吉林省政府新聞辦召開關于實施《吉林省黑土地保護條例》新聞發布會

7月24日，吉林省政府新聞辦在省政務大廳新聞發布廳召開新聞發布會，由省農委副主任、新聞發言人張永林介紹《吉林省黑土地保護條例》有關情況，省農委農業處處長鄔曉東、省土壤肥料總站站長靳鋒云出席了發布會，并回答了記者提問。

近年來，東北地區黑土地受過度開發、建設占用、化肥農藥污染等因素的影響，出現了變瘦、變薄、變硬的現象。為解決這一難題，吉林省一方面積極探索推進黑土地保護技術模式，在多個縣（市、區）開展試點，積極推廣試點經驗；另一方面積極探索制定法律法規，讓黑土地保護有法可依，有章可循。

3月30日，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》），并于7月1日起正式實施，這是我國第一部黑土地的保護法規，是吉林省黑土地保護工作具有里程碑意義的一件大事。《條例》的施行將為吉林省依法保護黑土地資源、防止黑土地數量減少、質量下降、保證國家糧食安全、促進黑土地資源可持續利用，維護生態系統平衡發揮重要作用。

張永林從三個方面解讀了《吉林省黑土地保護條例》：

一、充分認識《條例》頒布實施的重要性

一是《條例》的頒布實施是貫徹落實習近平總書記考察吉林重要講話精神的重要舉措。2015年7月，習近平總書記在吉林視察時指出：黑土地土質肥沃，是吉林農業發展得天獨厚的條件，要開展黑土地保護行動，切實把黑土地保護好、利用好。2015年中央一號文件提出“實施黑土地保護利用試點”，2018年中央一號文件提出“加大黑土地保護力度”，國家“十三五”規劃綱要也提出“加強東北黑土地保護”。制定《吉林省黑土地保護條例》，加強黑土地保護，是貫徹落實習總書記考察吉林省時的重要講話精神和貫徹落實黨中央決策部署的一項重要舉措。

二是《條例》的頒布實施為黑土地保護工作提供了法律保障。黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農耕的土地，地球上有三大黑土區，東北的黑土區是其中之一。吉林省黑土地位于東北黑土區的中部，黑土地不僅是吉林農業生產的根本保障，而且是維護全省生態系統平衡的重要基礎。過去由于對黑土地長期高強度的開發利用，存在著“重用輕養”的問題，導致黑土地質量下降，如果不能有效地進行保護，未來它將制約吉林省農業，乃至東北部黑土區的可持續發展。

為保證吉林省這塊珍貴的黑土地資源的可持續利用，保障農業可持續發展，省人大及時將《條例》列入立法計劃，并于今年頒布實施。該條例填補了黑土地保護立法的空白，它為吉林省黑土地的保護工作提供了法律保障，也提供了法律武器。

三是《條例》的頒布實施將進一步增強全社會保護黑土地的意識。《條例》進一步明確了農業、環保、國土、水利、發改等各部門在黑土地保護工作中的責任，明確了相關單位和個人保護黑土地的義務，將最大限度發揮各級政府和部門保護黑土地的職能優勢，增強社會各界人士保護黑土地的意識，將有力推動全省環境友好型社會發展。

二、《吉林省黑土地保護條例》的主要內容

《條例》共6章63條。包括：總則、規劃與評價、保護措施、監督管理、法律責任和附則等內容。《條例》堅持問題導向，立足解決吉林省黑土地保護利用中存在的突出問題，規范了黑土地保護、監測、建設和監督管理等行為，推動建立政府主導、承包者與經營者實施、公眾參與的保護機制。

一是《條例》明確了黑土地的概念和范圍。黑土地的概念和范圍一直都沒有明確的界定，《條例》結合黑土的自然屬性、學術分類以及國家六部委印發的《東北黑土地保護規劃綱要》，對吉林省黑土地的概念和范圍做出了明確規定，即擁有黑色或暗色腐殖質表土層、性狀好、肥力高的優質土地，范圍包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。黑土地概念和范圍的界定，為黑土地保護的進一步開展奠定了基礎。

二是《條例》創設了分區分類的保護機制。針對吉林省東、中、西部區域的自然生態特點，提出各區域保護重點：東部山區半山區重點保護耕地和林地、中部糧食主產區重點保護耕地、西部生態退化區重點保護耕地、草地和濕地。針對黑土地不同退化現狀，提出了重點保護類和治理修復類的分類保護機制。《條例》還提出了實施黑土地保護的邊界劃定，建立黑土地保護生態補償機制，并對黑土地保護規劃、技術標準、監測和評價等內容做出了明確規定，為黑土地保護各項工作開展提供了依據。

三是《條例》構建了嚴格的法律責任體系。《條例》明確了各級政府及有關部門在黑土地保護與管理工作中的主體責任，提出黑土地保護實行目標責任制和考核評價制度，對黑土地保護不力的地區，省政府將對該地區政府主要負責人進行約談。《條例》明確了土地承包者、經營者及個人的保護義務，對破壞黑土地違法行為做出了明確、嚴厲的處罰規定，綜合運用了沒收、罰款、恢復原狀、責令限期整改、行政處分等處罰措施。同時，《條例》確定了6月25日為吉林省黑土地保護日，將有效營造黑土地保護的良好氛圍。

三、扎實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實

《條例》頒布實施后，抓好學習宣傳是當前首要任務，我們將積極組織，通過各種有效形式，大力宣傳《條例》，尤其在每年的6月25日（吉林省黑土地保護日）組織形式多樣的宣傳活動，把學習宣傳《條例》與具體工作緊密結合起來，多渠道保障學習宣傳工作扎實開展。《條例》對黑土地的規劃、保護、監測、評價等都提出了明確要求，涉及各級行政、技術、科研等相關部門，各部門都要對《條例》進行精讀細學、認真研究，要清楚《條例》對黑土地保護做出了哪些新規定，提出了哪些新要求，確保對《條例》準確理解、全面掌握、正確運用。

《條例》的頒布實施，貴在執行、重在落實，全面貫徹實施《條例》是一項長期的工作，因此，各相關部門和單位在《條例》貫徹實施中要找準定位、扮好角色，將《條例》規定的制度、措施真正落實到工作的各個環節。堅決維護好《條例》權威，堅決執行好《條例》規定，堅決落實好《條例》精神，保障《條例》高效實施，確保《條例》真正執行到位，發揮實效。

《條例》的頒布實施，將為全省黑土地保護工作提供強有力的保障，將有效促進各有關部門通力協作和全社會共同參與，推進全省黑土地保護工作再上一個新的臺階，使吉林省農業生產持續向好，生態環境有進一步的改善。同時，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒介，大力宣傳《條例》的意義及其主要內容，積極營造學習宣傳《條例》的良好社會氛圍，推動《條例》的貫徹落實，推動全省黑土地保護工作取得更大的成效。