都市區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究
——以鄭州市惠濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例

張祝平

（中共河南省委黨校科技文化教研部，河南鄭州450002）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們在追求物質(zhì)生活水平提高的同時，精神文化生活需求迅速增長，節(jié)假日期間各地旅游景區(qū)游客爆滿即為例證。為促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)群眾期盼，滿足群眾多元化精神生活需求，國家層面日益重視旅游業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院先后出臺了 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等一系列政策措施，我國旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。

河南省鄭州市惠濟區(qū)是省會六個行政區(qū)之一，北臨黃河，東南與金水區(qū)接壤，西鄰鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄兩鎮(zhèn)六辦三個開發(fā)區(qū)，人口40萬，面積232.8平方公里。鄭州市惠濟區(qū)原名邙山區(qū)，因境內(nèi)遺存隋唐時期惠濟長橋，2004年更名為現(xiàn)名，寓“聚八方之恩澤，平等互惠；攬四海之賢才，和衷共濟”之意。該區(qū)地處鄭汴洛黃金旅游帶之中，擁有鄭州市區(qū)唯一自然山體——邙山，地形溝壑縱橫，起伏有致。瀕臨中華民族母親河——黃河，黃河大橋飛架南北，氣勢如虹，黃河大堤南岸寬千米的防浪林、防護林綿延27公里，“一山美景，兩季有果，三季有花，四季常青”的畫卷耀然于世，被譽為省會后花園。域內(nèi)人文歷史景觀散落全區(qū)、俯首拾遺。大運河成功申報世界歷史文化遺產(chǎn)，古滎鎮(zhèn)位列全國歷史文化名鎮(zhèn)，古滎冶鐵遺址是目前世界上發(fā)現(xiàn)的時間最早、規(guī)模最大、保存最完整的冶鐵遺址，花園口扒堵口記錄了當年的悲壯歷史……近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的快速推進，鄭州市惠濟區(qū)一大批交通道路先后竣工通車，江山路、文化路通南達北，北四環(huán)、S314連東貫西，地鐵2、3號線穿境而過，石武高鐵、鄭焦高鐵開通運行，形成了四通八達的交通路網(wǎng)，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了必備條件。發(fā)達便捷的交通體系，不可比擬的生態(tài)優(yōu)勢，星羅棋布的歷史文化遺存，如何將眾多有益的發(fā)展要素有機整合，轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更好地服務(wù)省會乃至全省人民群眾，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，富裕轄區(qū)群眾，是一個亟待解決的問題。鄭州市惠濟區(qū)受規(guī)劃、歷史等多種因素制約，禁建區(qū)、限建區(qū)達70平方公里，發(fā)展空間嚴重受限，同時，根據(jù)上位規(guī)劃規(guī)定，不能擺放工業(yè)項目，工業(yè)化發(fā)展道路關(guān)上了大門。鄭州市惠濟區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖小有規(guī)模，但總體來看，傳統(tǒng)種植業(yè)仍占比過重，不足以拉動經(jīng)濟發(fā)展。在一產(chǎn)比重大、二產(chǎn)發(fā)展乏力的情況下，如何發(fā)揮優(yōu)勢，與市內(nèi)其他各區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，成為鄭州市惠濟區(qū)必須做出抉擇的必答題。發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃定位等多種因素決定了鄭州市惠濟區(qū)必須走發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的崛起之路，據(jù)統(tǒng)計部門測算，“十二五”時期，鄭州市惠濟區(qū)共接待游客3059萬人次，實現(xiàn)旅游收入10.6億元，年均增長約15%①。如何抓住供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代機遇，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為鄭州市惠濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條獨具特色的發(fā)展道路，還有一些問題亟待解決。對鄭州市惠濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題研究，意義有三。一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央和省市作出的重大決策部署，是淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，推進供給側(cè)改革的根本路徑[惠濟區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要]，作為縣區(qū)級黨委、政府，貫徹落實上級決策部署是義不容辭的政治責任。二是探索跨越發(fā)展的路徑模式。鄭州市惠濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合經(jīng)濟實力相對薄弱，中規(guī)中矩發(fā)展，難以匹及兄弟城區(qū)規(guī)模、速度和質(zhì)量，現(xiàn)實區(qū)情需要鄭州市惠濟區(qū)必須另辟蹊徑，依托區(qū)位、資源、生態(tài)、交通等資源稟賦，放大發(fā)展優(yōu)勢，走出一條符合自身實際的發(fā)展道路。三是提供可以借鑒復制的惠濟藍本。河南省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心，突出老家河南主題，打造鄭汴洛焦國際文化旅游名城，培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，在重點生態(tài)廊道和城市周邊建設(shè)一批都市生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)”。鄭州市惠濟區(qū)有基礎(chǔ)有條件大力發(fā)展旅游業(yè)，通過鄭州市惠濟區(qū)的先行先試和鮮活實踐，并對其進行解構(gòu)，能為全省其他地方發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造經(jīng)驗，具有鮮明的時代意義。

