對病死動物無害化處理工作的思考

王霞

（陜西省西咸新區秦漢新城農林水和交能工作局 712000）

伴隨我國經濟不斷發展，人民生活水平的提高，群眾對食品安全有了較高的要求。但 “黃浦江上游死豬漂浮”事件發生，引起舉國關注，黨中央高度重視，出臺了 《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，農業部也頒布了 《農業部關于進一步加強病死動物無害化處理監管工作的通知》，確保病死畜禽無害化處理工作有效開展。

1 病死動物無害化處理工作現狀

2011年，農業部出臺的生豬規模養殖場病害豬無害化處理補助政策，對病死豬的無害化處理起到積極作用，西咸新區當年病死豬無害化處理率占生豬總存欄量的4%左右，未發現亂拋亂扔病死豬尸體。然而一年后，養殖戶申報病死豬無害化處理數量陡然下降，有的鎮辦甚至為零，同時，當地公共區域再次發現病死生豬尸體。究其原因，筆者以為目前的病死動物無害化處理工作仍存在如下問題。

1.1 養殖戶對病死動物無害化處理工作認識不足

我國目前養殖仍以散養為主，養殖戶理論水平普便不高，投入不足，管理不善，死亡率較高，當發現動物死亡后便隨意丟棄，豈不知這樣處理最易引起疫情擴散，加劇死亡率，造成惡性循環，受損的還是自己，也給群眾的生活環境帶來極大的安全隱患。

1.2 國家對病死動物無害化處理及補償機制仍待完善

1.2.1 補償標準低

國家僅僅對病死生豬處理進行補償，品種單一，而且補償標準較低，申報程序繁瑣，資金兌付滯后，降低了養殖戶上報的積極性。

1.2.2 無害化處理技術要求高

養殖戶經常采用的，也是最簡單的無害化處理方法深埋法[1]：有選址要求，應選擇地勢高燥，處于下風向的地點，應遠離學校、公共場所、居民住宅區、村莊、動物飼養和屠宰場所、飲用水源地、河流等地區。有技術工藝要求，深埋坑底應高出地下水位1.5m以上，要防滲、防漏，坑底灑一層厚度為2～5cm的生石灰或漂白粉等消毒藥，待動物尸體投入坑內，最上層距離地表1.5m以上，用生石灰或漂白粉等消毒，覆蓋距地表20～30cm，厚度不少于1～1.2m的覆土。有操作注意事項，深埋覆土不要太實，深埋后，在深埋處要設置警示標識，深埋后，第一周內應每日巡查1次，第二周起應每周巡查1次，連續巡查3個月，深埋坑塌陷處應及時加蓋覆土，深埋后，還要立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等對深埋場所進行1次徹底消毒。第一周內應每日消毒1次，第二周起應每周消毒1次，連續消毒三周以上。如此復雜、要求較高的無害化處理程序，普通養殖戶很難實現，所以養殖戶發現病死動物就不愿意上報了，導致亂拋亂扔病死動物事件時有發生。

1.3 監管部門執法力度不夠

監管部門因人力設備不足導致執法力度不夠，形不成震懾。由于執法部門經費所限，宣傳不能全面持久，多數群眾對此項工作不了解不重視；其次執法機構人員不足，執法設備欠缺，而養殖又在鄉鎮，地勢偏僻，路途遙遠，數量較多，任務繁重，依目前的執法力量，養殖根本無法實現全程監督，而亂拋亂扔病死動物尸體，更因取證難度大，無法追根溯源，得不到嚴厲查處，從而對違法行為打擊不徹底，起不到震懾作用。

1.4 沒有合適的場地

當前環保要求越來越高，很難找到適合的病死畜禽無害化處理場地。

2 病死動物無害化處理工作對策和建議

針對以上問題，筆者進行了深入研究和調研，通過搜索相關文件，結合自身經驗，整理出如下完善病死動物無害化處理措施。

2.1 加大無害化處理法規知識的宣傳，提高公眾意識

監管部門要高度重視病死動物無害化處理工作，通過懸掛橫幅、印刷畫冊、實地宣傳等傳統媒體及手機短信、微信等新媒體宣傳方式[2]，向公眾宣傳科學養殖、防疫及無害化處理的重要性，讓廣大群眾和養殖戶認識到病死動物帶來的巨大危害。健全監督機制，鼓勵公眾和媒體對拋棄、販賣、屠宰加工病死動物等違法行為進行監督和舉報，使亂拋亂扔病死動物的違法行為無處可藏。

2.2 加大執法力度，對非法處置病死動物行為進行嚴厲打擊

（1）首先要充實執法力量，在現有監管力量條件下，調動轄區街鎮畜牧獸醫工作人員，定期開展宣傳、巡查，畜牧獸醫人員對區域內養殖場（戶）存欄量做到心中有數，督促養殖場（戶）對病死動物及時處置，建檔立案，對不明原因養殖存欄減少現象，要了解原因，開展調查。

（2）其次，設立舉報郵箱，公布舉報電話[3]，暢通信息渠道，提高公眾參與監督的積極性。

（3）其三，監管部門要爭取財政支持，在拋扔病死動物多發區域，建立聯網監控設備，實行24小時監督，一旦發現問題，嚴懲重處，對于知法犯法、情節嚴重的行為，追究法律責任，以起到有效的震懾作用。

2.3 擴大病死動物無害化處理補助范圍，完善補償機制

應擴大病死動物無害化處理補助范圍，目前的病死動物無害化補償僅僅針對生豬，而實際中，病死動物有犬、貓、禽、仔畜雛禽等，且數量不低，但沒有任何補償標準，導致這些動物尸體無害化處理很難實現。其次應簡化無害化處理登記上報程序，目前許多地方鄉鎮機構改革，基層動物衛生監督機構撤并入街鎮，人員被分流，官方獸醫奇缺，故，可以由街鎮主管農業、經過培訓的工作人員監督貨主無害化處理，完成登記上報工作，甚至通過落實責任，由當地動物防疫員來完成無害化處理監督登記工作。通過擴大補助范圍、簡化上報程序等措施，提高養殖戶開展病死動物無害化處理的積極性，保證病死動物得到及時處理。

2.4 完善機制，建立專門的無害化處理中心

政府主導，調動社會力量積極參與，就近建立病死動物無害化處理中心，配備專業人員、密封運輸車輛和無害化處理設備。實行政府購買、企業化化運作，集中對一定區域內的養殖場和散養戶病死動物進行無償收集并處理，處理方式應以生物發酵為主，但對動物一類疫病采取焚燒，盡量不深埋。通過這種方式，可以提高轄區內病死動物無害化處理率，保證當地畜產品質量安全和一方的生態環境，還可以使深埋場地選擇難的問題得到緩解，防止由病死動物引發的眾多公共衛生安全問題。

3 體會

病死動物無害化處理在保護環境、肉食品安全、保障畜牧業健康發展等方面具有重要的作用和深遠的影響，政府部門應該不斷完善病死動物無害化處理機制，提高處理技術和方式，增強群眾的積極性，從而保障人民身體健康和社會和諧穩定。