福建：一品一碼精準追溯

■ 文/蔡茂楷

為構建從農田到餐桌、覆蓋日常基本消費食品的全過程可追溯體系，2017年9月，福建省正式出臺《食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。方案直接關系著千家萬戶的日常生活，一經出臺，便受到各界關注。

“切實用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保證食品安全，確保人民群眾吃得放心。”在日前召開的省政協專題協商會上，福建省委書記、省長于偉國再次對食品安全提出要求。

根據《工作方案》，2017年底，福建實現重點食品和食用農產品全過程可追溯，2018年，在全省范圍內，實現食品和食用農產品全過程可追溯。

堅持“四個最嚴”，基本消費品全覆蓋

“在短短的一年多時間里，在全省范圍內，實現食品和食用農產品全過程可追溯，時間緊，牽涉面廣，任務艱巨，為此，《工作方案》確定了工作目標和一系列工作原則。”福建省食品藥品監督管理局負責人說。

《工作方案》對“一品一碼”工作總目標做了清晰的表述，按照“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的基本要求，以“一品一碼”為總體思路，構建數據驅動、多方協同的食品安全治理模式，建立覆蓋種植養殖、生產加工、倉儲物流、終端銷售、檢驗檢測等各環節的食品安全追溯管理體系。

與以往食品安全工作不同的是，此次“一品一碼”工作在堅持“四個最嚴”，堅持“五主”體系（黨政主抓、部門主管、企業主體、主官主責、人人主人）的同時，強化了生產經營者的主體責任，強調發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究。

全覆蓋是“一品一碼”建設的主要著力點，一方面，確保覆蓋種植、養殖、加工、銷售以及餐飲服務環節全過程全鏈條。另一方面，要覆蓋到日常生活中所必需的各類食品，包括糧食及其制品、畜產品及其制品、禽產品及其制品、蔬菜、水果、水產品、豆制品、乳品、食用油、酒、調味品、食鹽以及地產特色食品等。

針對當前法規不健全的狀況，為補足短板，確保各項工作順利推進，省里啟動了《福建省食品安全信息追溯管理辦法》的地方規章立法工作。同時，要求省直各相關部門和各級地方政府根據《管理辦法》制定相應規范性文件，明確各級政府和相關部門職責，明確食品和食用農產品生產經營主體責任，制定嚴厲的罰則，保持高壓態勢。

制定嚴謹標準，建設統一的可追溯管理平臺

“要充分認識‘一品一碼’追溯體系的重大意義，用最嚴謹的標準，確保人民群眾舌尖上的安全。”福建省副省長李德金反復強調，“按照‘最嚴謹的標準’的要求，堅持‘嚴、實、高’的原則，制定地方標準和技術標準。”

在地方標準方面，規定“一品一碼”追溯編碼結構和載體，該追溯編碼地方標準發布后，在全省范圍內免費使用。監管部門和消費者通過訪問食品安全信息追溯管理平臺，或者手機下載APP掃追溯碼的方式，可以獲知該追溯碼對應食品或食用農產品的產地、生產經營者、生產日期、檢驗檢測等相關信息。

在食品安全追溯信息的技術標準方面，制定追溯信息的數據標準、接口標準、交換標準等。追溯信息數據標準應至少包括產地、生產經營主體資格、生產日期、檢驗檢測等四大類要素。接口標準和數據交換標準明確其他追溯平臺接入省級平臺的技術規范，為其他現有追溯平臺升級改造，并向省級平臺推送和下載數據提供統一的標準規范。

建設功能齊全的全省統一的管理平臺，是“一品一碼”建設的主要環節。為此，引入第三方公司負責開發“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，該平臺與省市各相關政府部門、企業、協會等現有追溯平臺進行聯通對接，實現對食品藥品監管、農業、海洋漁業、出入境檢驗檢疫、糧食、商務、質監、工商、林業、衛計等部門相關追溯數據的統一匯聚。

此外，省級平臺對已經自建有追溯平臺的企業開放數據接口，實現企業追溯數據的上傳和管理，從而構建起全省“一品一碼”全面、準確、完整、規范的統一技術支撐平臺。

注重合力推進，構建“共建共治共享”管理運營模式

在今年10月召開的全省推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作視頻會議上，副省長李德金強調：“要明確職責分工，統籌協調，合力推進，多元共治，使‘一品一碼’全過程追溯體系及早發揮效力。”

多元共治的主要內容是：督促食用農產品源頭（包括種植、養殖、初級加工）環節提供有效準出憑證；督促食品加工企業在采購食用農產品原料時查驗有效準出憑證；督促市場管理者和經營者，查驗有效準出憑證，把好準入關；制定激勵扶持政策，發揮龍頭企業、行業協會的示范引領作用；引導廣大消費者參與，強化社會監督，實行市場倒逼。

“目前，已有3300多家農產品生產主體納入農產品質量安全監管信息平臺，將來，這一平臺將接入省食品安全信息追溯管理平臺，作為它的子系統，功能將更加強大。”福建省農業廳農產品質量監管處處長姚建鋒介紹說。

根據分工，農業廳主要任務是做好源頭賦碼，建立與市場準入制度相銜接的產地準出制度，近期正在茶葉、蛋雞、果蔬等重點農產品進行試點，并對原有的農產品質量安全追溯監管信息平臺進行完善升級。

根據省里的統一部署，省食品藥品監管局負責全省食品安全信息追溯工作的組織推進、綜合協調，牽頭建設“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，配合相關部門擬訂《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，牽頭與中國物品編碼中心建立商品條碼信息的數據共享機制。

福建省海洋漁業廳健全并落實食用水產品源頭環節準出制度，確保食用水產品產地準出時附有追溯碼，統一產地準出憑證格式。省商務廳組織農產品批發市場開展標準化建設和改造，實現“一進口一出口”的閉環式管理模式。省質監局牽頭提供省法人基礎數據庫數據調用接口，做好企業法人基礎信息庫與省級追溯管理平臺的數據對接。