環(huán)保新政與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖綠色化轉(zhuǎn)型

孟祥海，況 輝，周海川

(1.淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇淮安223001;2.湖北省武漢市江夏區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖北武漢430200;3.中國(guó)林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科技信息研究所，北京100091)

2014年我國(guó)生豬年出欄7.35億頭，其中年出欄500頭以上的豬場(chǎng)生豬出欄量占41.8%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)正由傳統(tǒng)的農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)模化轉(zhuǎn)變［1］。規(guī)模化養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子，但農(nóng)田超碎化的現(xiàn)實(shí)矛盾卻導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)的種養(yǎng)結(jié)合阻力重重，傳統(tǒng)的畜禽糞便進(jìn)入種植業(yè)實(shí)現(xiàn)資源化利用的橋梁開(kāi)始垮塌，對(duì)環(huán)境造成污染［2－5］。根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量中的化學(xué)需氧量(COD)、氨態(tài)氮(NH3－N)排放量分別是當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23、2.30倍，分別占全國(guó)污染物排放總量的45%、25%［6］。與此同時(shí)，化肥替代糞肥成為農(nóng)作物肥料供應(yīng)的主導(dǎo)，我國(guó)已成為全球化肥用量最大、強(qiáng)度最高的國(guó)家。2012年，我國(guó)化肥總用量為6 901.6萬(wàn) t，占世界化肥總用量的35.46%［7］，農(nóng)田施肥量達(dá)到480 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的安全上限(225 kg/hm2)的2.1倍，是我國(guó)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(250 kg/hm2)的1.9倍，且東南部地區(qū)化肥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)高于西北部地區(qū)，最高地區(qū)和最低地區(qū)之間相差6.6倍［8］。

2014年以來(lái)，中央政府密集出臺(tái)了一系列畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，各地紛紛重新劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大環(huán)境保護(hù)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保)執(zhí)法力度，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖面臨巨大的環(huán)保壓力。同時(shí)，新政策更加強(qiáng)調(diào)糞污的資源化利用，養(yǎng)殖行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綠色發(fā)展已得到中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院)的高度重視。2016年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出，要加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。2017年中央一號(hào)文件提出，要大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展;以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)殖環(huán)保政策仍在持續(xù)加碼，尤其是各地禁養(yǎng)區(qū)劃定及養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷政策的不斷落地，正在加速我國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)的重新洗牌。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)而言，環(huán)保問(wèn)題既是生存保障，又關(guān)乎競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此背景下，系統(tǒng)梳理近年來(lái)我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保政策，明晰當(dāng)前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖面臨的環(huán)保壓力與發(fā)展機(jī)遇，探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，有助于完善現(xiàn)行環(huán)保政策，促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型。

1 環(huán)保新政下的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)危機(jī)

1.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定等政策密集出臺(tái)，規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)保壓力空前

2014年以來(lái)，中央政府密集出臺(tái)了一系列環(huán)保政策法規(guī)(表1)，規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)面臨前所未有的環(huán)保壓力，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。禁養(yǎng)區(qū)劃定作為一項(xiàng)重要政策工具，因其執(zhí)行難度低，加之養(yǎng)殖業(yè)“富民不富縣”的性質(zhì)，該政策得到迅速執(zhí)行，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)造成巨大沖擊。2016年以來(lái)，全國(guó)禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍持續(xù)擴(kuò)大，劃定區(qū)域從最初的南方水網(wǎng)地區(qū)逐漸向內(nèi)陸、西部、北部地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過(guò)查閱各省(市、自治區(qū))公開(kāi)信息可知，2016年已基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)清退的省(市、自治區(qū))有8個(gè)，已出臺(tái)工作方案、2017年將完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)清退的省(市、自治區(qū))有18個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)劃定工作進(jìn)行中、尚無(wú)明確清退時(shí)間表的省(市、自治區(qū))有5個(gè)(表2)。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)部)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)直接減少了生豬存欄約3 600萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量約5 200萬(wàn)t，同比下降3.9%［9］。截至2016年年底，南方水網(wǎng)地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)拆遷已經(jīng)完成過(guò)半，大部分省(市、自治區(qū))將在2017年年底完成退養(yǎng)或搬遷工作，最遲在2019年完成退養(yǎng)或搬遷工作，在2020年年底前基本完成污染整治工作。以浙江省為例，2012年年底浙江省生豬存欄量為1 338萬(wàn)頭，截至2015年年底，3年時(shí)間關(guān)閉了4.5萬(wàn)家豬場(chǎng)，生豬存欄量下降至730萬(wàn)頭，相比2012年下降了45%［10］。

