關于推進湖北省林業供給側結構性改革的思考

從衛國+匡敏

摘要：指出了隨著經濟社會的發展進步和人民生活水平不斷提升，林業生態和綠色產品供給的短板日益凸顯，林業有效供求矛盾突出，提出了著力培育和保護森林資源、大力發展林業產業、激發林業市場活力等措施，以期補齊綠色發展短板。

關鍵詞：林業；供給側；改革

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）23-0010-02

1 引言

近年來，湖北省林業發展步伐加快，“綠滿荊楚”成效顯著，林業在維護生態平衡、促進生態文明建設中發揮著重要支撐保障作用。但隨著經濟社會的發展進步和人民生活水平不斷提升，林業生態和綠色產品供給短板日益凸顯，林業有效供求矛盾突出。急需推進林業供給側結構性改革，補齊綠色發展短板。

2 著力培育和保護森林資源，補齊林業生態功能短板

2.1 全面推進國土綠化

大力實施林業重點生態工程，加快推進荒山和平原綠化，重點推進通道、省際門戶及城鄉綠化，確保“綠滿荊楚”行動計劃圓滿完成。持續實施石漠化地區造林工程，開展廢棄礦山植被恢復，實現全域應綠盡綠。對生態承受力弱、不適宜耕種的，坡度在25°以上的坡耕地，以及丹江口庫區、三峽庫區及上游縣市等重點區域15°以上坡耕地全面實施退耕還林。

2.2 實施森林質量精準提升工程

科學制定全省森林經營規劃和實施方案，實現森林制度化、科學化經營。積極開展國家儲備林建設，加快森林資源定向培育，優化林種樹種結構，重點發展杉木、楓楊、香樟、桂花、杜仲、楠竹等優良鄉土樹種，銀杏、楠木、紅豆杉等珍貴樹種，以及意楊、泡桐、濕地松等速生樹種。加快中幼林撫育和低產林、退化防護林改造，提升森林質量。

2.3 加快重點區域生態修復

積極培育長江、漢江流域水土保持林體系，大力營造沿江防護林和農田林網，全面提高長江經濟帶生態安全水平。建設大別山區、秦巴山區、武陵山區、幕阜山區生態屏障，實施人工造林和封山育林，恢復和保護地表植被。以長江經濟帶、漢江生態經濟帶、江漢湖泊濕地群、鄂東鄂南重要水源區、三峽庫區、丹江口庫區、四湖流域等區域為重點，實施退耕、退漁、退垸還湖還濕，植被恢復、棲息地保護、水污染防治以及江河湖泊連通工程，逐步恢復濕地生態功能，重塑“千湖之省”風貌。

2.4 嚴格生態紅線管控

將全省3.675萬km2涉林生態保護紅線落實到山頭地塊。積極推進國家公園和自然保護區建設，擴大金絲猴等珍稀瀕危野生動植物種群數量，建立一批白頭鶴、小天鵝等重要物種的遷徙走廊，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程。要狠抓森林防火和林業有害生物防治工作，確保森林火災受害率控制在1‰以下；林業有害生物成災率控制在3.4‰以下。

3 大力發展林業產業，補齊綠色產品供給短板

3.1 優化林業產業發展格局

加快林業種植結構調整，優先發展油茶、核桃、板栗、山桐子、油用牡丹、油橄欖等木本糧油，積極發展杜仲、木瓜、厚樸、銀杏、桫欏等木本中藥材，以及茶葉、干鮮果、花卉苗木等非木經濟，大力發展林下種植養殖業。著力培育森林食品、生物制藥、木本新能源、新材料等特色林產加工業。以國有林場、自然保護區、濕地公園、森林公園和特色苗木基地等為載體，發展森林旅游康養產業，大力推動森林智慧旅游和低碳旅游，打造一批森林體驗、健康養生、特色小鎮等森林旅游精品項目。

3.2 推動優勢產業集群發展

突出區域特色，以林業資源秉賦和優勢產業為依托，加快培育現代林業產業園區。大力發展大別山區、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山等區域特色林業產業集群，重點發展林業生物醫藥、竹產品、富硒產品、木本糧油、特色林果等精深加工。在武漢、荊門及江漢平原地區，優化發展人造板、家具、木漿造紙等傳統產業。指導現代林業產業園區加強基礎設施建設，優化產業配置，健全產業鏈條，打造優勢產業集群，充分發揮產業集聚效應和區域規模效益。

3.3 扶持龍頭企業做大做強

加大林業產業化重點龍頭企業扶持力度，重點引進和培育一批產業規模大、資源利用效益高、市場前景好、帶動能力強的林業龍頭企業。在林業產業發展補助、“四個一批”工程等財政政策安排上，對產業鏈長、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業給予重點支持。加快建立完善現代企業制度，鼓勵企業間優化重組，實現資源共享，優勢互補，共同發展壯大。推動企業實施技術改造，加速淘汰木材加工、林產化工及木漿造紙等領域的高消耗、重污染、低效率的落后工藝和產能。

