鄉村干部要發揮脫貧攻堅主體作用

樸成哲

在黨的十九大報告中，黨中央立下錚錚誓言：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”從現在到2020年，中國進入全面建成小康社會的決勝期。這就是黨的十九大報告中對于扶貧脫貧提出的新任務、新要求。

目前，脫貧攻堅已經到了關鍵階段，剩下的工作都是難啃的硬骨頭。鄉村干部作為最熟悉、最了解鄉情、村情的人，越是在這種時候，越是要注重發揮主體作用，反映準實際情況，協調好各方力量，落實好精準扶貧工作。

在最新一輪精準識別后，琿春市現有貧困人口1063戶、1836人。這些貧困戶普遍知識層次比較低，接受能力比較差。近期，省、州兩級部門先后對脫貧攻堅工作做了具體調研、檢查、督查，發現了很多問題，這些問題在琿春市也具體存在。一是村黨組織作用發揮不到位，沒有把抓黨建促脫貧攻堅工作作為首要的政治任務來抓，也沒有很好地與“兩學一做”學習教育緊密結合，沒有激發和凝聚全體黨員群眾力量，戰斗堡壘作用和先鋒模范作用發揮不充分；二是村干部“等靠要”思想嚴重，對脫貧攻堅不關心、不融入、不學習，等著鄉鎮干部、駐村干部具體推進，把脫貧攻堅作為身外之事，存在推一下動一步、不推不動的現象；三是貧困戶對脫貧攻堅工作知曉率低、滿意度低，對涉及自身的脫貧工作不關心，對項目、政策不了解，即使村干部做了很多工作，還是表示不滿意。

村黨組織和村干部最了解村里的情況，是貧困戶最親近的人。如果在脫貧攻堅中，村黨組織和村干部不能充分發揮作用，僅靠鄉鎮黨委、包保部門（企業）、駐村干部的力量，脫貧攻堅工作必然缺乏基礎、缺乏力量。從這個意義上講，村黨組織和村干部作為一線生力軍，要全身心地投入到脫貧攻堅工作當中。村黨組織作為堅強堡壘，村干部作為重要力量，在脫貧攻堅工作中發揮著不可替代的重要作用。

村黨組織要帶領村干部全身心地投入到脫貧攻堅的主戰場。村黨組織要把脫貧攻堅、帶領全村奔小康作為“兩學一做”學習教育的重要載體，把全村工作、所有黨建工作都圍繞脫貧攻堅來制定、實施。從省、州兩級部門發現的情況和調研了解看，村黨組織對脫貧攻堅的重視程度還很低，認識不到位。村黨組織的一些活動載體沒有圍繞脫貧攻堅推進，支部委員對脫貧攻堅的政策知識也不夠了解。如何圍繞項目建設確保脫貧攻堅，村黨組織在這方面的研究幾乎沒有，村黨組織本身“等靠要”的思想也較為嚴重。村黨組織作為脫貧攻堅的“主心骨”，如果政治意識不強，職責任務落實不到位，問題得不到及時解決，村黨組織抓黨建促脫貧攻堅工作就很難取得成效。有效發揮村黨組織的力量，使之全部投入到脫貧攻堅主戰場，成為一線的中堅力量，需要村黨組織書記認真思考研究。

