芻議臨洮縣廢舊農膜回收利用

■董菊蘭，文小兵

（甘肅省臨洮縣農業環境保護管理站，甘肅 臨洮 730500）

2017年，全縣地膜覆蓋面積達60.54萬畝，其中玉米20.29萬畝、馬鈴薯30.25萬畝、蔬菜及其他10萬畝，地膜使用量達3632.4t。截至目前，累計回收廢舊地膜2910噸，回收利用率達到80.1%。

一、主要做法

（一）政府推動，政策支持

2014年，全省集中治理殘留廢舊農膜工作動員視頻會議后，臨洮縣及時成立了廢舊農膜污染治理工作領導小組，制定了《臨洮縣集中治理殘留廢舊農膜實施方案》，完善了配套政策和措施。使廢舊農膜回收利用工作級級有人管、層層有人抓。2017年，結合當前工作實際，充分調研后，修改了《臨洮縣集中治理殘留廢舊農膜實施方案》，建立了供膜企業獎補機制。按照“誰生產、誰回收、誰兌換”的原則，每年政府采購旱作農業項目地膜時，要在招標公告中做出明確要求，地膜生產企業必須通過委托的方式，依托當地鄉鎮廢舊農膜回收站參與廢舊農膜回收工作。鄉鎮廢舊農膜回收站每回收1方廢舊地膜，經核實后，由供膜企業給鄉鎮廢舊農膜回收站獎補10元。

（二）查找短板，創新機制

廢舊農膜回收利用是一個從撿拾到回收再到加工再利用的完整鏈條，首先要由農戶將殘膜從地里面收集起來，分撿清除雜草、泥土，交給回收網點暫存，回收加工企業定期收購加工成再生塑料顆粒，向上游塑料制品企業出售。

針對廢舊農膜回收利用過程中出現的“農戶不參與、網點不積極、企業‘吃不飽’、回收無效益”的突出問題，臨洮縣積極探索，以政府為主導完善回收利用網絡，加大資金扶持力度，明確縣、鄉、村三級主體責任，動員全社會力量廣泛參與。

2017年，按照《臨洮縣集中治理殘留廢舊農膜實施方案》，臨洮縣安排用于開展“以舊換新”的地膜200t，其中旱作農業項目補助50t，縣級財政以獎代補資金采購50t，鄉鎮廢舊農膜回收站按1：1的比例自籌配套100t，在全縣18個鄉鎮開展廢舊地膜以舊換新工作，旱作農業項目補助的50t地膜由縣農牧局根據年度計劃將任務分解到各鄉鎮，由鄉鎮投放給轄區內廢舊農膜回收站開展“以舊換新”；縣級財政以獎代補資金采購的50t地膜由縣政府采購辦按程序采購后，由縣農環站直接投放到各鄉鎮廢舊農膜回收站開展“以舊換新”；鄉鎮廢舊農膜回收站按兌換進度及時采購配套相應數量的地膜用于開展“以舊換新”；農戶就近到本鄉鎮廢舊農膜回收站進行地膜“以舊換新”，鄉鎮廢舊農膜回收站開具統一的回收兌換票據，一式三聯，一份由農戶保存，一份回收站留存，一份交鄉鎮人民政府核查。逐步實現了“覆新與收舊掛購、增產與環保兼顧”，創新了回收機制，促進了我縣廢舊農膜回收再生利用和農業綠色發展，走出了一條廢舊地膜“以舊換新”回收利用的新路子。

站灘鄉黨委、政府把廢舊農膜回收作為農村環境衛生整治的重要手段，制定了《站灘鄉創新廢舊農膜回收利用機制開展地膜“以舊換新”工作實施辦法》，召開鄉黨委（擴大）會議進行專題安排部署，要求各村召開會議，宣傳、動員農戶撿拾廢舊地膜，激勵農戶每戶最少撿拾1方廢舊地膜換取1卷5kg的新地膜，不撿拾地頭上殘留農膜的農戶不能享受政府旱作農業補助地膜。僅11月份，站灘鄉廢舊農膜回收站就兌換廢舊地膜1400多方，給群眾換5kg的地膜1400多卷，為農戶自覺撿拾、交售、兌換、再利用廢舊地膜起到了良好的示范帶動作用。

（三）項目支撐，打通環節

為了提高廢舊農膜回收率，推進資源化利用，我縣上下齊心協力，鼓勵多方參與，積極爭取項目扶持。2011至2017年，農業清潔生產項目中央補助資金到位740萬元，省級財政廢舊農膜回收利用補助資金到位316萬元，縣級財政專項補助資金到位202.2萬元。

一是農業清潔生產項目中央補助資金主要用于推進生產過程清潔化建設、廢舊農膜回收點建設、能力建設投資及廢舊農膜加工廠建設，在全縣建成了完善的廢舊農膜回收體系；

二是省級財政廢舊農膜回收利用補助資金主要用于扶持廢舊農膜回收加工企業回收加工獎補，督促回收加工企業購置抓料裝載機、大型運輸車輛，并和回收網點簽訂回收協議，網點兌換回收300方以上后，及時拉運加工，解決了回收網點的后顧之憂，提升了網點的收益，平均每個回收兌換網點年收益達到5萬元以上，廢舊地膜回收兌換積極性空前高漲；

