著力破解領導干部隊伍建設難題

盧彥君

圖們市通過組織實施班子結構優化、能力素質提升、戰略梯隊培養、干事創業激勵、干部人才支持“五項工程”，著力破解全市干部隊伍“結構不優、素質不高、梯隊斷層、干勁不足、戰斗力不強”等難題，努力打造一支“結構合理、素質過硬、后勁十足、干事擔當、充滿活力”的領導班子和干部隊伍，為建設幸福圖們提供堅強的組織保障。

一、實施“班子結構優化”工程，打造結構合理、優勢互補的領導班子

合理配置班子成員。注重將信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的優秀干部選拔到“一把手”崗位上來，定期對“一把手”崗位匹配度進行分析研判，對不勝任現職的“一把手”堅決予以調整；優化班子年齡結構，堅持老、中、青三結合的原則，形成合理的年齡梯次配備；優化班子中“三方面”干部結構，鎮、街道黨政班子一般配備l名女干部、1名非黨干部，市直部門領導班子配備女干部、非黨干部數量有所增加，少數民族干部按照略高于少數民族人口所占比例進行合理選配；優化班子專業結構，堅持統籌兼顧、剛柔相濟的原則，合理配置敢打硬拼與處事嚴謹的干部，形成“優勢互補、取長補短、各有所長、人盡其才”的良好整體結構。

加強干部提拔交流。通盤考慮領導班子的結構需要和干部的崗位適應性，制定出臺《圖們市領導干部交流輪崗實施辦法》，著眼于優化領導班子結構，加大干部交流力度，努力形成領導干部資源的最佳配置。研究出臺《圖們市實名推薦領導干部人選實施辦法》，明確推薦主體和推薦方式，規范被推薦人的資格條件，將政治素質好、工作能力強、群眾滿意度高的人選推薦到領導崗位，并建立責任追究機制，對不實事求是、不能客觀公正介紹被推薦人情況盲目推薦、違規推薦的主體進行責任追究，努力形成以德才用干部、憑實績論英雄的良好氛圍。

二、實施“能力素質提升”工程，打造素質過硬、能力突出的領導干部隊伍

加強領導干部教育培訓。研究制定了《圖們市2017－2021年干部教育培訓總體規劃》，堅持質量和成效原則，以政治理論、政策法規、文化素養和技能鍛煉等為基本內容，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內班次與域外培訓相結合等方式，提高教育培訓的科學化水平。建立“4+5”工作架構，即強化理論教育、加強實踐鍛煉、注重基層掛職、統籌交流培養4項措施，打造青年干部學院、后備干部進修班、重點后備干部域外培訓班、正科級領導干部域外專題培訓班和領導干部“素質提升大講堂”等5大班次，形成層次明顯、聯系緊密的主體班次，使干部教育培養體系更加完善、更具活力。

全方位實踐鍛煉干部。出臺《圖們市掛職干部管理辦法》，采用“上掛、下掛、外掛、特掛”4種方式，為全市各級干部搭建全方位鍛煉平臺。每年選派不少于10名鎮、街道干部到市直部門，選派不少于10名市直部門干部到上級業務部門“上掛”，幫助干部開闊視野，增長才干；每年至少選派50名市直部門干部到村、社區“下掛”，幫助干部豐富閱歷，提高服務本領；每年選派5名優秀干部到浙江寧波、國有企業或招商引資大型企業“外掛”，幫助干部開闊思路，提升駕馭經濟工作的能力；每年選派20名優秀干部到信訪部門、項目建設、脫貧攻堅一線等特殊崗位“特掛”，幫助干部提高解決矛盾糾紛和重點工作的能力。

三、實施“戰略梯隊培養”工程，打造接續有力、后勁十足的年輕干部隊伍

推進科級后備干部儲備工作。制定出臺了《圖們市后備干部管理辦法》，按照“每年一補充、五年重新選拔”原則動態管理后備干部。后備干部隊伍中女干部的比例不少于20%，朝鮮族后備干部不少于50%，并儲備一定數量的非黨后備干部；正科級后備干部，應當是實職副科級；副科級后備干部，一般是單位中層干部，特別優秀、發展潛力大的科員，也可以列為副科級后備干部。

實施干部培養“2+1”工程。按照“著眼長遠、梯次配備、滾動更新、動態平衡”的原則，組織實施年輕干部培養“2+1”工程，即梯隊工程、戰略工程及朝鮮族戰略工程。梯隊工程指從2017年開始，從市管副科級領導干部中擇優選拔30名1980年1月以后出生的優秀干部，力爭到下次換屆，將其中的1/3培養成正科級領導干部；戰略工程指從2017年開始，在全市范圍內選拔30名1985年1月以后出生的具有統招大學本科以上學歷的在職行政事業編制人員，力爭到下次換屆，將其中的3/5培養成副科級領導干部；戰略工程人才中的朝鮮族干部列入朝鮮族戰略人才。

四、實施“干事創業激勵”工程，打造敬業奉獻、干事擔當的黨員干部隊伍

建立健全激勵機制。出臺《圖們市領導干部容錯免責實施辦法》，寬容改革創新中出現的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。出臺《圖們市黨政領導干部考核激勵實施辦法》，堅持客觀公正、注重實績的原則，樹立鮮明的用人導向，獎優罰劣。出臺《圖們市治理領導干部“為官不為”實施辦法》，著力破解領導干部“不想為”“不會為”“慢作為”等突出問題。出臺《圖們市推進領導干部能上能下實施辦法》，對于不敢擔當、不愿負責、不能勝任的干部，堅決執行“下”的措施，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

加強重點任務考核工作。依據《圖們市科級領導班子和領導干部績效考評辦法》，圍繞市委、市政府重點工作，每年確定考核項目，對承接項目的領導班子和領導干部進行專項考核，并探索建立干部差別化考核機制，有針對性地抓好各級領導班子成員的考核管理監督。出臺《圖們市領導干部任前承諾辦法》，領導干部在提拔、交流到新崗位前簽訂《圖們市領導干部任前承諾書》，年末對照承諾內容定向考核，著力破解干部任前一個樣、任后一個樣的問題，為領導干部能上能下提供依據。

五、實施“干部人才支持”工程，打造按需配備、人隨事轉的干部隊伍

圍繞重點工作優先配置干部人才。在保證總量控制的前提下，統籌領導干部職數向重點工作傾斜，選拔綜合素質好、發展能力強、實績突出的干部充實到項目建設、脫貧攻堅等重點工作中。注重在重點工作中發現干部、識別干部、選拔干部，對于能夠獨當一面、業績突出的干部及時提拔到領導崗位或重要崗位，實現由“賽場選將”向“戰場選將”轉變。

著眼崗位配備急需專業型干部。在干部選拔任用過程中，注重向具有較強專業素養的干部傾斜，對于專業化要求較高的職能部門進一步提高專業型領導干部的配備比例，對于緊缺急需的崗位優先在本單位中層骨干中定向選拔，如無合適人選，采取到下屬事業單位或其他部門提拔的方式解決專業型干部“青黃不接”的問題。做大專業型干部體量，在行政事業編制考試和招才引智工作中每年安排不低于50%的名額向專業人才傾斜，力爭到下次換屆，專業型領導干部數量達到100名，專業骨干人才達到500名，干部隊伍專業水平得到明顯提升。