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創新載體 注重實效全面推進軟環境建設工作

2018-01-19 01:21:47姜鴻雁
新長征 2018年1期
關鍵詞:服務建設

姜鴻雁

近年來,通化市高度重視軟環境建設,把軟環境建設作為推進振興發展最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本和關鍵的硬支撐,緊密結合通化綠色轉型和振興發展實際,以“打造一個行政審批項目最少、服務質量最優、辦事效率最高的發展環境”為目標,圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”,持之以恒優化經濟發展軟環境,用政府權力的“減法”換來了民間活力的“加法”,民間投資已成為拉動全市經濟增長的重要動力、財政收入的重要來源、吸納就業的重要渠道。

2017年上半年,全市完成固定資產投資675.3億元,同比增長6.9%。其中,民間投資527.2億元,占固定資產投資總額的78.1%。全市民營經濟完成主營業務收入1692億元、同比增長2%;上繳稅金36.5億元;企業戶數達到15919戶,同比增長27%;民營經濟實現增加值236億元,占GDP比重達到57.9%,比全省平均值高5.3個百分點。國內外客商對通化市的投資信心和意愿明顯增強,全市共引進域外資金394.2億元,實現利用外資1.4億美元。

加強領導,為軟環境建設提供保障。為深入貫徹全省“三抓”會議和軟環境建設會議精神,更好地推進軟環境建設各項工作,通化市委、市政府主要領導先后開展了7次調研,召開了4次會議推動工作部署。在設立軟環境建設領導小組的基礎上,成立了由市長任組長的政府職能轉變協調小組,并將軟環境建設納入政府績效考核范疇,為軟環境建設提供了堅強的組織保障。在機制和制度層面,制定出臺了《2017年進一步加強經濟發展軟環境建設的實施意見》《通化市軟環境建設企業評議部門制度(試行)》《通化市軟環境建設考核評價辦法(試行)》等一系列制度文件。在實際工作中,注重整合全市軟環境建設力量,充分發揮“放管服”改革辦公室綜合協調、政務公開辦公室平臺服務和軟環境建設辦公室督察督辦的作用,對行政審批項目進廳、“雙隨機一公開”全覆蓋和政務服務“最多跑一次”等重點工作,三方聯動、相互配合、資源共享,形成了完整的工作閉環,效果十分明顯。

簡放到位,行政審批制度改革持續深化。按照“職權法定”的原則,建立權力清單制度,推動行政權力陽光透明運行,政府部門權力清單數量從4776項減少到2671項,減少44%,行政審批項目由473項減少到321項,減少32%,行政審批職能得到全面規范,實現了非行政許可“零”審批。在全省率先向市轄區下放經濟社會管理權限,先后4次向市轄區下放、授權2321項行政職權,其中東昌區49項、二道江區87項、醫藥高新區2274項。為確保基層真正“接得住”“扛得起”“落得實”“用得好”,放權之前深入開展調查研究,問需基層,從上級“端菜”變為基層“點菜”,確保下放的是基層亟須的、含金量高的權力。放權后,由市直各部門對基層執法人員開展業務培訓,協調解決實施過程中遇到的困難和問題,做到“扶上馬、送一程”。新華社等中、省直媒體多次采訪報道了通化市簡政放權方面的經驗做法。

對標先進,政務服務水平有效提升。組織開展了“對照先進找差距,樹立標準謀創新”活動,通過“尋標”“對標”“立標”“達標”“評標”“兌標”6 個階段,查找自身不足,主動轉變服務觀念,創新服務方式,規范服務行為。2017年6月,通化市組織40個部門帶著“尋標”課題,赴浙江省考察學習;2017年9月,市長帶隊到浙江省臺州市進行了對接。通過學習先進、對標先進,通化市政務服務整體水平得到有效提升。一是集中辦理,不斷壓縮審批時限。按照政務服務“三集中三到位”的要求,通化市提出“大廳之外無審批”,部門、項目進廳率實現100%。以東昌區項目審批業務向市政務大廳集中為試點,全面推行市、區投資項目審批“一地辦理”。采取集中推演、模擬辦理等方式,先后5次對行政審批時限進行壓縮,審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日,比法定時限減少了16.2個工作日。推行“多證合一”“先照后證”的商事制度改革,企業辦理證照時間從20余天壓縮到3天,90%以上的證照可當日辦結。二是優化流程,推進審批事項陽光操作。對市本級321項行政許可項目基本信息進行全面梳理,圍繞項目設定依據、申請條件等16個方面的內容,逐項制定《辦事指南》和《行政許可項目運行流程圖》。著力推進政務服務“最多跑一次”改革,已公布第一批157項“最多跑一次”政務服務事項。在政務大廳設立郵政EMS快遞窗口,按需免費同城送達、異地郵寄。三是健全機制,促進審批服務優質快捷。對政務大廳進行升級改造,進一步完善了配套設施,全面優化服務環境。建立了政務大廳窗口人員《考核辦法》和《量化標準》,實行首問首辦、一次性告知、限時辦結等《優化政務服務十項規定》。積極推行“互聯網+政務”模式,全流程網上行政審批平臺已上線運行。開通了網上開證明服務,居民補領、換領身份證、駕駛證、牌照等實現異地辦理。基層政務服務中心、便民服務站覆蓋率達到99.3%。截至目前,辦結公共服務事項超過13萬件(次)。整合國稅、地稅業務,實現了涉稅業務“一窗通辦”,建立了全省首家辦稅咨詢服務中心,推行網上辦稅,涉稅事項90%實現“零跑動”。2017年9月7日,國家稅務總局在通化市召開現場會,推廣了通化市的經驗做法。

陽光運行,推進政務信息全公開。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則,緊緊圍繞“決策、執行、管理、服務、結果”5公開,對經濟社會政策、重大建設項目、公共資源配置、行政權力運行等17個領域信息實行全公開,促進政務信息的共享共用,努力實現“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”的目標。2017年以來,全市累計主動公開政府信息16743條;受理依申請公開7件(次),答復率100%;回應公眾關注的熱點或重大輿情233次,政策解讀33次。

清費減稅,企業負擔明顯減輕。堅持“放管服”改革和供給側結構性改革統籌推進,出臺了《降低實體經濟企業成本的實施意見》,深入開展清費減負專項行動,扎實推進“營改增”工作,對行政事業性收費、政府性基金、涉企收費等進行全面梳理,共計取消、停征、降低涉企收費政策38項,清理涉企中介服務事項30項。在降低企業成本6.6億元的基礎上,2017年又為企業減稅、退稅7.5億元。組織開展了“回頭看”活動,深度挖掘在落實中出現的偏差和存在的問題并及時解決,保證國家和省里的各項優惠政策真正落實到位。

強化監管,“雙隨機一公開”實現全覆蓋。組織召開了全面推行“雙隨機一公開”抽查監管工作電視電話會議,建立健全隨機抽查系統,完善相關細則,加強業務培訓,強化工作調度,切實保障“雙隨機一公開”的工作進度和質量。截至2017年11月,已為全市53個部門授權,制定“一單兩庫一細則一計劃”397份,確定隨機抽查事項672項,執法人員1385人,涉及檢查對象13765戶,比省里規定目標提前2個月實現全覆蓋。

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