試論事業單位會計制度改革的必要性

李存念

摘要：事業單位作為我國社會服務輸出的最大組織機構，在推動國民經濟與社會發展中發揮著巨大公益性職能。隨著時代與市場經濟的更迭，事業單位內外部的發展生存環境也發生了巨變。尤其在國家財政體制改革持續深入之下，事業單位會計工作也需要及時調整以適應社會以及自身的業務擴張及長久的可持續發展需要，緊跟時代變遷的步伐，對現有的會計制度進行改革，為社會大眾供應更高效、優質的服務。本文主要從適宜事業單位發展的會計制度特性出發，分析了當前制度中的不足，并提出了相應的改革方向與建議，以供完善事業單位會計制度體系作參考。

關鍵詞：事業單位；會計制度；改革方向

一、事業單位會計制度應具備的特性

（一）滿足公共財政發展需求

對于事業單位財務管理的透明度在我國公共財政管理條例中已有明確規定，要大力保障財政資金的使用率及利用率，提高政府預算公開透明度與資源配置的合理化。而當前事業單位所實行的會計制度在真實有效的反映自身實際狀況上，受到舊制度模式的約束已難以達到公共財政發展的實際需要。因此事業單位下會計制度的改革勢在必行，并應以反映單位內部實際資金運作情況為主要目標。

（二）滿足事業單位內部管理需要

當前部分事業單位在成本核算方面還沒有在科學、合理的體系引導下開展，因此現有的成本核算工作就無法對單位當前的運營狀況作出準確、真實的反映。財務報告中重要的會計數據信息，如成本、費用、資金流以及營收等，得不到充分完整的體現。缺少真實會計信息作為管理決策的基礎，將嚴重影響事業單位輸出服務的質量以及內部管理水平的正常提升。

（三）應滿足會計信息使用者的需求

隨著事業單位項目及類型的持續擴增，單位內部會計信息的使用范圍以及使用者也相應增多，除了地方政府以及事業單位管理者以外，多元化的項目建設資金投入方也成為了會計信息的主要使用人。因此，經濟新常態下的事業單位會計制度也需要充分考慮到不同會計信息受用方的實際要求，對當前舊有模式下的會計制度進行改革。

二、事業單位當前會計制度存在的問題

（一）收付實現制在反映會計信息真實性是有缺失的

隨著經濟改革的深化，市場經濟的發展，事業單位在現行的會計準則的指導下實行的收付實現制已經越來越難以真實的反映事業單位的資產負債狀況，經營性支出和資本性支出容易搞混難以區分。這樣的會計信息反映出來的國有資產規模是嚴重失真的。這樣失真的會計信息對于事業單位來說會造成嚴重的資產管理疏漏。事業單位的會計信息更不要說透明性和可比性。收付實現制越來越不能滿足事業單位的管理需求。

（二）行業性特點導致會計行業制度的不統一

由于行業和撥款方式的不同，我國的事業單位分為全額撥款單位、差額撥款單位、自收自付單位，因此無形當中就被分為國有事業單位類型和民間事業單位類型這兩大類來進行管理。在這種行業差異的情況下，各類事業單位在行業會計制度方面，推行著不同的行業會計制度。也是由于這樣的原因，我國事業單位受到不同行業的會計制度和會計準則的限制，這也導致了在對各單位進行財政管理水平評比時，所采用的標準也是不一致的。這大大的限制了事業單位的深化改革，難以推進和發揮其服務性、公益性、知識密集性的功能特性。

（三）財務會計制度與預算管理不協調

由于我國事業單位具備的服務性及公益性單，資金多來源于財務撥款，形成了我國事業單位由國庫統一集中進行資金支付，以及收付實現制與適應于該核算基礎的預算管理制度。但是隨著目前市場經濟改革的深化，我國當前的會計制度中的一些缺陷越來越凸現，也使得預算管理的財務核算沒有進行及時的調整，也不能進行統一的財務管理工作。由于會計制度與預算管理工作的不協調，預算管理工作處于被動，不能真正達到預算管理的目的，也阻礙了會計制度的改革。

