“四到位”工作法加快推進幸福南關建設

周冬冬

近年來，長春市南關區高度重視民生工作，將民生作為全區各項工作的出發點和落腳點。為此，全區上下以《建設幸福南關行動計劃》為指南，統一思想、明確任務、夯實措施，不斷開創民生工作新局面。

一、加強和創新社會管理，確保民生服務到位

南關區按照建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作要求，在深入調研、認真研究、充分論證的基礎上，轉變工作思路，強化服務理念，創新管理方式，將管理與服務重心下移、工作前移，確立了“服務為先、百姓為重”的工作理念。一是“在管理中突出服務，在服務中實現管理”；二是“做好每一件事，為每一名百姓服務”；三是“推開社區一扇門，辦理百姓千家事”；四是“辦好小事情，實現大管理”。在此基礎上，堅持深化認識，把創新社會服務管理擺到突出位置來抓；堅持統籌推進，把創新社會服務管理納入發展全局來抓；堅持立足當前，把創新社會服務管理作為一項緊迫任務來抓，全面啟動了創新社會服務管理工作模式的探索和改革。

緊緊抓住新形勢下社會管理的主要矛盾和階段性特征，站在鞏固執政根基、加強社會建設的高度，在工作理念、體制機制、方式方法上大膽創新，深入實施“人性化、網格化、信息化”管理，打破了固化管理模式，實現了社會服務管理創新的重大突破。將全區57個社區（村）合理劃分為567個責任網格，實現了精細化網格全覆蓋；開發數字化服務管理控制系統，提高了社會服務治理的信息化水平；實行“街居一體化”，推動職能部門任務和人員下沉到網格，在基層一線解決百姓問題。5年來，全區累計受理各類訴求524904個，解決518015個，人民群眾的安全感、滿意度不斷提升，被評為“全國社會管理綜合治理先進集體”。

二、就業和增收雙管齊下，確保民生保障到位

南關區委提出要突出抓好基本民生保障，滿足群眾的生活需求。做好基本民生保障，就是要發展普惠性社會事業，滿足群眾對提高生活條件、優化生活狀況的期望。切實滿足群眾就業需求，將創業就業作為富民增收、改善民生的根本任務，貫徹落實好全市“暖流計劃”，不折不扣地完成鼓勵自主創業、實施訂單式就業培訓、推進殘疾人就業創業、推進“三失農民”就業等重點任務，構建多渠道、寬領域、可持續的增收格局。

為解決轄區內居民的就業問題，南關區積極搭建就業服務平臺，建立“區+街鄉+社區+網格”4級創業就業服務平臺。截至2017年末，開發就業崗位13062個，完成計劃96.8%；實現城鎮新增就業11683人，完成計劃97.4%；零就業家庭認定19戶，解決19戶，城鎮零就業家庭援助率達到100%。以就業困難人員為重點，組織開展“就業援助月”“春風行動”“送崗位進社區”等公共就業和人才服務專項活動。依托已建立的大學生實習培訓基地，實施大學生創業引領培訓計劃，免費開展大學生創業訓練營6期，參加培訓的大學生累計達300人。

積極打造基層創業就業平臺，在民康街道打造“長春市愛國彩虹安置基地”，根據回歸人員家庭實際情況及個人就業需求，為轄區內的回歸人員提供有針對性的就業安置服務，幫助“兩勞”釋解人員就業。目前，基地已發展到15戶企業，2017年上半年共安置近百名回歸人員完成就業；在幸福鄉八一村打造農民再就業基地，設立210個攤位，可解決400多名失地農民的就業難題，同時將30個攤位無償地提供給困難戶和精準扶貧對象使用。按照全市人力資源產業園“一園多點”的布局要求，南關區積極探索打造集公共就業綜合服務、人力資源服務業集聚發展、人力資源社會保障服務功能為一體的南關人力資源產業園。

三、舊改和提升并駕齊驅，確保民生改善到位

近年來，南關區持續加強市容環境綜合治理力度，城區的環境面貌不斷改善。全面開展整治道路交通秩序大會戰，有效地解決了主城區內交通混亂、占道經營等城市頑疾。強力推進征地拆遷工作，保證了南溪濕地等重大市政工程順利實施。堅持建管并舉，統籌好“改舊”與“建新”的關系，努力在完善城市功能、建設美麗長春中走在全市前列。

在2017年的全市舊城改造提升中，南關區突出舊城風貌，放大文化特色，努力實現“一街一景”，打造城市特色。同時，率先提出“街區改造”模式，全區共分為75個街區，優先采取“舊改統籌、街道牽頭、職能單位配合”的工作模式，充分發揮街道屬地直管優勢，在設計中充分調動居民的積極性，廣泛征求改造設計意見，確保舊城改造工程群眾滿意，問題零遺留。

在舊城改造的過程中，南關區落實領導干部參與機制、街道社區參與機制、專家參與機制和群眾參與機制的“四個參與”機制。實施區、街道、社區三級包保機制，區級領導、各街道領導、各社區書記三級層層包保，將責任落實到人頭。深入推行“舊改辦統籌、各街道牽頭”的工作模式，街道黨工委書記任舊城改造第一項目負責人，街道社區干部、網格長全員參與，并聘請現場管理員，提高舊改工程的管理能力。同時，圍繞“確保安全、提升質量、群眾認可”這一核心，組織建立群眾監督員隊伍，對監督員進行培訓，全民參與舊城改造，確保舊改獲得群眾的認可，經得起群眾的考核。

四、孵化和扶持多措并舉，確保民生創新到位

為了滿足轄區居民的多元化需求，南關區創新舉措，探索建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”工作機制。目前，全區共有注冊登記各類社會組織203個，登記備案的社區社會組織462個，每萬人擁有社會組織數13.3個。為加強社會組織孵化，南關區充分利用社區用房資源，采取分散孵化的方式，為110余家社會組織提供了辦公和活動場所；邀請國內知名專家為社會組織及社工開展業務培訓3次，參訓人數達700余人次。

在全區建設了11家社區社會工作服務中心，引導社會組織、社工人才、志愿者發揮各自優勢，參與社區治理和服務，實現互聯、互補、互促，推進社區社會工作服務中心建設。為社會組織搭建交流平臺，開展第二屆公益創投活動，由區政府出資300萬元，圍繞為老、助殘、助困、青少年等內容征集服務項目。

為了加大扶持和培育力度，打造了2100平方米的南關區社會創新實踐園，免費提供給社會組織辦公和開展公益活動。同時，引進上海市慈善教育培訓中心、長春市卓越社會組織服務中心等專業機構，負責基地的運營管理。目前，創新園已經投入使用，累計為30余家社會組織、行業協會、志愿者組織、非公企業等機構免費提供了辦公場所，發揮了示范、引領、帶動作用，在全區形成了重視社會工作、發展社會組織的氛圍。

（作者：長春市南關區民生服務中心主任）