一、鄭州市惠濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）交通路網(wǎng)發(fā)達

惠濟區(qū)地處鄭汴洛黃金旅游帶中心，是進出省會鄭州的咽喉之地，域內(nèi)黃河公路大橋、黃河公路鐵路兩用橋連接黃河南北，鄭焦城際鐵路、石武高鐵、京廣鐵路在此交匯，北三環(huán)、北四環(huán)、107國道、江山路、文化路、京廣快速路等穿境而過，連霍高速下道口“鄭州惠濟站”與轄區(qū)主干道相連，文化路、開元路、天河路等區(qū)內(nèi)干道四通八達，被譽為省會的北大門。目前正在修建地鐵2、3、7、8號地鐵線，建成后，南達新鄭機場、東到鄭州高鐵站半小時交通圈成為現(xiàn)實。

（二）發(fā)展空間廣闊

惠濟區(qū)是目前鄭州市五個行政區(qū)面積最大、人口最少的城市區(qū)，目前除北三環(huán)以南區(qū)域（約占全區(qū)總面積的4%）位于主城區(qū)外，其他96%的區(qū)域基本為城鄉(xiāng)結(jié)合部或純農(nóng)村。2012年，鄭州市啟動新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃以來，惠濟區(qū)“以投促拆、以拆促建”，在全市率先完成四環(huán)內(nèi)村莊征遷工作，整體實現(xiàn)了40個行政村、3600萬平方米的征遷任務(wù)，騰出建設(shè)用的近2萬畝，為引進建設(shè)大型旅游項目，完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施贏得了寶貴的空間。此外，惠濟區(qū)尚有6萬畝黃河灘地，2004年前，已全部收歸國有，使政府打造濱黃河旅游產(chǎn)業(yè)帶成為可能。

（三）經(jīng)濟實力較強

2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值106.5億元，是“十一五”末的1.5倍，五年平均增長7.6%；固定資產(chǎn)投資完成165.7億元，比“十一五”末翻一番，累計完成投資593.6億元，五年平均增長20.4%；實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入12.5億元，五年平均增長10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到19.9億元，五年平均增長6.6%；社會消費品零售總額達到108.1億元，比“十一五”末增長1.5倍，五年平均增長14.2%。相比“十一五”末，“十二五”時期主要經(jīng)濟指標均有顯著提高。主要經(jīng)濟指標高速增長，財政收入大幅提高，為政府加大旅游產(chǎn)業(yè)投入、主導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟保障。

（四）主導產(chǎn)業(yè)突出

2016年2 月，由惠濟區(qū)人大二屆五次會議審議通過了《惠濟區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要明確提出，今后五年惠濟區(qū)將以旅游業(yè)為主導，加快文旅、農(nóng)旅、工旅、商旅、康旅“五旅”融合發(fā)展，打造生態(tài)宜居宜業(yè)旅游城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位明確，發(fā)展方向清晰，并上升為法定規(guī)劃，是該區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的龍頭引領(lǐng)。依托國家4A級黃河風景名勝區(qū)、3A級豐樂農(nóng)莊、花園口旅游區(qū)、黃河富景生態(tài)世界、鄭州市4星級農(nóng)家樂四季同達生態(tài)園、4個全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點等一批景區(qū)（點）和120多家具有濃郁鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂、漁家樂（市級星級農(nóng)家樂21家、區(qū)級星級農(nóng)家樂38家）以及黃河谷-馬拉灣海浪浴場等一批高檔娛樂休閑項目，吸引了周邊市民在此進行周末游、度假游。

（五）文化底蘊深厚

惠濟區(qū)舊屬滎澤縣，1931年屬廣武縣，1953年劃歸鄭州市郊區(qū)，2004年5月，因境內(nèi)分布有“滎澤八景”之一的惠濟長橋，經(jīng)國家民政部批準，由原名邙山區(qū)更名為惠濟區(qū)。區(qū)內(nèi)目前擁有世界文化遺產(chǎn)1處、國家級文保單位4處、省級文保單位5處、市級文保單位9處。歷史文化遺存主要分布古滎鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)為歷史上著名的滎陽故城，鎮(zhèn)內(nèi)有西山遺址、滎陽故城、古滎漢代冶鐵遺址3處國家級文物保護單位，滎澤縣城隍廟、紀信墓及碑刻2處省級文物保護單位，岔河遺址、孔氏家廟、古滎李氏民居、鄭莊遺址、大唐故贈安州都督鄭府君碑、鄭州黃河第一鐵路橋、毛主席視察黃河舊址、古滎公社影劇院8處市級文物保護單位，以及隋唐時期著名的“滎澤八景”等歷史名勝。2008年，古滎鎮(zhèn)被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。2009年，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局評為河南省首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)，2011年古滎鎮(zhèn)被評為河南省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年，大運河（通濟渠段）成功申報世界歷史文化遺產(chǎn)，成為惠濟區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的金子招牌。此外，惠濟區(qū)還擁有花園口扒堵口處、小頂山毛澤東視察黃河紀念地等眾多人文景觀。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)黃河澄泥硯、烙畫、蛋雕、剪紙等亦遠近聞名，豐富的歷史文化資源遺存為惠濟區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了最為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

惠濟區(qū)建有16平方公里的邙嶺生態(tài)園、10萬畝的黃河生態(tài)園、7500畝的黃河大觀生態(tài)園和27公里長、1100米寬的沿黃生態(tài)防護林帶，林木保有量600萬株，城市綠化率達39.8%，生態(tài)價值突破40億元。江山路、開元路、北四環(huán)、北三環(huán)、中州大道生態(tài)廊道建成，成為該區(qū)的風景帶、休閑帶。當前，正在對賈魯河、索須河、東風渠進行綜合整治，著力打造文化河、景觀河，形成水清、河美、岸綠之效果。良好的生態(tài)本底，再加以持之以恒地生態(tài)建設(shè)，近年來，惠濟區(qū)先后被評為國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和河南省平原綠化高級達標先進區(qū)，被譽為鄭州市的后花園。

