2017年中東局勢“剪不斷，理還亂”

顧正龍

2017年初，美國總統特朗普上臺，中東地緣政治格局變化加劇，特朗普中東新政策對地區局勢和全球反恐戰爭、敘利亞內戰、阿拉伯國家關系產生了深刻影響。沙特伊朗惡斗、美俄逐鹿，改寫了中東版圖，導致地區形勢持續動蕩，打破了本地區原有地緣政治格局的平衡，激化了地區國家間的矛盾。展望2018年，中東局勢將如何演變，牽動世界全局。

敘利亞危機現積極變化，但有玄機

敘利亞6年多的沖突變成了一場復雜、多面的戰爭。它始于反抗巴沙爾的起義，但隨后的混亂使得庫爾德武裝和“伊斯蘭國”組織割據了大片土地。外來勢力的干預，特別是支持敘利亞政府的俄羅斯和伊朗，以及支持反對派的美國和沙特，使這場內戰變得國際化。

外來勢力的介入，加快了敘利亞局勢發展。2017年下半年，在代號為“偉大黎明”的軍事行動中，敘利亞政府軍清剿極端組織“伊斯蘭國”的戰事頻傳捷報，大片失地被收復，戰場形勢發生了重要轉折，政府軍掌握了戰爭主動權，打破了極端組織對代爾祖爾市長達3年的封鎖和圍困，被認為具有重大戰略意義，是敘政府軍3年來取得反恐戰爭的最大勝利。

沖突降級區的建立使戰場形勢發生變化。由于戰場形勢的變化，企圖推翻敘政府的反對派武裝的實力遭到嚴重削弱，溫和反對派武裝不得不同意俄羅斯提出的在敘利亞建立沖突降級區的計劃，與敘政府軍實現停火。2017年，俄羅斯、土耳其和伊朗三國代表在第4輪敘利亞問題阿斯塔納和談期間，簽署了沖突降級區備忘錄，以降低沖突烈度，緩解人道主義危機。

根據這項備忘錄，代表敘利亞政府的俄羅斯與敘利亞反對派武裝同意建立3個沖突降級區，分別位于拉塔基亞、哈馬以及阿勒頗等省份。在這些省份，敘利亞政府軍、極端組織和溫和反對派的勢力犬牙交錯，是戰事最為激烈的地區。反對派武裝承諾打擊在沖突降級區內外的極端組織“伊斯蘭國”和“征服陣線”，從而挫敗了敘反對派武裝與被稱之為反對派“脊梁骨”的“征服陣線”聯合起來對抗敘利亞政權的策略，基本上實現了將“征服陣線”與溫和反對派武裝分離的目標。

在敘利亞戰場上作戰的除敘利亞政府軍外，有伊朗革命衛隊、黎巴嫩真主黨，以及俄羅斯部隊。讓伊朗、俄羅斯這兩個參戰方監督?；穑_實很難讓對方有安全感，加上對土耳其的擔保國的身份有分歧，埃及和約旦也加入沖突降級區擔保國行列。約旦參加敘利亞西南部沖突降級區的監督停火工作；埃及主導大馬士革郊區東古塔和霍姆斯北部沖突降級區的談判工作。這是美俄雙方達成的妥協方案，同時也意味著美國同意俄羅斯主導沖突降級區的工作，加速了敘利亞政府軍打擊恐怖主義軍事行動的勝利。

4個?；鸢踩珔^的建立與美國調整對敘利亞政策密切相關。華盛頓從對利比亞和伊拉克政策失敗中意識到——讓誰來取代獨裁者和將獨裁者趕下臺一樣重要。由于華盛頓無法采取任何形式穩定敘利亞秩序，特朗普政府決定停止一項美國中央情報局在敘利亞實施了4年的秘密項目——向敘利亞“溫和反對派”提供武器和訓練。這是特朗普政府調整美國對敘利亞政策所采取的實質性一步，迫使其中東盟友不得不根據美國立場的變化也作出相應調整，敘利亞戰場形勢以及國際和地區環境開始朝著有利于敘利亞政權的方向發展。

有評論認為，“伊斯蘭國”和其他極端組織利用了敘利亞內亂，而這些組織的崛起，卻是由華盛頓名義上的盟友——土耳其、沙特和其他海灣國家所推動的，這些國家將巴沙爾趕下臺的決心，要比打倒伊斯蘭激進主義的決心更大。由此，美國總統特朗普也許認識到，在中東參加了幾十年戰爭后，華盛頓應當把紛爭留給別人，可以從敘利亞開始。

