創新載體 注重實效全面推進軟環境建設工作

姜鴻雁

近年來，通化市高度重視軟環境建設，把軟環境建設作為推進振興發展最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本和關鍵的硬支撐，緊密結合通化綠色轉型和振興發展實際，以“打造一個行政審批項目最少、服務質量最優、辦事效率最高的發展環境”為目標，圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，持之以恒優化經濟發展軟環境，用政府權力的“減法”換來了民間活力的“加法”，民間投資已成為拉動全市經濟增長的重要動力、財政收入的重要來源、吸納就業的重要渠道。

2017年上半年，全市完成固定資產投資675.3億元，同比增長6.9%。其中，民間投資527.2億元，占固定資產投資總額的78.1%。全市民營經濟完成主營業務收入1692億元、同比增長2%；上繳稅金36.5億元；企業戶數達到15919戶，同比增長27%；民營經濟實現增加值236億元，占GDP比重達到57.9%，比全省平均值高5.3個百分點。國內外客商對通化市的投資信心和意愿明顯增強，全市共引進域外資金394.2億元，實現利用外資1.4億美元。

加強領導，為軟環境建設提供保障。為深入貫徹全省“三抓”會議和軟環境建設會議精神，更好地推進軟環境建設各項工作，通化市委、市政府主要領導先后開展了7次調研，召開了4次會議推動工作部署。在設立軟環境建設領導小組的基礎上，成立了由市長任組長的政府職能轉變協調小組，并將軟環境建設納入政府績效考核范疇，為軟環境建設提供了堅強的組織保障。在機制和制度層面，制定出臺了《2017年進一步加強經濟發展軟環境建設的實施意見》《通化市軟環境建設企業評議部門制度（試行）》《通化市軟環境建設考核評價辦法（試行）》等一系列制度文件。在實際工作中，注重整合全市軟環境建設力量，充分發揮“放管服”改革辦公室綜合協調、政務公開辦公室平臺服務和軟環境建設辦公室督察督辦的作用，對行政審批項目進廳、“雙隨機一公開”全覆蓋和政務服務“最多跑一次”等重點工作，三方聯動、相互配合、資源共享，形成了完整的工作閉環，效果十分明顯。

簡放到位，行政審批制度改革持續深化。按照“職權法定”的原則，建立權力清單制度，推動行政權力陽光透明運行，政府部門權力清單數量從4776項減少到2671項，減少44%，行政審批項目由473項減少到321項，減少32%，行政審批職能得到全面規范，實現了非行政許可“零”審批。在全省率先向市轄區下放經濟社會管理權限，先后4次向市轄區下放、授權2321項行政職權，其中東昌區49項、二道江區87項、醫藥高新區2274項。為確保基層真正“接得住”“扛得起”“落得實”“用得好”，放權之前深入開展調查研究，問需基層，從上級“端菜”變為基層“點菜”，確保下放的是基層亟須的、含金量高的權力。放權后，由市直各部門對基層執法人員開展業務培訓，協調解決實施過程中遇到的困難和問題，做到“扶上馬、送一程”。新華社等中、省直媒體多次采訪報道了通化市簡政放權方面的經驗做法。

對標先進，政務服務水平有效提升。組織開展了“對照先進找差距，樹立標準謀創新”活動，通過“尋標”“對標”“立標”“達標”“評標”“兌標”6 個階段，查找自身不足，主動轉變服務觀念，創新服務方式，規范服務行為。2017年6月，通化市組織40個部門帶著“尋標”課題，赴浙江省考察學習；2017年9月，市長帶隊到浙江省臺州市進行了對接。通過學習先進、對標先進，通化市政務服務整體水平得到有效提升。一是集中辦理，不斷壓縮審批時限。按照政務服務“三集中三到位”的要求，通化市提出“大廳之外無審批”，部門、項目進廳率實現100%。以東昌區項目審批業務向市政務大廳集中為試點，全面推行市、區投資項目審批“一地辦理”。采取集中推演、模擬辦理等方式，先后5次對行政審批時限進行壓縮，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日，比法定時限減少了16.2個工作日。推行“多證合一”“先照后證”的商事制度改革，企業辦理證照時間從20余天壓縮到3天，90%以上的證照可當日辦結。二是優化流程，推進審批事項陽光操作。對市本級321項行政許可項目基本信息進行全面梳理，圍繞項目設定依據、申請條件等16個方面的內容，逐項制定《辦事指南》和《行政許可項目運行流程圖》。著力推進政務服務“最多跑一次”改革，已公布第一批157項“最多跑一次”政務服務事項。在政務大廳設立郵政EMS快遞窗口，按需免費同城送達、異地郵寄。三是健全機制，促進審批服務優質快捷。對政務大廳進行升級改造，進一步完善了配套設施，全面優化服務環境。建立了政務大廳窗口人員《考核辦法》和《量化標準》，實行首問首辦、一次性告知、限時辦結等《優化政務服務十項規定》。積極推行“互聯網+政務”模式，全流程網上行政審批平臺已上線運行。開通了網上開證明服務，居民補領、換領身份證、駕駛證、牌照等實現異地辦理。基層政務服務中心、便民服務站覆蓋率達到99.3%。截至目前，辦結公共服務事項超過13萬件（次）。整合國稅、地稅業務，實現了涉稅業務“一窗通辦”，建立了全省首家辦稅咨詢服務中心，推行網上辦稅，涉稅事項90%實現“零跑動”。2017年9月7日，國家稅務總局在通化市召開現場會，推廣了通化市的經驗做法。

陽光運行，推進政務信息全公開。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，緊緊圍繞“決策、執行、管理、服務、結果”5公開，對經濟社會政策、重大建設項目、公共資源配置、行政權力運行等17個領域信息實行全公開，促進政務信息的共享共用，努力實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的目標。2017年以來，全市累計主動公開政府信息16743條；受理依申請公開7件（次），答復率100%；回應公眾關注的熱點或重大輿情233次，政策解讀33次。

清費減稅，企業負擔明顯減輕。堅持“放管服”改革和供給側結構性改革統籌推進，出臺了《降低實體經濟企業成本的實施意見》，深入開展清費減負專項行動，扎實推進“營改增”工作，對行政事業性收費、政府性基金、涉企收費等進行全面梳理，共計取消、停征、降低涉企收費政策38項，清理涉企中介服務事項30項。在降低企業成本6.6億元的基礎上，2017年又為企業減稅、退稅7.5億元。組織開展了“回頭看”活動，深度挖掘在落實中出現的偏差和存在的問題并及時解決，保證國家和省里的各項優惠政策真正落實到位。

強化監管，“雙隨機一公開”實現全覆蓋。組織召開了全面推行“雙隨機一公開”抽查監管工作電視電話會議，建立健全隨機抽查系統，完善相關細則，加強業務培訓，強化工作調度，切實保障“雙隨機一公開”的工作進度和質量。截至2017年11月，已為全市53個部門授權，制定“一單兩庫一細則一計劃”397份，確定隨機抽查事項672項，執法人員1385人，涉及檢查對象13765戶，比省里規定目標提前2個月實現全覆蓋。