國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估中的問(wèn)題及對(duì)策

楊漢春+龐貴剛

摘要：指出了森林資源的開(kāi)發(fā)是廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，在實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)資源向經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，林業(yè)資源資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估舉足輕重。然而，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前廣西地區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行森林資源的資產(chǎn)評(píng)估時(shí)暴露出眾多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林資源；資產(chǎn)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）23-0137-02

1 引言

廣西地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然條件，積溫適宜、日照充足、降水量可觀，加上勞動(dòng)力充足、木材需求量大等優(yōu)勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，廣西已經(jīng)成為我國(guó)南方集體林區(qū)的重要組成部分。第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，截至2015年，廣西壯族自治區(qū)森林面積達(dá)1430萬(wàn)km2，森林覆蓋率達(dá)60.17%。其中，天然林面積達(dá)465萬(wàn)km2，人工林面積達(dá)734萬(wàn)km2。如今，廣西地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)資源發(fā)展?jié)摿Υ螅Y產(chǎn)市場(chǎng)更為活躍，森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)也更加普遍。在這樣活躍的經(jīng)濟(jì)背景下，森林資源在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí)卻存在著諸多問(wèn)題。

2 國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

2.1 資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足

目前，國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍存在問(wèn)題，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的評(píng)估人，成為森林資源資產(chǎn)評(píng)估的主力。大多數(shù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)良莠不齊，技術(shù)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)的考試和認(rèn)證，就從事資產(chǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)。在專(zhuān)業(yè)的資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)里，對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)職人員，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室有著明確規(guī)定：“專(zhuān)職人員中，林學(xué)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)不少于2名，從事森林資源調(diào)查專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)不少于2名。要求進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)者必須經(jīng)過(guò)國(guó)家專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在取得合格證書(shū)后，方可成為林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)員。”然而，在廣西地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)源資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程中，評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果也缺乏科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確性。

2.2 林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估管理漏洞

廣西地區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊，直接反映了資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理上存在的漏洞。盡管?chē)?guó)資辦規(guī)定國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)須通過(guò)市級(jí)、縣級(jí)以上林業(yè)管理部門(mén)審查，并且通報(bào)同一等級(jí)國(guó)資管理部門(mén)得到驗(yàn)證。但現(xiàn)狀是，部門(mén)之間對(duì)接工作也存在漏洞，大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，這與林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范密切相關(guān)。林業(yè)管理相關(guān)部門(mén)不僅在授予評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員資格上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，頒布資格證后的監(jiān)督、審查也缺乏一致性。

2.3 林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的方法操作性不強(qiáng)

傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估計(jì)算的方法是由國(guó)家頒布的技術(shù)規(guī)范提供的，但這份規(guī)范對(duì)林種的劃分、地域的劃分等的森林資源資產(chǎn)計(jì)算方法未作詳細(xì)說(shuō)明，比如防護(hù)林、特殊用材林、竹林等，僅僅為商品用材林的資產(chǎn)評(píng)估方法提供依據(jù)。在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估具體操作時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有辦法在這份規(guī)范中找到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，因此，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方法方面，還存在著“無(wú)據(jù)可依”的問(wèn)題。除此之外，規(guī)范中的一些要求，也呈現(xiàn)出與實(shí)際應(yīng)用不相符合的狀況，例如，對(duì)于近熟林，這份規(guī)范主張采用“市場(chǎng)價(jià)倒算法”進(jìn)行評(píng)估，這與成熟林的評(píng)估方法一致，然而由于近熟林本身不具備采伐條件，因而“收獲現(xiàn)值法”成為實(shí)際操作中常用的資產(chǎn)評(píng)估方法。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善資產(chǎn)評(píng)估資格審查程序

對(duì)林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估要嚴(yán)格按照資產(chǎn)評(píng)估備案和審查程序進(jìn)行，比如備案項(xiàng)目要由資產(chǎn)評(píng)估委托方提出備案申請(qǐng)，申請(qǐng)獲批之后還需要國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審批并報(bào)送上一級(jí)單位審查，直到最后確定備案項(xiàng)目的評(píng)估可行性并開(kāi)始項(xiàng)目的評(píng)估。為了加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估資格的審查，需要對(duì)待評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行諸如招標(biāo)手續(xù)核驗(yàn)、備案表、備案轉(zhuǎn)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)行為文件等文件、資料的查驗(yàn)，并由專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

無(wú)論是資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從根本上緊抓認(rèn)證資格的方法就是完善審查流程和資格頒布程序。相關(guān)部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)整頓全國(guó)資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)隊(duì)伍，不符合要求、未通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)被取消從業(yè)資格，未經(jīng)過(guò)審批的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被撤銷(xiāo)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估的資格。其次，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估資格頒布流程，避免繁雜手續(xù)和過(guò)長(zhǎng)的審查時(shí)間妨礙林業(yè)市場(chǎng)正常交易的現(xiàn)象發(fā)生。另外，需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)個(gè)人的后期檢查和監(jiān)督，預(yù)防評(píng)估機(jī)構(gòu)肆意妄為、不遵守規(guī)范的行為，保證評(píng)估方始終堅(jiān)持原則、按照國(guó)家與部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