三是縣級財政獎補資金主要用于廢舊地膜“以舊換新”所用新地膜的采購，每投放1卷，鄉政府統籌1卷，網點配套2卷，加大了投入力度，并建立了嚴密的監督考核體系。通過兌換地膜的投放，撬動回收網點投入積極性，解決了以前農戶撿拾后不方便交售（兌換）的問題，增加了農民收入，使農戶參與的積極性大大提高。

全縣現有18個鄉鎮廢舊農膜回收站，發展廢舊農膜回收、運輸、處理從業人員達140余人，涵蓋廢舊地膜撿拾、回收、資源化利用等環節的廢舊農膜回收利用網絡體系已基本健全，形成了農戶人工撿拾，網點回收兌換，回收加工企業利用相互支撐、互相制約的廢舊農膜回收利用網絡體系，打通了回收利用各環節，提升了各個環節主體的積極性，提高了廢舊農膜回收利用效益。

（四）宣傳引導，營造氛圍

近年來，該縣從解決好群眾的認識問題入手，采取以正面宣傳為主、反面曝光為輔的宣傳理念，強化輿論引導，利用春種、秋收兩個關鍵節點，從殘留地膜的危害、劣質地膜的識別和廢舊地膜回收利用方面進行大力宣傳。教育引導廣大群眾科學使用農膜，培養既不亂扔亂堆廢舊農膜、又能自覺撿拾收集殘留農膜的良好習慣。

（五）加強監督，狠抓落實

建立了考核監督機制。將廢舊農膜回收和地膜“以舊換新”工作納入全縣綜合目標考核指標體系，實行目標管理。根據每年農膜的使用量，縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會在年初簽訂目標管理責任書，層層抓落實。同時加大對供膜企業、鄉鎮廢舊農膜回收站和廢舊農膜回收加工企業的監管力度，縣農業環保站分別與供膜企業、鄉鎮廢舊農膜回收站和廢舊農膜回收加工企業簽訂協議，明確各自權利和義務，督促落實廢舊農膜回收責任，建立工作長效機制。

（六）建章立制，規范管理

制定了《臨洮縣廢舊農膜回收利用管理辦法》，督促18個鄉（鎮）級廢舊地膜回收站，與鄉鎮人民政府簽訂了包片回收協議。及時組織人力、車輛，開展廢舊農膜集中清理活動，對縣內交通主干道及通村公路沿線、城鄉結合部、田間地頭堆放的廢舊農膜進行集中清理，使“視覺污染”得到有效遏制。同時，督促鄉鎮回收站在回收過程中規范填寫回收臺帳、票據，以便兌現考核內容。

二、取得成效

（一）經濟效益

通過推廣厚度0.01mm以上地膜，人工撿拾減少大量殘膜遺留，并被再利用加工成可利用資源，提高廢舊資源的附加值，增加企業的經濟收入。

1.農戶經濟效益。第一，在作物增產效益方面，廢舊農膜回收后，由于清除了廢舊地膜，由廢舊地膜污染引起的5%的作物減產不再會產生，這相當于使作物增產5%以上。2017年，臨洮縣玉米種植面積19.85萬畝，平均畝產650kg，單價2.1元/kg；馬鈴薯種植面積52.97萬畝，平均畝產1800kg，單價0.8元/kg；蔬菜種植面積10萬畝，平均畝產2500kg，單價1.8元/kg。年增加產量6662.42萬kg，年增加產值7418.5萬元。第二，地膜再利用效益方面，臨洮縣每年可回收廢舊地膜2900t以上，按平均每噸售價1800元計，每年可增加農戶收入近500多萬元。農戶每撿拾1方舊地膜可收入60元左右或者兌換價值60元的5kg新地膜1卷。

2.回收網點效益。回收網點按平均每方60元的價格從農戶用中回收廢舊地膜，加工企業按每方80元的價格予以回收，供膜企業每方獎補10元。平均每方可獲利30元；加上項目扶持用于“以舊換新”的新地膜。回收網點每回收1方舊地膜可獲利35元。

廢舊地膜按每25方折1t計算，年可回收廢舊地膜72500方，回收網點可獲利253.75萬元，除去回收設備折舊和人工成本，回收網點可實現利潤150萬元。

3.廢舊地膜加工企業效益。臨洮縣仲錄再生塑料回收有限公司年產聚乙烯再生顆粒2600t，按每噸平均售價6000元計，可實現銷售收入1560萬元，實現利潤560萬元。

（二）社會效益

廢舊地膜回收利用，屬循環經濟范疇，可以變廢為寶，實現農業廢棄物的資源化利用，使循環經濟理念逐步深入人心，同時增加本地區部分居民的收入，增加就業機會，為當地提供140個就業崗位，適當緩解當地的就業壓力。

（三）生態效益

廢舊地膜回收再生資源化利用，既有利于減輕環境污染，改善城鄉環境，又可節約資源，緩解資源不足矛盾，有效降低土壤白色污染，提高農作物產量，對保護耕地及實現臨洮縣農業可持續發展具有重大意義。

（四）可持續影響力

企業加工地膜、回收網點收購地膜積極性明顯提高，帶動了大量農戶積極撿拾廢舊地膜，開展地膜“以舊換新”，逐步實現“覆新與收舊掛購、增產與環保兼顧”，促進廢舊農膜回收再生利用和農業綠色發展。