敘內戰沒有贏家。9月6日，聯合國敘利亞問題特使、和談調解人斯塔凡·德米斯圖拉說，敘利亞反對派必須承認，他們沒有贏得與敘利亞總統巴沙爾長達6年半的戰爭。他說，反對巴沙爾的人應該接受現實，反對派并未在戰爭中勝利，想法應實際一些，只有存在一個長期的可持續的政治措施，才有可能實現勝利。在被問及他是否在暗示巴沙爾已經獲勝時，德米斯圖拉說：“我不是為這場戰爭撰寫歷史的人，但在目前時刻，我認為任何人都不能真正宣稱贏得了這場戰爭?！?/p>

沙特局勢對地區產生影響

自“阿拉伯之春”以來，沙特對中東局勢的影響力在增大。從敘利亞到卡塔爾、也門，從巴勒斯坦到黎巴嫩，沙特影子無所不在。

11月4日，沙特國王薩勒曼宣布成立國家反腐敗委員會，由王儲穆罕默德·本·薩勒曼擔任主席。接著，有11位親王、4位現任大臣以及數十位前任大臣被逮捕，其中包括沙特國民衛隊的領導人、前國王阿卜杜拉的兒子穆特阿布親王，前利雅得省省長圖爾基親王，沙特首富瓦利德·本·塔拉勒親王，經濟和規劃大臣阿德爾等多名位高權重的人物。沙特前王儲穆克林親王的兒子、阿西爾省副省長曼蘇爾親王乘坐直升機在也門邊境失事，機上成員全部遇難。此前，沙特與伊朗斷交，聯合其他海灣國家與卡特爾斷交，參與也門內戰，黎巴嫩總理哈里里辭職事件，上述一系列事件凸顯沙特與伊朗海灣兩強地緣政治對抗不斷強化，增加了中東地區熱點問題的復雜性，這也為美國和俄羅斯兩個大國介入該地區事務提供了空間，對地區穩定和安全帶來影響。

沙特為了確立在阿拉伯和伊斯蘭世界的領導地位而四面出擊，陷入了進退失據的尷尬境地。有分析認為，沙特的反腐風暴和激進的外交行動，有美國進行幕后操控的背景。美國對沙特王儲主導的一系列行動的支持，是對伊朗政策的需要。最近，圍繞伊核協議的執行，美國與伊朗外交摩擦不斷加劇，美國加強對伊朗的制裁，需要沙特進行一定的配合。另外，從美國的價值觀出發，沙特的這種改革也符合美國在中東推行的民主價值觀。再者，從美國自身經濟利益因素考量，沙特和伊朗關系惡化，可以增加美國的軍火收入。最后，特朗普的女婿庫什納，近期在美沙關系上非常活躍。由于他是猶太人，甚至有人認為他在中東的來回穿梭是美國、以色列和沙特在合作下一盤大棋，以色列有可能與沙特進行情報合作，以共同對付伊朗。endprint

分析人士指出，沙特正在致力于在大國關系層面進行政策調整，實行以美沙關系為主導的大國平衡外交。在繼續依賴傳統盟友美國的同時，也相對“平衡”與其他大國的關系。3月，沙特國王訪問中國，不久前訪問俄羅斯，還包括訪問東亞另一大國日本等，都表明沙特在奉行“平衡”外交，其目的是為了推動美國給予沙特更多的支持，對抗伊朗爭奪中東地區的主導權。

沙特確實面臨著多重挑戰，在經濟和社會發展方面已經落后于卡塔爾、阿聯酋這些國家，沙特為適應歷史潮流，進行自上而下的變革。如果沙特改革成功，將會引領海灣地區，尤其是海合會內君主制國家的變革。從某種程度上說，沙特正處在十字路口，改革功成將惠及沙特和中東地區，如出現不測或引發局部乃至全局性動蕩，則將危及沙特自身穩定，并加劇動蕩不安的中東局勢。

反恐出現轉折點，同時面臨新挑戰

2017年下半年以來，國際社會對“伊斯蘭國”極端組織在伊拉克和敘利亞的大本營實施了高強度的打擊，隨著恐怖組織的老巢摩蘇爾和拉卡被收復，敘利亞的代爾祖爾省成為與“伊斯蘭國”決戰的最后戰場。國際聯軍在打擊“伊斯蘭國”的戰場上贏得了幾次重大勝利，“伊斯蘭國”似乎正處于徹底失敗的邊緣。

然而，國際社會面臨的恐怖主義威脅在戰術上正在發生變化：極端組織武裝開始收縮力量，轉移戰場，國際恐怖主義呈現蔓延態勢全球化，恐怖分子本土化，策劃組織網絡化，襲擊形態“碎片化”“獨狼化”等多元化的新特點。阿拉伯國家將迎來大批“化整為零”的“伊斯蘭國”組織的戰斗人員回流。當初，許多年輕人離開家鄉加入“伊斯蘭國”組織，現在，這些武裝人員的“回歸”將導致地區的反恐形勢復雜化。