（七）外部機遇給力

市級層面。2015年4月，鄭州市政府印發(fā)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》，意見提出：要切實把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動鄭州科學發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和引擎產(chǎn)業(yè)來培育，并要求各縣（市）區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金、旅游營銷專項經(jīng)費，納入年度預(yù)算。2016年9月，鄭州市委十一次黨代會報告提出，要全面提升鄭州市建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)水平，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，深度挖掘商都文化、嵩山文化、黃帝文化、黃河文化、革命傳統(tǒng)文化等資源，加快商都歷史文化區(qū)、古滎大運河文化區(qū)等文化遺址保護開發(fā)和利用。在惠濟區(qū)歷史上，這是首次把一個片區(qū)建設(shè)寫進市黨代會工作報告，于惠濟而言是一種榮譽，更是一種責任，加快發(fā)展旅游業(yè)可謂是恰逢其時、順勢而為。省級層面。2016年10月，河南省委十次黨大會報告在今后五年的工作任務(wù)中明確提出：要突出發(fā)展旅游業(yè)，推進全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。2016年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃指出：推動文化產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進文化與旅游深度融合，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力；支持鄭州、濟源、欒川等10個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。從省級層面看，惠濟區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)的方向正確，符合上級要求。同時，更是地方政府的一項工作任務(wù)，必須不折不扣地抓好落實。國家層面。為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴就業(yè)，近年來，國家和國家有關(guān)部委先后出臺了一系列支持政策，以加快旅游業(yè)健康快速發(fā)展。2014年8月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），是推動旅游及休閑發(fā)展的一大重要舉措。2015年8月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62 號），對國發(fā)〔2014〕31 號文件進一步具體化。為貫徹落實上述兩個文件，2015年11月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），在發(fā)展旅游業(yè)用地問題上給予了明確的配套支持政策。在短短兩年時間內(nèi)，國家層面出臺了3個重量級文件，力度之大、舉措之實，前所未有。

（八）發(fā)展態(tài)勢趨好

“十三五”伊始，區(qū)委區(qū)政府確立了以旅游業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，解決了“走什么路”這個最大的發(fā)展問題，開啟了旅游發(fā)展的大幕，2016年全區(qū)接待游客達到1291.94萬人次，較2015年同比增長16.67%；旅游總收入實現(xiàn)4.54億元，同比增長16.95%。總體呈現(xiàn)“三個一”特點。

1.編制了一攬子旅游規(guī)劃

零基礎(chǔ)起步，從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌全域、局域旅游空間布局，啟動了《惠濟區(qū)大運河水系文化休閑帶旅游策劃及總體規(guī)劃》、鄭州北部商業(yè)中心規(guī)劃、惠濟新區(qū)城市規(guī)劃、惠濟區(qū)田園小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性概念規(guī)劃編制工作，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。完成了老鴉陳鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030年）》的批復，實現(xiàn)了黃河大堤以南125平方公里區(qū)域規(guī)劃全覆蓋，為引進、布局和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)提供了方向性指導。

2.建設(shè)了一大批旅游項目

以惠濟萬達開業(yè)為標志，填補了鄭州北區(qū)無大型商業(yè)綜合體的空白。賈魯河、索須河整治提升工程已經(jīng)開工，文化河、景觀河正在變成現(xiàn)實。孔氏家廟、李氏民居和古滎南城墻維護修復已經(jīng)開工，運河遺產(chǎn)博物館等項目即將開工建設(shè)。評定藝茂國際倉景區(qū)、自然界生態(tài)園、鄉(xiāng)河灣四季花海愛情文化園為國家A級旅游景區(qū)，惠濟區(qū)旅游資源進一步豐富。鄭州古滎大運河文化區(qū)建設(shè)納入鄭州市委十一次黨代會工作報告，上升為全市發(fā)展戰(zhàn)略盤子。目前已成立鄭州市市長任組長的古滎大運河文化區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，鄭州古滎大運河文化區(qū)研討會成功舉辦，來自國家住建部、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京大學的專家學者就該片區(qū)保護規(guī)劃建設(shè)開發(fā)以及運營等方面提出了意見建議，保護區(qū)內(nèi)居民搬遷等工作已經(jīng)啟動。

3.舉辦了一系列旅游活動

節(jié)慶活動方面，成功組織了綠源山水第三屆新春馬戲藝術(shù)節(jié)、“凱路仕·烈風杯”山地自行車聯(lián)賽、自然界首屆葡萄節(jié)、“鄭州夢幻燈光節(jié)”等。文化活動方面，先后舉辦了惠濟區(qū)慶元旦?時永年書法作品展、“邀約文化館，名家面對面”系列藝術(shù)講座、區(qū)第三屆剪紙作品展、第二屆 “雛鷹計劃”書法進校園活動，紀念紅軍長征勝利80周年暨紅色收藏作品展、第二屆繽紛夏日周末電影文化廣場活動等。通過一系列節(jié)慶、文化活動的舉辦，營造了濃厚的旅游文化氛圍。