3.4 加大林業品牌創建力度

鼓勵龍頭企業爭創名牌產品，不斷提高企業的品牌意識和知識產權保護意識。積極支持品牌營銷推廣，支持行業協會或龍頭企業牽頭組織推廣宣傳區域品牌。積極推進涉林企業誠信體系建設。加強林產品標準化制定與推廣工作，鼓勵支持湖北特色林產品生產企業主持或參與制定行業標準、國家標準，努力提升湖北林產品市場形象和話語權。

3.5 大力提升林產品質量安全

全面落實企業質量安全主體責任，健全林產品質量安全檢測體系，鼓勵引導企業生產環境友好、綠色安全的林產品。加強涉林企業安全監管，加大對有毒有害、假冒偽劣產品及不規范生產行為的整治力度。積極開展“湖北省森林食品質量安全示范企業”創建活動，建立食用林產品產地環境監測與評價制度。

4 激發林業市場活力，補齊要素配置短板

4.1 積極培育壯大新型林業經營主體

創新林業生產經營組織形式和經營方式，引導和鼓勵以親情、友情或資金、技術、產業鏈為紐帶，促進股份林場、家庭林場、林業專業合作社等合作經濟組織的發展，規范開展農民合作社示范社的認定及監測工作，加大對專合組織、家庭林場、專業大戶、職業林農的引導扶持力度，引導新型經營主體完善管理制度，提高林民組織化程度，增強抵御風險能力，有效實現分工合作，不斷提升市場競爭力。endprint

4.2 努力拓展林業社會融資渠道

積極推進林業企業上市工作，對接中國農業投資基金、長江經濟帶產業基金，組織對省內涉林企業開展上市融資輔導，力爭新增一批主板和新三板、四板上市企業。積極與國家開發銀行、農業銀行、農業發展銀行、建設銀行等金融機構開展戰略合作，大力推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、循環使用”的信貸模式。加大林業招商引資力度，探索成立省、市、縣三級林業投融資平臺，推進政府和社會資本合作（PPP）模式，重點在國家儲備林、木本油料、新能源新材料、森林公園和濕地公園建設等領域探索實施PPP項目。

4.3 加快構建林業電商和林產品流通體系

積極推進林業電子商務，大力實施“互聯網+現代林業”行動。扎實開展林業基礎數據統計，推進林業大數據系統建設。不斷豐富和完善林業電商平臺，促進林業產業線上融合，積極探索推廣微商、云眾籌等新型營銷模式。加快建立健全統一開放、競爭有序的林產品市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。借助“一帶一路”、國家級林產品交易會、武漢綠色產品交易會等經貿活動，大力推動全省涉林龍頭企業 “走出去”發展，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，做大做強林業產業。

5 堅持改革創新，保持林業持續發展動力

5.1 深化集體林權制度改革

推進集體林權“三權分置”改革試點。抓好集體林業綜合改革試驗示范區建設工作，做好林業金融服務創新，積極推進森林保險試點，規范承保和理賠行為。協調金融機構積極推進林權抵押貸款業務，鼓勵支持市場主體開展“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，暢通林業發展融資渠道，為林業發展提供資金支持。

5.2 按期完成國有林場改革

推進全省國有林場改革，將林場定性定編、職工參保安置、財政保障、剝離社會職能等各項改革任務落實落地，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制。鼓勵國有林場充分利用林地和森林資源，積極開展儲備林建設，發展森林旅游康養、林下種養等新型產業，不斷增強林場發展的活力。

5.3 積極推進林業財政投入改革

積極爭取各級政府加大林業公共財政投入力度。建立健全多元化林業投入政策體系，實現林業生態建設全社會共享共建。落實林木良種、造林、森林撫育和林業科技推廣補貼政策，健全森林、濕地生態效益補償制度，完善森林防火、林業有害生物防治及林業救災政策。逐步推行林業工程項目業主制，加大林業產業政策扶持和林業貸款貼息力度。

5.4 提升林業科技創新能力

鼓勵涉林企業與高校、科研機構開展產學研深度合作，聯合開展重大科研項目攻關。以生產實踐和市場需求為導向，重點開展林木新品種選育、林產品精深加工、生態修復與保護等領域的技術研究。建立健全多元化林業科技推廣和服務體系，積極推進林業科技成果轉化與應用。著力培養林業創新人才，通過承擔重大項目、國內外學術深造等途徑，培養、造就一批林業科技領軍人才。廣泛開展基層林業技術人員及林農的專業技能培訓，培養一批林業實用技能人才。

參考文獻：

[1]葉釗海.國有林場建設存在的問題與對策[J].綠色科技，2017（19）：131～132.

[2]王 鑫.武陵山片區縣域經濟發展差異與極化比較研究[J].中南民族大學學報（自然科學版），2016（4）：142～147.endprint