作為“伊斯蘭國”有生力量的極端分子個體并沒有被完全消滅，成批極端分子在據點被圍困前或在遭遇反恐力量集中打擊時，都已逃脫或化整為零，混跡在老百姓之中、偽裝成難民流竄到周邊國家隱藏起來，將對敘利亞、伊拉克和本地區國家構成新的安全隱患?！耙了固m國”還有許多領導成員以及多達1萬余名成員，仍盤踞于幼發拉底河中游河谷一帶，他們此前已經在伊拉克與敘利亞之間的沙漠和半沙漠地帶修建了碉堡和避難所，儲藏了大量武器和糧食，以期躲避難關，日后東山再起。

“伊斯蘭國”作為一個實體走向崩潰已是大勢所趨。但是，反恐斗爭卻面臨新的挑戰，極端勢力在敘利亞和伊拉克的存在難以徹底改變，美國在反恐問題上仍采取雙重標準和實用主義，大國維持合作反恐的公約數在下降，發生突發事件的可能性在增大。在后“伊斯蘭國”時代的中東地區，阿拉伯國家的內戰和反恐戰爭正在演變成大國博弈和搶奪地盤的戰場。

恐怖主義威脅依然嚴峻。2017年11月24日，埃及西奈半島北部阿里什地區發生清真寺被炸彈襲擊事件，截至目前已致305人死130人傷，這是“伊斯蘭國”極端組織在4年叛亂活動中制造的前所未有的最血腥恐襲事件。

據埃及安全部隊消息人士稱，爆炸發生時，寺內或有500人正在禱告，有跡象顯示該次事件是自殺式炸彈襲擊或定時爆炸設備，激進分子引爆了爆炸裝置，封鎖了道路并放火焚燒當地居民的汽車，并向信眾亂槍掃射大開殺戒，造成大量傷亡，軍方正大舉搜捕兇徒。

過去3年，埃及政府積極在西奈半島北部打擊恐怖分子，至今已有數以百計警員及士兵死亡，“伊斯蘭國”分子越來越把平民作為襲擊目標，不僅襲擊基督教徒，還襲擊被指與政府合作的貝都因人。除“伊斯蘭國”恐怖組織外，還面臨與“基地”組織結盟的其他“圣戰”分子威脅，國際社會打擊恐怖主義斗爭的形勢依然嚴峻。

有分析認為，恐怖主義不能用戰爭來消滅，打敗恐怖主義不能僅僅依靠軍事手段，從根本上說，反恐是一項政治和外交任務，需要打敗賦予其活力的扭曲的意識形態，這將是幾代人面臨的挑戰。

2018年中東向何處去？

盡管敘利亞內戰漸入尾聲，但中東沖突各方搶地盤的利益爭奪戰卻如火如荼。俄羅斯、土耳其、伊朗三國元首聚首俄羅斯索契，勾勒出主導政治解決敘利亞危機的路線圖，俄土伊三國在敘利亞乃至整個中東的影響力上升，成為中東控制權爭奪戰的贏家。

另外，美國、沙特等外部勢力一直介入并影響著敘利亞局勢。美國總統特朗普政府欲在“伊斯蘭國”被擊潰后，在敘利亞無限期保持軍事存在。特朗普的目標不只是擊潰“伊斯蘭國”，還包括為敘利亞內戰尋求一個政治解決方案。這是一個令人生畏并且可能沒有期限的承諾，也許會把美國拖入與敘利亞和伊朗的沖突。隨著忠于巴沙爾的部隊以及他的俄羅斯和伊朗盟友向武裝分子控制的最后一批城鎮進軍，“伊斯蘭國”在敘利亞的潰敗可能即將到來，美國也即將失去在敘利亞保持軍事存在的理由。

盡管俄羅斯提出解決敘利亞危機的倡議，但內戰中沖突各方仍然堅持自己的立場，11月敘利亞反對派組織在沙特召開的會議上堅持要敘利亞總統巴沙爾下臺，認為巴沙爾及其集團不下臺，敘利亞就不可能開啟政治過渡階段。

美國此前在敘利亞投入了大量財力物力，不會輕易認輸。如果草草收場，特朗普也無法向國內選民交待。敘利亞被認為是以俄美為首的大國的角力場，他們手中各自握有一把解決問題的鑰匙，圍繞敘利亞問題和伊朗問題在地區已經形成兩大陣營，接下來的博弈將會更加激烈。

此外，2018年困擾中東的熱點問題還有巴以問題、伊核問題、也門內戰、庫爾德獨立、黎巴嫩等，將對地區的穩定和安全帶來威脅，2018年的中東，仍然難以走出亂局。

責任編輯：葛 妍endprint