二、旅游發(fā)展中存在的問題

旅游定位落子一年，也取得了一定成績，但旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、層次，以及由旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益距旅游大區(qū)、旅游強區(qū)發(fā)展目標仍有不小差距，突出表現(xiàn)為“五不一短三缺失”。

（一）思想重視程度不夠

區(qū)委二屆十二次全會和區(qū)二屆人大五次會議審議批準了《惠濟區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，發(fā)展旅游業(yè)達成了共識，但一些單位和部門對旅游業(yè)發(fā)展重要性認識不足，仍然停留在口頭和工作思慮上，并沒有轉(zhuǎn)化實際工作行動。甚至有的認為“旅游投入大、周期長、見效慢、產(chǎn)出少”、“發(fā)展旅游不能強區(qū)”、“富民不富區(qū)”等錯誤思想認識，在一定程度上削弱了旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）主動作為意識不強

主觀認識上能明白區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，但工作上還存在等靠要思想，習慣于區(qū)委區(qū)政府安排工作，沒有圍繞決策部署想辦法、破瓶頸、真作為。比如，搶抓機遇意識不強，面對國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、“三去一降一補”等宏觀政策，主動結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究得不深不透，找不到發(fā)展旅游業(yè)的工作切入點。

（三）宣傳推介力度不大

目前惠濟區(qū)對旅游的宣傳僅限于鄭州市及其周邊地區(qū)，且媒體宣傳層次較低，影響力、輻射面不夠。在全省及全國范圍內(nèi)，利用主流媒體立體宣傳尚屬空白，致使一些優(yōu)秀旅游資源不被大眾所熟知，比如“中華第一城”滎陽古城、楚漢爭霸滎陽之戰(zhàn)所在地位于惠濟區(qū)，但知曉率并不高；花園口決堤為大眾所熟知，但讓游客提及花園口就聯(lián)想到惠濟區(qū)就比較困難。

（四）專業(yè)技術(shù)人才不足

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，人的因素至關(guān)重要。當前惠濟區(qū)旅游人才隊伍建設(shè)比較滯后，突出表現(xiàn)為數(shù)量不足、層次較低兩大特點。全區(qū)旅游分社、網(wǎng)點16家，旅游服務(wù)咨詢?nèi)藛T不足100人，導游人數(shù)僅有20余人，從事旅游資源規(guī)劃與開發(fā)、電子商務(wù)、創(chuàng)意營銷、經(jīng)營管理、旅游商品設(shè)計與開發(fā)等高端人才，更是鳳毛麟角。

（五）資源整合力度不夠

惠濟區(qū)旅游資源豐富，可圈可點的歷史文化旅游資源底蘊深厚，紀公廟、漢代冶鐵遺址等俯首皆是；27公里長的黃河帶橫貫全域，沿黃苗圃基地、林帶三季有花、四季常青，成為惠濟的標簽。豐樂農(nóng)莊、綠園山水全市聞名，49.8%的城市綠化率更是全市首屈一指。但從目前發(fā)展情況看，這些眾多的旅游資源如同散落的珍珠，缺乏有機有效整合，基本上還處于單打獨斗、散兵游勇的局面，沒有形成攥指成拳、凝聚合力的態(tài)勢。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條過短

吃住行游購娛旅游六要素及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品供給不足，科技含量較低，能夠全省全市叫得響的僅有黃河澄泥硯一個拳頭產(chǎn)品。有的旅游景點附近1公里內(nèi)，甚至沒有住宿、餐飲場所，很難吸引游客消費。大型室內(nèi)游樂景點不足，目前僅有惠濟萬達、華豫動漫城比較知名外，其余室內(nèi)游樂景點可謂微不足道。

（七）專項總體規(guī)劃缺失

早在2012年9月，鄭州市編制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二七、滎陽、登封、新鄭等兄弟縣市區(qū)也已編制了本土旅游發(fā)展總體規(guī)劃，中牟縣正在編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，但惠濟區(qū)尚未啟動該項工作。目前全區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的方向和思路主要依據(jù)是惠濟區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，具體到操作層面，“五旅”融合發(fā)展專項規(guī)劃尚屬空白，特別是旅游形象定位、旅游服務(wù)體系、市場營銷體系、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面亟待建立和明確。

（八）產(chǎn)業(yè)引導資金缺失

目前惠濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展資金主要靠政府財政投入，其他籌資渠道明顯不足。尤其是當前缺少吸引社會資本投入的優(yōu)惠政策和專項扶持資金。不少景點受資金匱乏制約，一些項目未能實現(xiàn)開工建設(shè)，景點品質(zhì)提升、服務(wù)內(nèi)容擴充、配套設(shè)施建設(shè)受限，旅游市場開發(fā)較慢，品牌效應(yīng)不明顯，經(jīng)濟效益很難提高，沒有進入發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（九）重大旅游項目缺失

