畜產品安全監管工作存在問題及建議

劉鴻鶴

(遼寧省獸藥飼料畜產品質量安全檢測中心 110016)

沈陽市各級政府部門對畜產品安全的重視程度很高，始終致力于為廣大人民群眾提供健康、安全的市場環境。在畜產品質量安全的抽檢中，連續數年未發現存在質量問題以及違禁品添加的行為。

1 沈陽市畜產品質量安全監管現狀

1.1 加強領導管理

對于畜產品質量安全監管工作，成立專項監管小組，明確各方的責任，各級相關單位在市畜牧獸醫局的領導下完成日常工作，良好的領導管理是保證畜產品安全監管工作得以順利開展的保障。

1.2 做好重大動物疫病防控工作

對于重大動物疫病，各級相關部門高度重視，要求嚴格進行免疫，保證重大動物疫病的免疫率能夠達到100%。加強檢疫方面的監督，對于定點屠宰場的檢疫率要求達到100%，并且要把檢疫與免疫相結合，發揮其互相促進的作用。建立了由市到村的疫情監測網絡，保證及時準確地發現疫情，并制定應急處置措施。

1.3 大力推廣無公害畜產品

為了全面提高沈陽市的畜產品質量安全水平，近幾年，大力推廣無公害畜產品，并制定了其認定標準及生產管理制度，同時加強對無公害畜產品的資金投入以及監管，使其能在標準化的模式下進行生產，以滿足人民群眾對無公害畜產品日益增加的需求。

1.4 加強投入品的監管

首先是加強對飼料和獸藥生產的監管，保證行業的整體素質水平。其次，對投入品的使用、生產和銷售加大監管力度，嚴厲打擊違法行為，對于售賣假劣獸藥的商家進行查處，加大藥物殘留檢驗檢測力度，以確保藥物殘留量超標的產品無法流入市場。

1.5 對奶站實行標準化管理

根據 《生鮮乳收購站管理指導意見》，對奶站實行標準化管理，規范大型奶站的管理標準，對小奶站進行取締或合并，生產管理差的奶站限期整改，對管理水平高的合格奶站發放《生鮮乳收購許可證》，確保奶制品的安全。

1.6 加強畜產品流通監管

所有在市場內經營的畜產品都檢疫合格并在動物衛生監督所備案，外市進入本市的畜產品應提供相應的檢疫合格證明以及生產企業資料。此外，設置區域內的監督員，對所管理范圍內的市場和超市進行監督管理。并定期對畜產品進行抽檢，加大抽檢頻率，增加獸藥檢測種類。同時要加強畜產品的運輸和儲藏管理。

2 沈陽市畜產品質量安全監管工作存在的問題

盡管沈陽市在畜產品質量安全監管方面取得很好的成效，但由于從畜禽生產到畜產品上市的過程漫長，此過程中的不可控因素較多，且市場監管的難度較大等因素，導致畜產品質量安全監管工作中仍然存在著部分問題。

2.1 各部門間協作不夠密切

畜產品質量安全監管工作涉及到多個職能部門，雖然各個部門能夠在自己的職權范圍內盡責工作，但部門與部門之間的溝通和合作還不夠密切，尚不能做到無縫配合，致使聯合監管的力度薄弱，尤其是在需要幾個部門交叉管理的情況下，整合力不強，容易出現漏洞和盲區[1]。

2.2 標準化程度有待加強

目前在畜產品方面，標準化程度集中在屠宰、檢疫、獸藥殘留檢測等幾個方面，但在畜禽的養殖、畜產品包裝流通等環節上的標準化還有待加強，企業與養殖戶之間自行制定的標注有待完善。

2.3 對畜產品質量安全認識有待提高

目前仍然有部分養殖戶、屠宰場，獸藥飼料生產銷售企業對畜產品質量安全性的認識不足，沒有意識到畜產品安全的重要性，使得畜產品質量安全監管工作的開展遇到阻礙，這也是目前存在的較為重要的問題[2]。

3 沈陽市畜產品質量安全監管的建議

做好畜產品質量安全監管是增強沈陽市畜產品競爭力及保障畜牧業發展的必然要求，是維護廣大人民群眾身體健康和根本利益的基礎，是構建和諧社會的保障。因此，沈陽市還需在以下幾個方面進一步提高畜產品質量安全。

3.1 完善行業標準

加快畜產品安全體系內的各項標準的建設，在原有規范的基礎上從養殖生產到市場流通，完善各個環節的操作規范，積極鼓勵龍頭企業發展，促進企業與養殖戶之間的良好合作，建立標準化示范區，研制一套符合沈陽市發展的、具有沈陽地方特色的發展體系，提高標準化的普及率。

3.2 加強品牌建設

繼續大力推廣無公害畜產品，并鼓勵當地企業創建自己的品牌，對于國家認證的具有地理性標志的畜產品進行獎勵和扶持。對于生產無公害畜產品的企業加大扶持力度，提升其品牌形象，并推進專柜銷售、進駐商超、農商對接等多種銷售模式的發展，以保證無公害畜產品能夠從生產到加工、銷售等全方位把控其質量[3]。

3.3 創新工作模式

各級相關部門要加強合作，改善合作模式，爭取早日突破各部門間無法密切合作的困境，積極協調配合，聯合監管。同時對市場上非法經營假劣獸藥的企業進行全面清查，嚴厲打擊此等非法行為，取締無證經營的場所，鼓勵合法企業設置直銷點，并完善相關的法律法規凈化市場環境。

3.4 加強畜產品質量安全監管體系建設

增加在畜產品質量安全監管體系建設上的資金投入，保證開展業務時的經費充足，確保辦公場地、業務人員工資、儀器設備以及執法車輛等的供應足夠。對于一線執法人員，需要經過培訓和訓練，以提高工作人員的綜合素質，并且制定工作考核制度，對一線工作人員提出要求，以保證畜產品質量安全監管工作的有序開展。

3.5 加強保障設施建設

要加強對畜產品質量安全的基礎設施以及檢驗檢測等方面的建設，加快推行養殖企業和養殖戶的生產記錄、用藥記錄登記制度，使畜產品的源頭可查、信息完善、責任明確。同時加強畜產品市場的監控管理，做好市場預警工作，有效提升全市畜產品質量安全的應急能力和整體水平。