江西新型城鎮(zhèn)化與農村剩余勞動力轉移實證研究

楊光傳 萬華

[摘要]近年來，江西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進了農村剩余勞動力的轉移。而這兩者的相互良性循環(huán)作用，使得我國城鎮(zhèn)化整體經濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。本文通過對江西省新型城鎮(zhèn)化與農村剩余勞動力轉移進行分析和研究，希望對今后的城鎮(zhèn)化建設和農村剩余勞動力轉移起到一定的推動作用。

[關鍵詞]江西新型城鎮(zhèn)化;農村剩余勞動力;轉移

隨著我國經濟水平的不斷提升，國家對新型城鎮(zhèn)化建設提出了更高的要求，為了加強江西省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江西省各級政府通過各種綜合化的城鎮(zhèn)化建設，將工業(yè)、信息化等先進工具有效地融合到新型城鎮(zhèn)中來，這無疑對江西新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展起到了推動作用。但是，在進行江西省新型城鎮(zhèn)化建設的同時，農村剩余勞動力問題也成了新型城鎮(zhèn)化建設需要解決的問題，只有將農村剩余勞動力轉移工作做好，才能從根本上完成江西省新型城鎮(zhèn)化建設。

一、江西省新型城鎮(zhèn)化建設的概況

在黨的十八大期間，黨中央就將江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃納入了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中來，預計用6年時間打造江西省新型城鎮(zhèn)化建設。在進行江西省新型城鎮(zhèn)化建設的時候，政府要以中國特色新型城鎮(zhèn)化道路為主，全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求為本，根據(jù)國家出臺的相關政策明確未來城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑、主要戰(zhàn)略目標，通過宏觀調控和戰(zhàn)略性布局的方式將江西省新型城鎮(zhèn)化建設開展起來。截至2016年末，我省農民工總數(shù)達到將近1000萬人，其中省外就業(yè)600多萬人，省內就業(yè)將近400萬人。但由于歷史和體制因素，省內就業(yè)的農民工雖然逐步成為產業(yè)工人，但是難以成為真正的城鎮(zhèn)居民，無法享有城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務，仍處于“半市民化”狀態(tài)。城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會帶來諸多風險隱患。

二、現(xiàn)階段阻礙江西省農村剩余勞動力轉移的因素

（一）新型城鎮(zhèn)化相關制度缺失

在江西省進行新型城鎮(zhèn)化建設的同時，必須有相應的制度對整體建設進行維護和制約。但是在江西省進行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，他們對于很多制度的構建并不完善，這就使得在進行新型城鎮(zhèn)化建設的過程中可能出現(xiàn)一些問題。一旦這些問題集中出現(xiàn)，不能依照完善的制度更正相關措施，這將對江西省新型城鎮(zhèn)化建設產生極大的阻礙，并無形中造成資金的浪費。

（二）農村剩余勞動力素質不高

在進行江西省新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，農村剩余勞動力素質普遍偏低，這就使得在進行農村剩余勞動力向城市轉移的過程中，那些素質不高的農村剩余勞動力無法適應城市的勞動力需求。他們進入市場之后，由于自身文化水平和素質的限制，無法在崗位上發(fā)揮出自身的價值和作用，甚至會出現(xiàn)崗位風險。

（三）勞動力市場體系不健全

在進行農村剩余勞動力轉移的過程中，勞動力市場作為一個中間控制點，將城鎮(zhèn)和城市之間的農村剩余勞動力進行轉移和輸送。但是在江西省新型城鎮(zhèn)化構建過程中，農村剩余勞動力的供求關系出現(xiàn)了很多問題，然而由于勞動力市場體系的不健全，導致面對這種問題無法進行及時調控，漸漸地導致勞動力市場與城市的脫節(jié)現(xiàn)象產生。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力減弱

在二元經濟結構推動下，農村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移，但因經濟發(fā)展環(huán)境下江西城鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，聚集效應差，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法吸收過多的農村剩余勞動力。同時，因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始采取內涵式生產方式，因而對于農村剩余勞動力的吸收能力開始降低，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。

（五）城鎮(zhèn)吸引和承載勞動力的能力有待提高

2000年以來，江西省城鎮(zhèn)化平均水平幾乎每年增加2%以上，但是和沿海發(fā)達省份相比還是有不少差距。根據(jù)2017年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年江西的城鎮(zhèn)化水平為53.1%，不僅遠遠低于北上廣深這樣的大城市，甚至沒有達到我國平均城鎮(zhèn)化57.35%的水平，只排在全國21位。由于江西經濟發(fā)展水平相對比較落后，導致江西省內很多農村剩余勞動力會選擇去經濟發(fā)展水平較好的沿海省份打工，導致核心帶動的城市不多，江西省內有21個城市，而只有南昌和贛州兩個城市常住人口達到100萬以上。由于資金缺口等方面的原因，江西的城鎮(zhèn)化建設水平比較低，不少城市的通訊、交通、基礎設施和公共服務建設等硬件環(huán)境還達不到大規(guī)模吸納和承載農村剩余勞動力的要求，導致不能吸引更多的農村剩余勞動力來城市務工和定居。