惠濟區(qū)無重大旅游項目，帶動效應(yīng)不明顯，主要反映在旅游收入方面。表一表二[惠濟區(qū)、登封市政府工作報告]分別為惠濟區(qū)、登封市近三年旅游人數(shù)和旅游收入以及同比增速。從數(shù)據(jù)對比來看，各年度旅游人數(shù)差異不大，最大的為2012年惠濟區(qū)較登封市少143萬人次，最小的為2015年相差7萬人次；同比增幅惠濟區(qū)呈逐年增長趨勢，登封市略有波動；惠濟區(qū)旅游收入增幅較登封市大，最大的為2013年相差8個百分點，最小的為2014年相差0.4個百分點，但惠濟區(qū)旅游收入總量較小，最大為2015年的3.89億元，但登封市已達到83億元，兩者相差近80億元，不處于一個數(shù)量級。深入分析原因，登封市有世界聞名的少林寺這個金子招牌，除此之外，還有嵩陽書院、中岳廟、三皇寨等一大批知名旅歐景點，除門票收入外，還帶動了餐飲、住宿、交通、旅游紀念品等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2012—2016年惠濟區(qū)旅游指標完成情況（表一）

2012—2016年登封市旅游指標完成情況（表二）

三、對策與建議

結(jié)合當前惠濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，惠濟區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)該從以下方面下工夫。

（一）編制總體發(fā)展規(guī)劃

委托專業(yè)設(shè)計單位編制惠濟區(qū)5年甚至10年旅游發(fā)展總體規(guī)劃，引領(lǐng)今后旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有旅游資源、生態(tài)條件和城區(qū)框架，宜建立“一圈兩帶三板塊”空間布局。

1.古滎漢文化圈

旅游與文化有著密不可分的聯(lián)系，旅游業(yè)滲入文化元素后，將更具恒久不衰的魅力。古滎漢文化是鄭州市建設(shè)華夏歷史文明傳承區(qū)的重要組成部分，開發(fā)文物景點，使更多的人認識歷史、了解歷史、解讀歷史，也是一種對文物的保護和對文化的弘揚。目前漢文化遺存中，紀信廟已在原有基礎(chǔ)上進行了重新修復，但滎陽故城、城隍廟等文物古跡還缺乏有效的保護和開發(fā)。做大漢文化旅游，要充分利用城市近郊的優(yōu)勢，依托古滎漢代冶鐵遺址、滎陽故城、紀信廟等國家、省重點文物保護單位，投入專項保護資金、引入社會資金，完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，擴建冶鐵遺址、紀信廟，修葺城隍廟、孔府家廟，對滎陽故城進行保護性開發(fā)和利用，在惠濟區(qū)西部形成古漢文化圈。同時，加快關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，采取政府引導、社會投入的方式，規(guī)劃建設(shè)漢文化主題公園、冶鐵工藝仿古作坊、馬術(shù)箭術(shù)娛樂場、漢代民俗村、美食苑等產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合舉辦文化廟會、民俗文化表演等，打造集體驗、觀賞、娛樂、休閑、美食、購物于一體的古漢文化游，并使之成為帶動周邊旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，輻射周邊旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，使游客在愉悅的娛樂休閑中，切身感受到祖國燦爛的歷史與文化風貌。

2.濱黃河風情帶

黃河流域是中華文明的搖籃，黃河文化也是中國文化的重要組成部分。惠濟區(qū)緊鄰黃河，具有獨特的自然優(yōu)勢，在黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊的構(gòu)建上，要以黃河風景名勝區(qū)為依托，進一步實施西聯(lián)東進戰(zhàn)略，加緊開發(fā)西部廣武山，與滎陽的漢霸二王城連為一體；東部利用平坦遼闊的黃河灘區(qū)，以豐樂農(nóng)莊、黃河花園口旅游區(qū)、富景生態(tài)游樂世界為帶動，大力發(fā)展以黃河文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)，與中牟雁鳴湖景區(qū)相呼應(yīng)。隨著黃河風景名勝區(qū)炎黃二帝塑像落成大典，拉開了惠濟區(qū)尋根文化游的序幕，可圍繞尋根主題，延伸發(fā)展祭祖尋根、宗姓尋根、文化尋根等，使每一個華人在這里可以探尋中華民族的文化根系，祭拜共同的先祖，了解宗姓始祖和姓氏的來源演變，把惠濟區(qū)發(fā)展成為尋根文化和黃河文化的中心，與新鄭黃帝故里遙相輝映，打造全國著名的“黃河黃帝”文化品牌。鼓勵支持黃河“漁家樂”做大成規(guī)模。“漁家樂”作為黃河岸邊一道獨特的風景，以其自然純正、粗獷豪放的黃河風情深受廣大市民的喜愛，周末和節(jié)假日到黃河岸邊感受漁家美味的人絡(luò)繹不絕。目前惠濟區(qū)“漁家樂”共有23家，進一步加強對黃河“漁家樂”的規(guī)范化管理，完善道路、用電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，營造合理、公正、公平、有序的競爭環(huán)境，打造以南裹頭為中心，輻射東西、特色鮮明的“漁家樂”餐飲帶、漁獵文化體驗區(qū)。

