用戶受電工程市場出現的問題及對策研究

2002年電力體制改革以前，電力施工企業基本是供電（網）企業的多經或者三產企業，人員也基本為主業人員組成，這個時段用戶受電工程基本沒有選擇的余地，工程造價高和施工時間長為社會所病詬。電力體制改革后，隨著電力監管委員會成立，實行電力承裝（修試）修試企業持證許可制度，陸續有不同性質的施工企業進入電力承裝修試市場。多元性質的電力承裝修試企業進入，既是一項改革成果，也是一種新生事物，有利的一面是改革有利于社會資本進入，帶來了市場的活力，提高了施工效率，降低了社會電力建設成本；但也存在不利的方面，即施工企業對施工管理出現了不少問題。

供電（網）企業對新生事物的管理也應該有所變化，而不能沿襲過去習慣的行為和做法。過去面臨的施工企業主要是自己的多經企業，管理對象單一，并且經長時間的磨合，在管理手段和方式上比較得心應手。隨著電力體制改革，電力承裝（修試）市場的放開，各類電力承裝（修試）企業紛紛進入市場，給供電（網）企業管理帶來了新的問題和挑戰。在歷年的供電檢查過程中，供電（網）企業反映最多的是施工企業不按照計劃開展施工工作，工程質量差，使用低劣電器產品以及存在施工安全等方面的問題，存在較大安全隱患，希望合理合規制止低劣施工企業進入自己的市場，避免給自己帶來較多管理麻煩和留下較多的安全隱患，這都是可以理解的。

供電（網）企業對電力承裝修試施工管理應區別對待，在電網內承攬供電（網）企業電力工程的，可以按照供電（網）企業的相關管理規定進行管理。對電力承裝修試施工企業在客戶用電工程，從法理角度如何才是合理合規的呢？根據自己近年來的從業經驗，下面談談我個人的幾點體會，和大家商榷。

供電（網）企業是否有權對具備施工資質企業實行禁入？

原國家電力監管委員會成立后，為規范管理電力承裝（修試）修試企業，制定和頒布了《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》。根據第四條規定：“在中華人民共和國境內從事承裝、承修、承試電力設施業務，應當按照本辦法的規定取得承裝（修、試）電力設施許可證。任何單位或者個人未取得承裝（修、試）電力設施許可證的，不得從事承裝、承修、承試電力設施業務。”

《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》規定未取得承裝（修、試）電力設施許可證的，不得從事承裝、承修、承試電力設施業務，這是十分明確的。那么是否取得承裝（修、試）電力設施許可證就能開展業務呢？其實取得業務許可證是說明其具備開展相應等級施工的資格，是否能開展業務，應該是由市場來選擇的，施工企業應通過其服務、價格、質量來贏得市場。

首先，供電企業和施工企業同屬于合格的市場主體，不存在管理關系；其次，供電（網）企業自主制定用戶工程市場的禁入條件，在現有的法律法規中找不到供電企業可以限制施工企業的相關依據。例如：部分供電企業設定只有在自己企業區域內備案的電力施工企業，才能在供電區域開展施工作業，這屬于是自行設置條件，限制企業準入，存在濫設禁入條件的可能，造成持證企業也無法開展業務，同時存在有選擇排除施工隊伍的嫌疑。所以供電（網）企業無權對具備施工資質企業實行禁入。

在什么情況下誰來禁入才算合法？

供電（網）企業是否有權對使用假冒偽劣產品以及施工質量存在缺陷的電力承裝修試企業實行禁入制度？

供電（網）企業對電力承裝修試施工企業施工過程中使用假冒偽劣產品和施工質量存在缺陷，嚴重影響電網安全運行水平極其不滿，希望加強管理，減少事故和提高電網安全運行水平是十分必要的。但從此行為分析，用戶和施工單位簽訂施工合同，其中使用假冒偽劣產品和施工質量存在缺陷，應該是施工合同約定的范疇，屬于用戶和施工企業之間合同違約行為，應按照合同法相關規定，由用戶依法進行相應的處理。供電（網）企業這里所能做的是加強的工程驗收工作，用戶設備故障造成安全事故，影響電網安全運行的應按照相關規定處理設備責任人；同時發現問題應及時向相應的主管部門報告，例如屬于產品質量問題，可向技術監督部門報告。

供電（網）企業是否有權對電力承裝修試企業施工發生安全事故的企業實行禁入制度？

電力承裝修試施工企業在客戶用電工程中發生安全事故，應按照國家發改委通過的2015年第28號令《電力建設工程施工安全監督管理辦法》處理。該辦法對企業施工安全由明確的規定，規定了不同程度安全問題處理的力度和處理部門，應依據條款按照程序進行處理。“第五十條違反本辦法的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。”

如何才能取消電力施工資質企業施工資格？誰來取消？

供電（網）企業希望能將取消電力電力施工資質企業施工資格作為一種管理措施。然而，根據《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十五條規定“有下列情形之一的，電監會及其派出機構可以依法撤銷承裝（修、試）電力設施許可”。這個明確了電監會及其派出機構（現變更為能源局及其派出機構）才可以依法撤銷，也說明了撤銷條件為以下幾個方面：

（一）派出機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

承裝（修、試）電力設施單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

所以供電（網）企業無權取消電力施工資質企業施工資格，只有國家能源局及其派出機構在滿足以上五個條件基礎上，才能撤銷其施工資格。

供電（網）企業如何維護自身利益？抵制低劣施工企業進入的幾點建議

供電（網）企業如何才能抵制低劣施工企業和設備進入自己的營業區域，保證電網的安全運行，《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》也有所考慮。

《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》“第三十二條派出機構應當建立承裝（修、試）電力設施單位定期綜合評價制度，定期對承裝（修、試）電力設施單位遵守國家有關規定的情況給予綜合評價。

定期綜合評價等次分為良好、一般和差。派出機構應當及時將定期綜合評價等次結果告知承裝（修、試）電力設施單位。定期綜合評價等次結果為差的單位，派出機構應當責令其限期整改。

“第三十三條派出機構應當建立承裝（修、試）電力設施單位的許可證信用檔案，記錄其基本情況、重大生產經營情況、良好行為、違規情況等，并按照規定向社會公開。”

根據以上規定，監管機構、供電（網）企業應共同做好承裝（修、試）電力設施單位管理工作。供電（網）企業更接近施工企業，熟悉企業實際施工情況，定期向監管機構上報區域施工施工過程中存在的問題，便于監管機構開展綜合評價工作，在條件允許情況下，建立基于監管機構、供電（網）企業、施工企業聯網的企業評價系統，通過向客戶展示施工企業誠信檔案等各類信息，采取優勝劣汰的方式淘汰施工企業。

同時電力承裝（修試）企業要想在市場中生存的更長久，也要不斷改善管理，關注供電（網）企業發現的問題，積極整改，以質量、價格和信譽求生存。如果企業只追求短期經濟利益，不為供電企業和電力用戶著想，干一些損害供電（網）企業和電力用戶利益甚至違法的事情，注定要受到管理部門的處罰，遭到市場的淘汰。