1.2 糞污綜合利用的政策導(dǎo)向?yàn)橐?guī)模養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

2014年1月起實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我國(guó)第1部專門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問(wèn)題的根本途徑，為規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物污染治理指出一條可持續(xù)發(fā)展之路。2015年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖;推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖;發(fā)展大型沼氣工程;因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式等治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。2015年5月，農(nóng)業(yè)部等發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，提出綜合治理養(yǎng)殖污染，到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%、90%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。為促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，提高生豬糞便綜合利用率，2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排1.8億元在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9個(gè)省(市、自治區(qū))開(kāi)展畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，資金主要用于對(duì)畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設(shè)備(不包括配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施)及其運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)助，旨在探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)路線和商業(yè)化運(yùn)作模式。為推進(jìn)整縣制廢棄物綜合利用，2016年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)方案和考核辦法》;2016年8月，農(nóng)業(yè)部等出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》，提出以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，力爭(zhēng)到2020年試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用，病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。2016年4月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，分類推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)生豬生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在加快我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑

2.1 正確把握政策法規(guī)意涵，明確禁養(yǎng)區(qū)、還田利用等概念

2.1.1 禁養(yǎng)區(qū)不等于全面禁養(yǎng) 根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)是指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。而畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))是指達(dá)到省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所。換言之，禁養(yǎng)區(qū)是省級(jí)政府部門規(guī)定的禁止建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖及養(yǎng)殖小區(qū)的場(chǎng)所，而非禁止畜禽養(yǎng)殖，禁養(yǎng)區(qū)只是在當(dāng)前環(huán)保壓力下的一個(gè)簡(jiǎn)稱。依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)和非核心景區(qū)提出差別化管理要求，即飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，不允許建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)要依法搬遷或關(guān)閉;而地處飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的非核心景區(qū)可以存在不排放污染的養(yǎng)殖場(chǎng)，即如果某個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)不排放污染，則根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條的規(guī)定，不屬于“確需”關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)。由此可知，目前地處飲用水水源保護(hù)二級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的非核心景區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)，只要實(shí)現(xiàn)糞便、廢水等廢棄物全部還田利用不造成環(huán)境污染，就不屬于排放污染的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法不屬于“確需”關(guān)閉或搬遷之列，對(duì)劃定的禁養(yǎng)區(qū)實(shí)行全面禁養(yǎng)，是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的一種誤解。

2.1.2 合理的還田利用不是向環(huán)境排污 根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》5.1部分注釋可知，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物。GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.4部分規(guī)定:畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極通過(guò)廢水和糞便的還田或其他措施對(duì)所排放的污染物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化;《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第9號(hào))第四條規(guī)定:畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化、減量化的原則;HJ/T 81—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》6.3.2部分規(guī)定:沼液盡可能進(jìn)行還田利用，不能還田利用并須外排的要進(jìn)行進(jìn)一步凈化處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn);《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)［2010］151號(hào))規(guī)定:鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化和糞污利用大型化和專業(yè)化，發(fā)展適合不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖形式的畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應(yīng)優(yōu)先考慮資源化綜合利用。上述法律法規(guī)表明，畜禽糞便是一種資源，科學(xué)的還田利用是實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用的優(yōu)先途徑，而非是向環(huán)境排污。