3.大運河游憩帶

2014年6 月，“大運河”文化遺產(chǎn)成功入選世界遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個入選世界遺產(chǎn)的項目。該河最早開鑿于隋代，以洛陽為中心，溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，北通涿郡（今北京）、南達余杭（今杭州），全長2700公里，歷經(jīng)隋唐宋元明清，在隋唐時期為南北交通大動脈。處于大運河水陸交通中樞的為大運河通濟渠鄭州段（位于惠濟區(qū)境內(nèi)16公里）。該河因水而生，因水而立，因水而興，因水而名，并由此留下了大量的水工遺存：漕糧碼頭、倉廩輸場、渡口驛站、橋梁水壩、城堡村落、寺廟觀菴等遺址遺跡，至今仍然可尋。鑒于大運河世界遺產(chǎn)金子招牌以及豐富的歷史文化遺存，可以以文化為主線和靈魂，以大運河樞紐為核心，圍繞一河兩岸做文章，在保護的前提下，進行適度建設(shè)與開發(fā)，講好輝煌燦爛的運河故事，演繹多元文化交融的生態(tài)帶，打造5A級旅游文化景區(qū)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)成為增長點，促進惠濟區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

4.生態(tài)度假板塊

惠濟區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢在省會周邊獨一無二，空氣中的負氧離子含量遠遠高于城區(qū)。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)了現(xiàn)代都市人養(yǎng)生保健、注重休閑、親近自然的消費需求，使惠濟區(qū)成為鄭州市民近郊旅游的首選之地而備受青睞。生態(tài)文化板塊的建設(shè)，重點應(yīng)放在黃河灘區(qū)、黃河大堤生態(tài)林帶和邙嶺生態(tài)園。2005年8月，惠濟區(qū)聘請國家林業(yè)局調(diào)查設(shè)計院精心編制了《鄭州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)黃河灘區(qū)生態(tài)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展作為灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。惠濟區(qū)現(xiàn)有旅游景點眾多，為灘區(qū)旅游開發(fā)提供了較好的資源帶動基礎(chǔ)。灘區(qū)旅游開發(fā)的總體思路是“繼續(xù)深化現(xiàn)有景區(qū)景點格局，以黃河為景觀背景，以鄭州市為市場依托，突出黃河文化，以城市近郊游、農(nóng)家樂、漁家樂為重點，服務(wù)廣大市民及周邊游客”，將自東向西形成七大綠色度假旅游片區(qū)：東灘觀鳥區(qū)、沿黃農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、森林休閑度假區(qū)、自摘果菜園及水上娛樂區(qū)、環(huán)島康體運動及水上運動區(qū)、黃河植物園、黃河文化區(qū)。灘區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)，將充分利用灘區(qū)濕地水位高，水資源豐富的優(yōu)勢，形成自然式河曲水道，構(gòu)建林水交融的自然景觀，充分體現(xiàn)人類親近自然、回歸自然的參與體驗理念，形成動物自由棲息繁衍、人與自然和諧共處的環(huán)境。黃河大堤生態(tài)林帶和邙嶺生態(tài)園建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，可以依托此優(yōu)勢和條件，完善生態(tài)旅游的配套要素建設(shè)，在林帶附近和邙嶺生態(tài)園大力發(fā)展餐飲、住宿、購物、娛樂等項目，為消費者提供方便、快捷、高效的吃、住、游、購等，形成生態(tài)旅游為主、配套要素完善的旅游板塊。

5.農(nóng)耕體驗板塊

農(nóng)耕文化體驗，是近年來在城市近郊興起的一種休閑旅游活動，以品農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、享農(nóng)家趣為主要內(nèi)容。惠濟區(qū)地處城市近郊，農(nóng)村人口約12萬人，農(nóng)村面積在90%以上。目前“農(nóng)家樂”已經(jīng)發(fā)展到69家、農(nóng)家旅館10家，“農(nóng)家樂”達到星級標準的有10家，“農(nóng)家樂”模式的發(fā)展，帶動了失地農(nóng)民的就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。但惠濟區(qū)的“農(nóng)家樂”還僅僅是農(nóng)耕文化旅游的初級發(fā)展階段，大多停留在品農(nóng)家飯、垂釣的層次上，在鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的延伸發(fā)展上還有很大的空間，要通過以獎代補方式，引導條件好的村，集中連片培育成規(guī)模的精品農(nóng)家樂，同時，繼續(xù)擴張散戶“農(nóng)家樂”數(shù)量。加強行業(yè)精細化管理，注重對現(xiàn)有“農(nóng)家樂”的升級改造，大力發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家莊園、農(nóng)家別墅等，營造農(nóng)味十足的居住環(huán)境，引導市民在周末、假日到農(nóng)村度假、食宿，小面積租賃土地進行耕種，體驗農(nóng)家風情，促進和諧城鄉(xiāng)游的實施。

6.休閑購物板塊

休閑購物是旅游的一個重要元素，是增加收入、提供就業(yè)機會、振興地方經(jīng)濟的重要手段。2016年11月，惠濟萬達廣場正式對外營業(yè)，為萬達在全國布局中，單體營業(yè)面積最大的一個商業(yè)項目，涵蓋門類眾多，滿足一站式購物需求，填補了鄭州北區(qū)無大型購物商場的空白。惠濟萬達廣場出行方便，文化路、開元路在此交匯，東西聯(lián)通，南北暢達，為理想的吃、娛、購之地。南向2公里為河南省體育中心，為大型文娛活動舉辦最佳場地。以此兩個大項目帶動，在周邊布局麥德龍、迪卡儂、宜家等大型購物超市，一站式購物，滿足游客需要。同時，沿東風渠布局酒吧、文藝演出等項目，打造酒吧、咖啡一條街，配套完善游園、公園、娛樂康體設(shè)施，既能讓游客在此購物，又能欣賞精彩紛呈的文藝節(jié)目，愉悅身心，充分達到游客出去旅游的初衷。

