習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

楊秋寶

黨的十九大明確確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持與發(fā)展的指導(dǎo)思想。2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確概括了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，其中一個(gè)重要方面就是把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中來(lái)學(xué)習(xí)、理解，必須深刻認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括三個(gè)基本方面，即供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革，這三個(gè)方面不是簡(jiǎn)單堆積在一起，而是有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成和體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整、科學(xué)的理論內(nèi)涵。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的取向重點(diǎn)是供給側(cè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本身并沒(méi)有忽視需求、需求結(jié)構(gòu)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更談不上否定需求、需求結(jié)構(gòu)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加突出的是在供給一側(cè)、生產(chǎn)一端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革的取向重點(diǎn)是供給側(cè)，而不是需求側(cè)。

從簡(jiǎn)單的意義上看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需求是指消費(fèi)者或購(gòu)買者需要、要求、愿意并可能購(gòu)買的商品或服務(wù)，供給是指生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者提供、生產(chǎn)、愿意并可能交付的商品或服務(wù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給和需求都不僅僅是單一的行為、活動(dòng)和關(guān)系，而是發(fā)展形成為系統(tǒng)完整的體系，進(jìn)而在一定意義上構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)基本方面，即供給側(cè)和需求側(cè)。就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，供給側(cè)就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供商品和服務(wù)全部活動(dòng)的總和或系統(tǒng)，需求側(cè)就是需求形成、購(gòu)買商品和服務(wù)全部活動(dòng)的總和或系統(tǒng)。

就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控來(lái)看，一般而言，需求側(cè)包括消費(fèi)需求、投資需求和出口需求，直接影響、決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，主要體現(xiàn)的是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的總量問(wèn)題。供給側(cè)則包括與生產(chǎn)有關(guān)的一系列要素，主要有人力資源、自然資源（特別是土地供給）、資本形成、技術(shù)創(chuàng)新和制度供給等，這些要素更突出、更重要地影響和決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，主要體現(xiàn)的是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)際上就是生產(chǎn)要素效率、資源有效配置問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控，都是既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，但總是要有一定的取向重點(diǎn)。

在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控是以供給側(cè)為取向重點(diǎn)還是以需求側(cè)為取向重點(diǎn)，不是絕對(duì)不變的，而是要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要矛盾轉(zhuǎn)換作出抉擇。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。因此，緊扣主要矛盾的變化促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高宏觀調(diào)控的有效性，就必須從生產(chǎn)端入手，把供給一側(cè)作為取向重點(diǎn)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的取向重點(diǎn)是供給側(cè)，就是要在不忽略需求側(cè)、適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加重視用改革的辦法推進(jìn)供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)供給一側(cè)的生產(chǎn)要素有效配置，促進(jìn)供給一側(cè)的產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)供給一側(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)供給一側(cè)的企業(yè)降低成本，促進(jìn)供給一側(cè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次、水平、方式、業(yè)態(tài)等對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在供給一側(cè)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與持續(xù)發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容重點(diǎn)是供給結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本身并沒(méi)有忽視供給數(shù)量、供給數(shù)量的調(diào)整，更談不上否定供給數(shù)量、供給數(shù)量的調(diào)整，但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加突出的是對(duì)供給結(jié)構(gòu)通過(guò)改革方式進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，供給側(cè)改革的內(nèi)容重點(diǎn)是供給結(jié)構(gòu)，而不是簡(jiǎn)單的供給數(shù)量。

供給結(jié)構(gòu)可以理解為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中供給要素的構(gòu)成狀況、配置層次、比率關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系等的總和。構(gòu)成狀況表明不同供給要素的種類、數(shù)量、分布等狀況，配置層次表明不同供給要素的高端、中端、低端以及高效、低效、無(wú)效等水平情況，比率關(guān)系表明不同供給要素各自所占的比重、比例大小及其協(xié)調(diào)、合理、優(yōu)化等狀況，內(nèi)在聯(lián)系表明不同供給要素之間相互依存、制約、促進(jìn)的狀態(tài)與方式。