2.1.3 達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)田灌溉并非環(huán)保政策導(dǎo)向 達(dá)標(biāo)排放是指畜禽養(yǎng)殖污染物向環(huán)境直接排放時(shí)須符合GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)又細(xì)化為3個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)，即水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、廢渣無(wú)害化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中水污染排放標(biāo)準(zhǔn)包括5日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲(chóng)卵等7項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定了養(yǎng)殖廢水直接向外部水體排放的污染物限值，其目的是預(yù)防水體富營(yíng)養(yǎng)化，環(huán)保部門通常僅對(duì)前5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè);廢渣無(wú)害化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:經(jīng)無(wú)害化處理后廢渣達(dá)到無(wú)害化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方可還田利用，即蛔蟲(chóng)卵死亡率≥95%、糞大腸菌群數(shù)≤105個(gè)/kg;根據(jù)惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量臭氣濃度，為無(wú)量綱指標(biāo)。農(nóng)田灌溉指畜禽養(yǎng)殖廢水用作農(nóng)田灌溉時(shí)須符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)以地面水、地下水、處理后的城市污水、與城市污水水質(zhì)相近的工業(yè)廢水等作水源的農(nóng)田灌溉用水，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了29個(gè)指標(biāo)，與GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的水污染物排放指標(biāo)相重合的是BOD5、化學(xué)需氧量、懸浮物、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲(chóng)卵等5項(xiàng)，但《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)這5項(xiàng)指標(biāo)的要求更為嚴(yán)格，而該標(biāo)準(zhǔn)的其他指標(biāo)基本為重金屬等化工污染物指標(biāo)，主要針對(duì)向農(nóng)田灌溉渠道排放的工業(yè)廢水和城市污水。綜上所述，達(dá)標(biāo)排放是指畜禽養(yǎng)殖污染物向環(huán)境直接排放時(shí)須符合GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，用作農(nóng)田灌溉時(shí)須符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。這2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均是在污染物無(wú)法完全消納的前提下，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放污染含量最高限值的規(guī)定，即便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)仍有污染物向環(huán)境排放，并非環(huán)保政策的最優(yōu)目標(biāo)。

2.1.4 還田利用是沼液處理的優(yōu)先選擇 環(huán)保部發(fā)布的HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用推薦了3類模式，分別為模式Ⅰ、模式II、模式Ⅲ，規(guī)定若有足夠的土地消納(模式Ⅰ或模式Ⅱ)，糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼液可直接作為肥料施肥，不須要達(dá)標(biāo)排放或符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，但若無(wú)足夠土地消納(模式Ⅲ)，沼液須處理后達(dá)標(biāo)排放或達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》灌溉農(nóng)田。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的NY/T 1222—2006《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程分為能源生態(tài)型和能源環(huán)保型2類，規(guī)定能源生態(tài)型是指畜禽養(yǎng)殖污水經(jīng)厭氧消化處理后作為農(nóng)田水肥利用的處理利用工藝，適用于養(yǎng)殖場(chǎng)有足夠土地消納的情況;能源環(huán)保型是指畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽污水處理以達(dá)標(biāo)排放或回用(農(nóng)田灌溉)為最終目標(biāo)的處理工藝，適用于養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)土地消納的情況。可見(jiàn)，只要有足夠的消納土地，沼液還田不須檢測(cè)是否符合達(dá)標(biāo)排放或農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”

畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”是指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)作了明確界定，但對(duì)限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)并未劃定標(biāo)準(zhǔn)，主要由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行劃定。在禁養(yǎng)區(qū)劃定方面，遵循《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》規(guī)定的劃定細(xì)節(jié)，縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，評(píng)估資源環(huán)境承載能力，識(shí)別和初步確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，進(jìn)一步實(shí)地勘察，初步劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍并制圖造冊(cè)，并向社會(huì)和同級(jí)部門公開(kāi)征求意見(jiàn)，方案修正后再報(bào)送上一級(jí)地方環(huán)保部門、農(nóng)牧部門等進(jìn)行技術(shù)審核，然后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。在劃定禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府依據(jù)地方資源環(huán)境承載能力等因素，進(jìn)一步劃定限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)管水平，倒逼養(yǎng)殖方式綠色轉(zhuǎn)型