村黨組織和村干部需要做好、做細的幾項重點工作。一是全力營造抓黨建促脫貧攻堅的濃厚氛圍。要通過制作抓黨建促脫貧攻堅展板、懸掛標語條幅，可視化地體現抓黨建促脫貧攻堅的重要意義、重點任務、主要措施、職責分工以及包保結對等情況；充分利用黨建微信群及時發布脫貧攻堅政策、脫貧項目進展、幫扶工作情況等信息，擴大黨員群眾的知曉率，當好抓黨建促脫貧攻堅的“領航人”。二是抓好政策學習。村黨組織書記要認真學習黨的十九大精神，主動學習脫貧攻堅的標準要求，了解掌握“兩不愁三保障”“五個一批”“六個精準”“八入八不入”等基本知識；熟練運用產業扶貧、醫療救助、社會保障、教育扶貧等行業脫貧政策。不僅要自學，還要邀請鄉鎮干部、包村干部、行業扶貧專家反復講，促進村干部學會學透，確保村干部真學真悟、真懂真用。鄉鎮也應定期組織村干部開展脫貧攻堅業務培訓，使村干部對脫貧攻堅的政策標準了如指掌，做到“政策通”“一口清”。三是抓好貧困戶對接。村干部是最熟悉村里情況的，本身也是有工作責任的，要積極主動地開展工作，及時把掌握的最新情況與包村干部分享。村黨組織書記要把村“兩委”和村務監督委員會成員召集起來，算一算村里有多少貧困戶、貧困人口，做好分工。貧困戶多的，每人包保2至3戶；貧苦戶少的，直接包保貧困人員。及時通過微信把包保分工發出去，讓貧困戶知道有事找誰。對接之后，每隔2至3天走訪一次，看貧困戶有什么需要幫助的，是否了解脫貧工作。對脫貧工作不了解的，要反復講，直到了解為止。四是搞好對貧困戶的宣傳工作。一方面是政策宣傳，另一方面是具體脫貧工作的宣傳，這些內容要讓貧困戶了解掌握。可以每半個月、一個月把村干部和貧困戶召集在一起，像“講故事”一樣，聊政策、談做法，干部們在干什么，誰在幫貧困戶，都幫貧困戶干什么了，以此不斷提高貧困戶對脫貧攻堅工作的知曉率和滿意度。比如，優先做好貧困人口基本醫療保障與大病保險工作，對貧困人口參加新農合個人繳費部分給予補貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，大幅提高貧困人口新農合住院費用報銷比例和大病保險報銷比例的醫療扶貧政策；保障貧困兒童正常接受義務教育，減免貧困學生費用，不讓一名貧困學生輟學的教育扶貧政策；逐步提高全市農村低保標準，確保農村低保標準高于國家現行扶貧標準的民政扶貧政策。這些政策要讓貧困戶及貧困人員充分了解。五是做好工作積累。一方面，做好文字、圖片、影像等基礎資料的收集、歸檔工作，留下完整的工作痕跡，讓驗收人員知道大家干了什么、怎么干的。另一方面，做好工作經驗的積累。在脫貧攻堅工作中，為了少走彎路，減少損失，要定期開展“回頭看”，碰到問題一起研究、一起協商，注意積累成功經驗。

鄉村聯動，確保脫貧攻堅工作扎實推進。脫貧攻堅工作中鄉鎮及相關街道黨政主要領導干部是第一責任人，要堅決落實“黨委抓統籌、政府抓具體”的工作要求，兩條腿走路。鄉鎮及相關街道應加強工作指導。鄉鎮及相關街道黨委、政府應把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程，經常研究部署脫貧攻堅工作，成立抓黨建促脫貧攻堅工作督查組。黨建副書記應經常進村入戶了解情況，發現問題要及時指出，并手把手地教其改正、回頭驗收，絕不能只部署不檢查，當“甩手掌柜”。制訂實施脫貧攻堅聯席會議制度。各鄉鎮應定期組織開展脫貧攻堅聯席會議，建立信息共享機制，把村干部、包村干部召集在一起，把各村的情況兜上來，分析共性問題，研究解決對策，復制可借鑒經驗。強化對村干部的監督管理。鄉鎮黨委、政府要加強對村黨組織書記、村委會主任的監督管理，及時掌握脫貧攻堅任務完成情況，對工作不得力的要采取相應措施。村黨組織書記要加強對班子成員的監督管理，確保村干部始終作為。鄉鎮要同步建立健全常態化督查巡查機制、約談提醒機制和“能進能出”的底線管理機制，對工作不積極、不推不動，致使脫貧攻堅工作進展緩慢的，由鄉鎮黨委書記、紀委書記約談，并按照有關規定扣發一定比例的薪酬；對情節嚴重、造成不良影響的，予以免職或罷免。

（作者：中共琿春市委常委、組織部長）