三、如何提高農村剩余勞動力的轉移效率

（一）完善新型城鎮(zhèn)化相關制度

在江西省新型城鎮(zhèn)化建設時，政府要根據(jù)相關的國家政策，根據(jù)自身各級地區(qū)的實際情況設立完善的制度，保證新型城鎮(zhèn)化建設順利開展和提高農村剩余勞動力轉移效率。一旦江西省新型城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)問題，各級政府可以及時通過相關制度和規(guī)范對新型城鎮(zhèn)化建設過程中出現(xiàn)的一些問題進行解決和更正，為江西省新型城鎮(zhèn)化建設開展提供有力保障，并提高資金的運轉效率。在土地流轉方面，政府要根據(jù)土地流轉這一方面完善相關制度，各級政府對土地流轉的政策和相關制度的改進和創(chuàng)新也要給予足夠的重視，保證在土地流轉的過程中農民的切身利益受到保護。不僅如此，在進行農村社會保障方面，政府一定要加強農村勞動力在進入城市之后的相關保障，對于自身的社會保障等方面的問題要提出相關制度加以規(guī)范和約束，讓農民享有社會保障和醫(yī)療福利。

（二）提高農村剩余勞動力素質

在進行江西省新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，政府在進行農村剩余勞動力轉移前，一定要加強農村剩余勞動力的素質培訓和專業(yè)技能培訓，讓那些素質不高的農村剩余勞動力可以通過培訓的形式逐漸適應城市的勞動力需求，在自身崗位發(fā)揮出自己的價值。不僅如此，江西省各級政府可以針對上崗的部門分類進行農村剩余勞動力專項培訓，讓他們具備專業(yè)的技能和知識，保證農村剩余勞動力的崗位適應性。

（三）健全勞動力市場體系

在進行農村剩余勞動力轉移的過程中，政府一定要加強勞動力市場的構建和體系的完善，這樣才能保證城鎮(zhèn)和城市之間的農村剩余勞動力進行轉移和輸送的穩(wěn)定性和高效性。只有保障健全的勞動力市場體系，才能讓農村剩余勞動力的供求關系保持在一個平衡狀態(tài)，一旦由于某些因素出現(xiàn)農村剩余勞動力轉移問題，可以通過健全的勞動力市場體系加以及時調控，保證農村剩余勞動力轉移的高效性。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

為了解決江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農村剩余勞動力轉移問題，應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農村剩余勞動力吸收能力。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，應積極調整其產業(yè)結構，擴大農副產品加工、儲藏、保鮮等農工商、貿工農產業(yè)鏈的建設。如此，既能夠通過農副產品生產突出企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，又可促進農村剩余勞動力轉移目標的實現(xiàn)。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，應投入部分精力放在金融、信息服務、交通等第三產業(yè)發(fā)展上，通過第三產業(yè)的發(fā)展為農村剩余勞動力提供一些就業(yè)崗位，真正解決農村剩余勞動力轉移阻礙，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農村勞動力吸收能力的新一輪增長。

（五）多方舉措提高城鎮(zhèn)吸納和承載能力

在我國，城市的交通、基礎設施和公共服務等硬件環(huán)境的投資一般都是在各級政府的主導作用下進行的，而這方面需要投入的資金非常巨大，而江西本來經濟發(fā)展水平相對來說比較落后，這就導致各級政府的財力投入非常有限，遠遠達不到建設新型城鎮(zhèn)化的要求。因此，各級政府可以根據(jù)自己的財力保證對城鎮(zhèn)化建設投入的前提下，還可以從以下兩個方面解決資金的問題：第一，利用貸款籌資，在對還貸能力和項目回收期進行充分論證的基礎上，向國家政策性銀行和國際金融機構申請低息或免息貸款。利用貸款所籌資金，將其用于經營性基礎設施項目;第二，引進資金。政府應該加強軟環(huán)境建設，應突出自身特色，把特色資源和環(huán)境的開發(fā)利用作為主要內容，增加城鎮(zhèn)的招商引資能力。

201 3年江西省社科規(guī)劃辦“十三”五基于經濟穩(wěn)定增長的江西新型城鎮(zhèn)化模式選擇與路徑研究，文件號：江西省社會科學規(guī)劃辦公室[2013]13YJ23號。

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