(1)嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，對(duì)符合畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理要求的已建養(yǎng)殖場(chǎng)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，強(qiáng)化污染防治配套設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理;(2)加大養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))發(fā)現(xiàn)有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，依法予以處罰，符合法定情形的，依法予以強(qiáng)制關(guān)閉;(3)增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，把養(yǎng)殖污染監(jiān)管納入政府績(jī)效考核中，確保日常監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí);(4)強(qiáng)化養(yǎng)殖污染全過(guò)程管理，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃選址、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、糞污處理設(shè)施、糞污處理工藝、糞污排放及其資源化利用方式等采取全過(guò)程管理。

2.4 強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合

種養(yǎng)結(jié)合是養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的關(guān)鍵所在，畜禽糞便的處理方向應(yīng)該以肥料化為主，通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)之間的結(jié)合，既能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，也能夠滿足種植業(yè)對(duì)肥料的需求，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要作好種養(yǎng)平衡空間規(guī)劃，制定相應(yīng)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，遵循全面規(guī)劃、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、綜合防治的思路，考慮農(nóng)業(yè)種植對(duì)畜禽糞便的消納能力和居民對(duì)肉禽蛋奶的消費(fèi)需求，科學(xué)合理地確定各地畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便排放與農(nóng)業(yè)種植需肥在時(shí)間與空間上的匹配，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖治污財(cái)政資金，強(qiáng)化對(duì)種養(yǎng)結(jié)合模式的支持;完善財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)給予扶持。鼓勵(lì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污，開(kāi)展農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng)。探索建立鄉(xiāng)村養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)周邊分散中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便進(jìn)行集中處理，通過(guò)生產(chǎn)商品有機(jī)肥提供給種植基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)小、散、少的畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合回收利用。繼續(xù)扶持使用養(yǎng)殖糞便和廢水生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢水(含尿液)資源化利用等新型實(shí)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)貼力度，完善有機(jī)肥生產(chǎn)過(guò)程控制與產(chǎn)品分級(jí)系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范當(dāng)前有機(jī)肥行業(yè)魚(yú)龍混雜、以次充好的現(xiàn)象，樹(shù)立使用有機(jī)肥的市場(chǎng)信心。

2.5 部門聯(lián)動(dòng)，多元投入，合力推進(jìn)

(1)強(qiáng)化各部門在畜禽養(yǎng)殖污染防治中的分工協(xié)作。縣級(jí)環(huán)保部門為污染防治的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和污染防治;農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境承載能力，針對(duì)養(yǎng)殖種類、規(guī)模、所處地域特點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在技術(shù)方面對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)與管理，激勵(lì)推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用;發(fā)展改革部門要做好養(yǎng)殖廢棄物綜合處理項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)工作，向上級(jí)積極爭(zhēng)取資金支持，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展污染綜合治理;宣傳部門要做好普法宣傳工作，提高養(yǎng)殖場(chǎng)和廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門做好污染防治工作。(2)探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。落實(shí)好中央、地方環(huán)保和涉農(nóng)財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金投入畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步建立涉及財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)的多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會(huì)化服務(wù)組織，采用政府購(gòu)買或扶持養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買的方式，圍繞畜禽糞便的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工處理、綜合利用等環(huán)節(jié)，基于市場(chǎng)機(jī)制培育專業(yè)性的社會(huì)化服務(wù)組織，破解單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)治污投資難以承受、日常維護(hù)難以及沼液、沼氣、沼渣等治污產(chǎn)品難以產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)。

2.6 研發(fā)推廣高效畜禽養(yǎng)殖污染防治與綜合利用技術(shù)

鼓勵(lì)研發(fā)推廣控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)，扶持大中型養(yǎng)殖企業(yè)與高校、科研院所合作，加大扶植畜禽養(yǎng)殖污染防治科研項(xiàng)目的力度，積極探索和總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)模式。積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治與綜合利用科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等科研機(jī)構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶結(jié)對(duì)技術(shù)幫扶。