（二）加快旅游項目建設(shè)

建設(shè)旅游項目是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，無論是歷史文化游，還是自然風光游，還是休閑購物游，沒有旅游項目作載體，發(fā)展旅游業(yè)就是空中樓閣。從近年來旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，單一建設(shè)主題旅游項目很難滿足游客需求，更多的是旅游業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，互促共進。結(jié)合惠濟區(qū)旅游資源和基礎(chǔ)，惠濟區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)宜實施“旅游+”戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展提供動力支撐。

1.重點發(fā)展文化項目

把滎澤古城復建和古滎大運河文化區(qū)保護項目作為一號工程，傾全區(qū)之力，緊鑼密鼓地推進，確保三年出形象。加快推進省五岳書畫院、運河遺產(chǎn)博物館建設(shè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)性開工。同時，加強文物普查力度，制定文物保護規(guī)劃，確保基本情況清晰，保護主體單位明確。深度挖掘歷史文化資源，講好惠濟故事，增強惠濟游的吸引力、感染力。

2.加快發(fā)展商業(yè)項目

依托惠濟特色商業(yè)區(qū)載體，加快月湖商業(yè)中心、月湖婚慶酒店等已有項目建設(shè)，確保盡快出形象。圍繞打造鄭州北部CBD，著力引進麥德龍、迪卡儂、紅星美凱龍等國內(nèi)外知名商業(yè)，

3.延伸發(fā)展工業(yè)項目

以旅游的理念和標準，利用三全、思念全國知名品牌效應(yīng)，對公司現(xiàn)有參觀通道進行改造升級，配備專業(yè)導游員，使之成為游客觀覽制作工藝流程的主陣地。與企業(yè)文化培育宣傳相結(jié)合，開辟展覽館，

4.融合發(fā)展農(nóng)業(yè)項目

實施生態(tài)水系綜合治理景觀提升工程，植入旅游元素，建設(shè)集景觀、休閑、水運等于一體的濱水旅游帶，重點突出賈魯河、枯河、索須河的生態(tài)治理和景觀建設(shè)，加快規(guī)劃、土地手續(xù)辦理，確保兩年內(nèi)建成投用。以“兩區(qū)一園”（花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園）為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備購置安裝進度，進一步擴大惠濟區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑觀光游影響力。

5.創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)項目

主動適應(yīng)醫(yī)學觀念從傳統(tǒng)的生物醫(yī)學模式向生物—心理—社會的新醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，樹立集預(yù)防、醫(yī)療、康復、療養(yǎng)、度假于一體的新型健康保健理念，以鄭州三院為試點，著力在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面積極探索，打造康旅融合示范點，為打造全市康旅融合示范區(qū)積累經(jīng)驗。依托沿黃生態(tài)優(yōu)美、空氣清新優(yōu)勢，引進高端養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生于一體的航母型項目，打造沿黃康養(yǎng)醫(yī)產(chǎn)業(yè)帶。

6.提速發(fā)展創(chuàng)意項目

圍繞黃河澄泥硯、烙畫、剪紙等地方民間創(chuàng)意藝術(shù)，組建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造文化創(chuàng)意旅游中小企業(yè)集群，培育具有中原地方特色的文化創(chuàng)意旅游企業(yè)。將文化創(chuàng)意元素滲透到黃河、大運河、楚漢戰(zhàn)爭、漢代冶鐵等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品中去，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)和特定表現(xiàn)手法賦予其更多的創(chuàng)意內(nèi)涵，同時通過動漫、影視、游戲、主題公園、旅游節(jié)慶和旅游等文化創(chuàng)意活動進一步提升其知名度和美譽度。

7.大力發(fā)展會展項目

依托黃河迎賓館、豐樂農(nóng)莊、思念果嶺等省級會議場所的品牌優(yōu)勢，將會展業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)辦展會，推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。堅持政府引導、企業(yè)主辦、市場運作、行業(yè)自律，積極培育一批會展龍頭企業(yè)。堅持會展業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，不斷提升會展業(yè)發(fā)展水平。抓住國家實施 “一帶一路”、鄭州市建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略機遇，加強與國際國內(nèi)會展機構(gòu)的合作，打造知名會展品牌。通過政府與社會資本合作等方式，加強會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場館使用效率，使會展業(yè)成為打通生產(chǎn)與消費、連接產(chǎn)業(yè)與市場的重要紐帶，形成會展、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展格局。

（三）強化發(fā)展要素保障

發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)堅持市場導向、政府主導，利用各種資源，合力促進健康快速發(fā)展。

1.引進專業(yè)技術(shù)人才

旅游行業(yè)要取得長足發(fā)展，必須有一大批精干的專業(yè)人才隊伍。一方面，要著力引進專業(yè)技術(shù)人才，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等方面鋪開各項工作，拉好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。另一方面，利用惠濟區(qū)鄭州師范學院、鄭州技術(shù)工程學院、鄭州經(jīng)貿(mào)學院等高校資源，采取教育培訓、脫產(chǎn)學習、定向培養(yǎng)等方式，建設(shè)一支旅游管理、服務(wù)、營銷、策劃、導游講解等專業(yè)人才隊伍，提高旅游管理服務(wù)水平。加強與全省全市知名旅行社的溝通對接，在惠濟區(qū)建立2—3家旅游總部或分社，利用旅游中介服務(wù)聚集人氣。制定旅游人才獎勵辦法，對惠濟區(qū)旅游發(fā)展做出重大貢獻的給予重獎，引導工作走向。

