水平科技隊伍和經營管理隊伍，研發更多的先進的實用農業技術，用先進的農業技術武裝農民和新型農戶，指導他們進行農業生產實踐，不斷提高農業生產經營管理水平；就是要努力打造一支愛農村的優秀農業農村干部工作服務隊伍，有力地組織廣大農民發展農業農村經濟，帶領農民發家致富；還要努力打造一支愛農民、有經驗的企業經營管理隊伍，通過興辦農村企業、農民合作社、農民互助隊以及市場中介組織將分散經營的小農戶有機的銜接起來，進行適度規模化生產，集約化經營，科學化管理，市場化運營，不斷地增加農民經營性收入。

三、鄉村振興戰略實施方略

中央提出實施鄉村振興戰略要同“兩個一百年”奮斗目標同步推進。到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農村要與全國同步建成小康社會；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。

（一）堅持問題導向

人口外出、產業空虛、農村落敗等一系列鄉村凋敝社會現象是農村可持續發展和農民幸福感提升的“傷口”，導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問題。欲求鄉村振興，一定要找出鄉村凋敝的根源。因此，我們要堅持以資源貧乏問題為導向，但我們還必須清晰地認識到，資源并不僅限于基礎設施，如交通、水電、通信、教育、醫療、文化、產業、環境等，還包括制度、體制、人才、技術、資金等要素。

（二）統籌謀劃，規劃先行

鄉村振興戰略不同以前的社會主義新農村建設，也不是搞大開發，而是在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標背景下的鄉村振興，一定要統籌謀劃，規劃先行，絕對不能千篇一律，而是因地制宜，一村一規劃，一村一特色，風格各異，多規協調、相互融合。

（三）激活主體、激活要素、激活市場

激活主體就是要在承包土地的“三權分置”上下功夫，在堅持農村土地集體所有權不變的前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權的三權分置，在穩定承包權的基礎上要充分放活經營權。激活要素就是探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，通過進一步明晰集體產權，充分盤活集體資產，壯大鄉村集體經濟，很好地保障農民各項財產性權益，不斷地增加農民的財產性收入。激活市場要通過深化農產品收購、儲藏、價格形成等方面的機制改革，深入推進農業農村“放管服”工作的創新，破除一切束縛農民手腳的限制，調動一切積極因素，激發市場活力，挖掘市場潛力。

（四）實現小農戶與現代農業有機銜接

探索多種發展形式，適度規模經營，培育新型農業經營主體，實現小農戶與現代農業有機銜接，把規模小、經營分散的小農戶納入農業現代化軌道。建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的多元化服務體系；提供農業生產資料供應、農產品加工銷售、農業科技、農村金融、農業保險、農業信息等全方面的服務；把服務貫穿到農業產前、產中、產后等各個環節的始終。

（五）建立現代鄉村治理體制

建立自治、法治、德治“三治合一”的鄉村善治之路。走鄉村文化興盛的德治之路，實現鄉風文明。使農村居民的思想覺悟、道德水準、文明素養不斷提高，精神生活更加充實，生活品味不斷提升。走鄉村綠色發展的法治之路，著力解決突出的農村生態環境問題，實現農村生態宜居，嚴格保護耕地，擴大輪作休耕，健全耕地草原休養生息制度，加大農村生態系統保護力度。

（六）加快推進農業現代化

加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，延長農業產業鏈、健全農業社會化服務等方面，不斷推進農業現代化。要用新技術武裝“新農民”，實現生產環節的科技創新。積極促進農村一、二、三產業融合發展，實現農產品產、銷、貿一體化，延長產業鏈，融入供應鏈，提升價值鏈，讓農民更多地分享到二、三產業創造的價值和收益，不斷增強農民的獲得感。

（七）堅決打贏脫貧攻堅戰

實施鄉村振興戰略第一步就是到2020年必須確保按照我國現行標準，實現農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這是我們黨莊嚴承諾，要讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。