（四）目前的經濟形勢需求推動事業單位制度的變革

我國目前的經濟發展形勢下，具有中國特色的社會主義市場經濟逐漸深入到各行各業，事業單位不例外的受到了影響。在此經濟環境影響下，過去所實行的一些經濟制度也在進行著變革，這也無形當中對于目前滯后的經濟制度、會計制度、會計準則提出了變革的要求，以便更好的發揮行政事業單位的服務性、公益性等的職能，更好的服務大眾及我國經濟發展。然而由于我國事業單位的運營資金大多來源于國家財政撥款，政府決定了資金的配置，但在實際使用過程中，是否切實需要進行這樣的資金資源配置，是否按國家要求進行相應的資金使用，現實存在制度要求與事實做法不符的情況，使事業單位的會計信息失真。

三、事業單位會計制度改革的方向

（一）推動權責發生制在事業單位會計核算制度中的發展

目前事業單位會計核算上使用的收付實現制不能真實有效、及時完整地反映財務信息，同時收付實現制核算項目也過于簡單，已不能適應目前復雜的事業單位經濟發展的變革。通過在事業單位的會計核算中推行權責發生制，也能更有效的完善預算管理制度，使政府的財政資源得到合理完善的配置，做到有的放矢，解決事業單位采購跨年支付的問題、進一步明確債權債務形成的時間，使期間各項運營費用得到真實反映，使財務預算能更有據可尋。

（二）完善財務報告體系

實行收付實現制的事業單位由于其運營不是以營利為目的，一些財務報告體系過于簡單，不能反映真實完整的事業單位運營信息。事業單位的改革發展和會計信息需求目標無法得到滿足。而在這方面事業單位應該像企業一樣引入完善的財務報表體系，提供相應的由資產負責表、現金流量表、運營費用明細表、固定資產明細表等組成的更為真實具體明細的報表，并根據事業單位的運營特點，對相關報表的明細指標作相應的變更，并配以合理的輔助報告補充說明，以求更貼合事業單位經濟發展的需求。

完善財務報表體系的同時，對財務報表中的相關指標進行相關的分析，使報告使用者能更好的理解事業單位運營發展軌跡，使事業單位未來的發展規劃決策建立在真實、可告、科學的基礎上，能更好的把握事業單位的發展方向，使政府的財政資源能更合理的配置。

（三）加強事業單位會計制度的完善和規范

我國的社會主義市場經濟體制在不斷變化的經濟形勢中不斷的完善，作為這經濟形勢下的參于者，為了能更好的適應這一經濟環境，事業單位也應對自身作出相應的調整，以更好的狀態服務社會。而為了實現這一目標，對于舊的已經不適用于經濟發展形勢的各項事業單位管理制度法律法規進行變革已是必然趨勢。規范事業單位會計制度就是重要其中的一環。對于適用于事業單位管理的企業管理方法和制度要引進，使事業單位的會計工作獲得更好的成果，加強事業單位敏感的市場觸覺，調整自身相關的會計核算制度和指標。

（四）轉換事業單位記賬依據

在社會主義市場經濟變革中，事業單位要對于自己在市場中的角色、地位有一個明確的定位，這也是為了使事業單位能更好的適應改革發展需求。在新的會計制度下，事業單位在其會計工作中引入權責發生制，使事業單位的記財基礎由收付實現制向權責發生制轉變，也是事業單位制度改革的必然方向。權責發生制能更真實全面的反映事業單位的運營活動成本，如實的反映事來單位資產的保值增值。權責發生制較收付實現制能更好的體現資產的投入產出及回報率。對于收付實現制中不能反映的實際運營中已經發生的債權債務問題能更全面的掌控，進而對由此產生的問題進行有效的規避，這也是事業單位會計制度改革的必然要求。

四、結語

相較于一般企業而言，事業單位具備了較為特殊的社會公益效應。隨著單位所涉及的經濟活動的多樣性發展，為了更好的適應市場經濟以及社會大眾日益增長的需要，單位內部會計制度必須適應環境的轉變而開展相應的改革工作，進一步促進事業單位職能的充分發揮。因此，在現實工作中，事業單位要把握住會計制度改革的機遇與正面影響，切實結合國家財政制度及單位的發展現狀、戰略規劃需要，打造更具科學、先進、完善的會計制度。

參考文獻：

[1]張筱瑋，劉鵬.新會計制度與事業單位會計改革[J].中外企業家，2016 （07）：257-259.

[2]茆莊.事業單位會計制度改革對會計工作的作用及影響[J].財會學習，2016 （18）：109-110.

[3]洪淑君.事業單位新會計制度改革及其存在的問題[J].時代金融，2014 （24）：158+160.