2.設(shè)立扶持引導資金

資金主要用于支持旅游策劃、營銷宣傳、景區(qū)景點配套設(shè)施建設(shè)、旅游文化產(chǎn)品開發(fā)和境內(nèi)景區(qū)指示牌、旅游紀念品開發(fā)等。對于龍頭旅游項目，積極爭取省市政策獎補資金，扶持企業(yè)做大做強。對于旅游項目投資額超過5000萬元以上的，完成年度投資計劃，按一定比例給予項目獎勵。加強與全省知名旅行社、國內(nèi)大型民航公司的對接，對組團100人以上到惠濟區(qū)觀光旅游的，由政府與景點按一定比例分攤給予獎勵，最大限度地發(fā)揮引導資金的作用。

3.完善旅游服務(wù)設(shè)施

圍繞旅游六要素，突出問題導向，查找補齊短板，逐步提升旅游服務(wù)水平。在京廣鐵路和連霍高速、京廣快速路、江山路、文化路、花園路、地鐵等主干道設(shè)置旅游交通標識標牌；在機場、主要景區(qū)、景點、酒店、公交場站設(shè)立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游咨詢點；啟動智慧旅游，建成惠濟智慧旅游APP系統(tǒng)。協(xié)調(diào)公交公司，開通、加密連接景區(qū)景點公交，為游客提供便捷的出行服務(wù)；配備觀光游覽車、計時免費自行車和飲料自動售貨機，修建停車場和一批星級免費公廁，實現(xiàn)主要景點WIFI全覆蓋，以游客需求為導向，最大程度地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.加大宣傳推介力度

制作旅游形象宣傳短片，在河南電視臺、鄭州電視臺等主流媒體上播放。在機場、高鐵站、火車站等人口流動、聚集重點區(qū)域，設(shè)置標志性廣告牌，樹立品牌形象。組織區(qū)內(nèi)大型文化旅游企業(yè)，積極參加國際國內(nèi)旅游交易會，宣傳推介惠濟區(qū)旅游資源與旅游產(chǎn)品。加強惠濟旅游網(wǎng)的建設(shè)，改版升級，打造對外宣傳的主要窗口，力爭使之成為同類網(wǎng)站的知名品牌。邀請影業(yè)公司、電視劇制作中心在惠濟區(qū)拍攝外景，植入惠濟區(qū)形象標志，在更廣的范圍推介惠濟、宣傳惠濟。聘請知名作家撰寫惠濟印象文章，在微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)、報紙上刊載，實現(xiàn)點對點、面對面的推送，擴大惠濟區(qū)旅游區(qū)的影響力和知名度。

5.提升居民文明素養(yǎng)

惠濟區(qū)居民的文明素養(yǎng)直接關(guān)系到惠濟區(qū)旅游形象以及旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。同時，文明素養(yǎng)提升是一個緩慢的漸進過程，不可能畢其功于一役，因此有必要從現(xiàn)在開始，持續(xù)深入開展市民文明素養(yǎng)提升計劃，著力在文化水平、道德修養(yǎng)、行為習慣、生活方式等方面予以規(guī)范和提高，引導全區(qū)廣大群眾自覺參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，努力實現(xiàn)群眾的自發(fā)行動和政府的規(guī)劃主導相結(jié)合，讓人成為全域旅游中的一道靚麗風景。

6.建立資源共享機制

惠濟區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須堅持“政府主導、企業(yè)主體、利益共享”發(fā)展機制。“政府主導”就是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府要充分發(fā)揮社會公共事務(wù)服務(wù)和管理的職能，著力為旅游市場營造寬松、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。“企業(yè)主體”就是要充分保障和突出企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略中的主體地位，引導旅游企業(yè)積極投入旅游產(chǎn)品的開發(fā)、營銷、改造、升級。“利益共享”就是充分認識旅游產(chǎn)業(yè)強大的關(guān)聯(lián)性，大力發(fā)展相關(guān)行業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)政府獲稅、企業(yè)盈利、居民增收多邊共贏局面。

7.加強宏觀組織領(lǐng)導

成立五旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長、分管副區(qū)長任執(zhí)行組長，文化旅游、國土、規(guī)劃、城建、財政、發(fā)改等部門和相關(guān)鎮(zhèn)辦主要負責同志任成員，為旅游業(yè)發(fā)展奠定組織保障，宏觀層面加強組織，調(diào)動各方面資源，形成思想上的統(tǒng)一共識。組建惠濟區(qū)旅游協(xié)會，通過協(xié)會加強對惠濟區(qū)內(nèi)旅游中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)和管理，并通過行業(yè)自律，不斷提升惠濟區(qū)旅游業(yè)服務(wù)水平。建立旅游項目建設(shè)重點工作推進周例會制度，政府每周聽取工作進展情況匯報，研究解決重大問題，安排部署下步工作，以強有力的督促機制倒逼工作開展。同時，深化作風建設(shè)，建立糾錯容錯機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。對破壞、干擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目建設(shè)的人和事，運用黨紀、法律、行政、組織等手段，一查到底，嚴肅處理。

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