完善資產(chǎn)評(píng)估資格審查程序有助于規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)的交易并明確廣西國(guó)有林場(chǎng)森林資源的整體情況，建立資產(chǎn)評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)有林業(yè)資源的管理提供全新的路徑和發(fā)展的可能，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)的交易并形成與實(shí)際市場(chǎng)要求相匹配的資源價(jià)值體系，只有規(guī)范審查程序才能最大限度的規(guī)范林業(yè)資源市場(chǎng)，明確廣西森林資源的市場(chǎng)價(jià)值，并針對(duì)性的開(kāi)辟市場(chǎng)，形成具有地域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，從而不斷推進(jìn)廣西地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)型。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍管理

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)對(duì)從業(yè)人員個(gè)人技術(shù)要求較高的工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估、依法評(píng)估需要依靠評(píng)估者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。因此培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)從業(yè)人才，對(duì)于規(guī)范廣西地區(qū)林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀具有決定性的作用。這要求國(guó)家在嚴(yán)格從業(yè)者資格審查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員的職業(yè)水平與時(shí)俱進(jìn)，保證評(píng)估方法的先進(jìn)性和科學(xué)性。全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)專(zhuān)家也能夠借此機(jī)會(huì)互相交流，加強(qiáng)聯(lián)系，使得廣西地區(qū)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估始終保持在前沿水平。國(guó)有林場(chǎng)更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，在起到示范作用的同時(shí)，積極推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)秀人才的流動(dòng)，為林場(chǎng)發(fā)展注入更多活力。

資產(chǎn)評(píng)估人才的專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)理論以及資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估能力方面，由于資產(chǎn)評(píng)估關(guān)乎我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一種資產(chǎn)形式，因而對(duì)其進(jìn)行評(píng)估必須要加強(qiáng)對(duì)其的綜合認(rèn)知，從會(huì)計(jì)學(xué)資產(chǎn)和資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中的“資產(chǎn)”兩方面入手來(lái)理解林業(yè)資源的評(píng)估，同時(shí)要具有一定的職業(yè)素質(zhì)，做到在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上完成對(duì)相關(guān)資源的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作。這也啟示相關(guān)部門(mén)和單位要積極的挖掘?qū)I(yè)人才，在其進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估工作項(xiàng)目之前對(duì)其進(jìn)行一定的測(cè)試和檢驗(yàn)，對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力、人品、職業(yè)素質(zhì)等形成大體的了解，有助于完善資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。endprint

3.3 深入林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估理論研究

林業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估是與林業(yè)資源密切相關(guān)的一種資產(chǎn)評(píng)估形式，包括森林資源資產(chǎn)核查、林木資源資產(chǎn)評(píng)估、林地資產(chǎn)評(píng)估、森林景觀資產(chǎn)評(píng)估等具體的內(nèi)容，是對(duì)包含森林直接資源和間接資源在內(nèi)的森林經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源資產(chǎn)的有效評(píng)估，就需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估理論的研究，比如重視對(duì)林業(yè)資產(chǎn)公允價(jià)值、完全市場(chǎng)價(jià)值和不完全市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估，將林業(yè)資源的市場(chǎng)價(jià)值特性進(jìn)行充分的理解并加以核算，同時(shí)還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)價(jià)值形成原理的相關(guān)理論如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的勞動(dòng)價(jià)值理論、邊際效用理論、馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論等進(jìn)行研究，將林業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估前準(zhǔn)備工作做到實(shí)處，同時(shí)根據(jù)待評(píng)估的具體資源類(lèi)型確定相應(yīng)的評(píng)估方法。

資產(chǎn)的評(píng)估和計(jì)算方法追求嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，因此開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的理論研究具有必要性。林業(yè)資源的資產(chǎn)評(píng)估中計(jì)算方法是核心，精確合理的評(píng)估方法是無(wú)法通過(guò)經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定的，而計(jì)算方法的改進(jìn)和升級(jí)依靠于學(xué)界的研究成果。尤其對(duì)國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于自身對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的進(jìn)展起著顯著帶頭作用，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)率先垂范，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)深入研究資產(chǎn)評(píng)估理論，并積極推動(dòng)理論成果向?qū)嵺`內(nèi)容的轉(zhuǎn)化。在這一項(xiàng)目上的理論與實(shí)踐聯(lián)合，有利于推動(dòng)林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估研究的理論突破，為科學(xué)實(shí)踐提供指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)資源資產(chǎn)評(píng)估水平的提升，加速我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范與經(jīng)濟(jì)繁榮。

4 總結(jié)

廣西地區(qū)是全國(guó)最具有代表性的擁有豐富森林資源的地區(qū)之一，在林業(yè)市場(chǎng)極為活躍的背景下，更應(yīng)當(dāng)注重資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著示范和帶動(dòng)作用，廣西的國(guó)有林場(chǎng)更肩負(fù)重任。面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)行人員素質(zhì)不足、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理漏洞、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的方法操作性不佳等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取完善資產(chǎn)評(píng)估資格審查程序、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍管理、深入林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估理論研究等方法不斷實(shí)現(xiàn)自身管理和操作方面的改善和提升，促進(jìn)廣西地區(qū)以至我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]林業(yè)部財(cái)務(wù)司.森林資源資產(chǎn)化管理有關(guān)規(guī)定選遍[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1997：89～116.

[2]張?zhí)m芳.廣西國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)林地租賃管理面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（10）：168～169.

[3]陳平留.福建省森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2001（6）：133～140.

[4]王 鑫.武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與極化比較研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016（4）：142～147.endprint