供給結(jié)構(gòu)的狀況及其轉(zhuǎn)換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的極其重要的方面。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模上表現(xiàn)為數(shù)量擴(kuò)張，更重要的是在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為質(zhì)量與效益的提升，其實(shí)現(xiàn)必然要通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的合理、優(yōu)化、升級(jí)。供給結(jié)構(gòu)的狀況、供給結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，在一定意義上決定著從高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，合理、高效、優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)、穩(wěn)定、健康的必備條件。只有合理優(yōu)化的供給結(jié)構(gòu)在供給一側(cè)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供支撐，同時(shí)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)不斷形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極、增長(zhǎng)點(diǎn)，整個(gè)高質(zhì)量發(fā)展在中長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、健康進(jìn)行才能成為可能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容重點(diǎn)是供給結(jié)構(gòu)，就是供給側(cè)改革不是簡(jiǎn)單地增減供給數(shù)量，而是針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，從生產(chǎn)端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，改革、調(diào)整供給要素的構(gòu)成狀況、配置層次、比率關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系等。一是要促進(jìn)供給要素的有效配置，通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，盡可能去除無(wú)效供給、較大幅度減少低效供給、擴(kuò)大和提升中端供給、不斷優(yōu)化高效供給。二是要促進(jìn)供給要素的合理構(gòu)成，使不同供給要素在供給結(jié)構(gòu)中各就其位、各盡其用，都在相應(yīng)的結(jié)構(gòu)位置上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持增長(zhǎng)、發(fā)展的勢(shì)頭，促進(jìn)各種供給要素充分發(fā)揮效能，并按照一定的集約度展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)按比例的結(jié)合及其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要有利于自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是促進(jìn)供給要素的優(yōu)化聯(lián)系，各類供給要素并不是相互孤立、互不影響的，而是應(yīng)該具有一定的相互依存、相互制約、相互影響的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)某一要素發(fā)生變動(dòng)，就要通過(guò)前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、側(cè)向關(guān)聯(lián)對(duì)其他要素活動(dòng)產(chǎn)生影響，并且向深層波及，從而構(gòu)成供給要素之間的不同方向、不同層次、不同方式的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制。調(diào)整、改革供給結(jié)構(gòu)，就是促進(jìn)不同供給要素之間形成、實(shí)現(xiàn)合理的內(nèi)在聯(lián)系，在動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的意義上實(shí)現(xiàn)供給要素之間比例關(guān)系的合理與協(xié)調(diào)，發(fā)揮供給結(jié)構(gòu)的整體性效應(yīng)。四是促進(jìn)供給要素的效率提高，不僅僅要促進(jìn)單要素生產(chǎn)率提高即勞動(dòng)、資本、資源、技術(shù)等每一類別供給要素生產(chǎn)率的提高，更要促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，即在各類供給要素投入既定條件下因結(jié)構(gòu)功能所實(shí)現(xiàn)的高于各類供給要素投入的生產(chǎn)率，其重點(diǎn)是要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度改善、管理提升等綜合性結(jié)構(gòu)作用，推動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式重點(diǎn)是深化改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要涉及到、包括著供給數(shù)量、供給要素、供給結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、增減與調(diào)整，但是，這些變動(dòng)、增減與改革，更加突出地是通過(guò)深化改革的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。供給側(cè)改革的方式重點(diǎn)是深化改革，是通過(guò)深化改革從制度、體制、機(jī)制方面促進(jìn)供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與矛盾是深層次的，深就深在制度、體制根源上，在供給結(jié)構(gòu)方面，無(wú)論是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，還是企業(yè)成本過(guò)高，或者房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大，等等，根本原因都在于制度、體制、機(jī)制不完善，都在于體制、機(jī)制存在弊端。而改革，最基本的涵義、內(nèi)容和要求，就是要破除制度、體制、機(jī)制的弊端。只有通過(guò)深化改革，才能在制度體制上促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、資源等各類供給要素的高效投入，在制度體制上促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、管理改善等供給要素的升級(jí)優(yōu)化，在制度體制上促進(jìn)各類企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等供給主體積極性、創(chuàng)造性和活力的激發(fā)，在制度體制上促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善、優(yōu)化、升級(jí)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式重點(diǎn)，必然就是深化改革，用改革推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。必須用改革的方式推進(jìn)供給一側(cè)的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)供給主體活力，優(yōu)化供給要素配置，完善供給結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化升級(jí)的制度體制保障?！?/p>

（作者為中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）endprint