如何加快畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

文│李治華（山東省安丘市畜牧局石埠子獸醫(yī)站）

當前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入經(jīng)濟新常態(tài)、環(huán)保新時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著轉(zhuǎn)型升級新要求、動能轉(zhuǎn)換的新任務，也面臨著十九大之后“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的新機遇。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這明確宣告了黨中央對中國經(jīng)濟所處發(fā)展階段的新認知、新判斷和新戰(zhàn)略。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟再一次做出了明確的路徑選擇，這也指明了畜牧業(yè)未來發(fā)展路徑和發(fā)力方向——我們在今后相當長一段時期內(nèi)所謀求和打造的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值、全要素生產(chǎn)率提高。

基于這種情況，必須堅持問題導向、目標導向和市場導向，以理論創(chuàng)新破解思維定式、以實踐創(chuàng)造消解路徑依賴，盡快解決長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，使山東省建設現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系行穩(wěn)致遠、扶壯做優(yōu)。在戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展設計上，要秉承“三種思維”。一是平衡性思維，畜牧業(yè)是一個復合型、綜合型產(chǎn)業(yè)，主體多元、市場多元、功能多元、結(jié)構(gòu)多元、發(fā)展要素多元，產(chǎn)業(yè)涵蓋廣、動能來源多，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進；二是變革性思維，現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個發(fā)展變化加快的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部狀態(tài)、外部環(huán)境、功能特性以及對產(chǎn)業(yè)的認知評價體系等都處在快速變化中，因此，思維模式、發(fā)展理念、措施方略都需要與時俱進、不斷調(diào)整；三是包容性思維，畜牧業(yè)是一個高度開放、高度融合的產(chǎn)業(yè)，對外部要素和資源吸引、聚合力強，內(nèi)部各因素互相滲透、融合較強，需要以開放、包容的心態(tài)積極主動接納，注入新要素，融入新動能，促進要素的融合、契和。在措施跟進、工作推進上，應做到“三點統(tǒng)一”。要立足原點，就是對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和歷史定位有清新的認識和把握，這是開展一切工作的前提和基礎，既不能保守，也不能冒進，歷史上我們就曾因為偏離了原點，走了一些彎路，這個教訓要吸取；要聚焦靶點，就是要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，找出影響制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，找準推進方向和著力點，通過重點突破、帶動全面推進；強化力點，就是多維度、全方面去聚合各種發(fā)展要素和資源，并實現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置，強化、提升原動能，挖掘、培育新動能，增強整體推進合力。具體工作行動上，應該重點從以下五個方面入手，加快推動。

一、聚焦農(nóng)牧循環(huán)，以做大綠色畜牧為著力點，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

積極貫徹綠色發(fā)展理念，在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護上，必須跳出“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相悖”的短視思維，樹立“共生、共贏、融合理念”，對廢棄物認知上要摒棄“污染源”思維，植入“資源、財富、價值”意識，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，多措并舉、多位發(fā)力，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化、多元化、高值化利用，解決好進入“環(huán)新時代”后產(chǎn)業(yè)的道路選擇和模式調(diào)整問題。著力加快農(nóng)牧循環(huán)，落實國家畜禽糞污資源化利用行動方案，統(tǒng)籌政策金融扶持、強化科技支撐服務，開展畜牧大縣整縣推進農(nóng)牧循環(huán)試點；落實好養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助政策，加大對病死畜禽集中無害化處理體系的財政支持力度，穩(wěn)步推進養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，進一步健全病死畜禽無害化處理長效機制；用好國家和省糧改飼項目資金，擴大試點范圍，推廣自種、訂單、合作、兼售、專業(yè)生產(chǎn)“5種模式”，探索完善“三重監(jiān)管+雙重臺賬”項目運行機制，著力構(gòu)建新型種養(yǎng)關系、暢通農(nóng)牧循環(huán)通道，加快形成“循環(huán)型”經(jīng)濟形態(tài)。

二、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，以做強高效畜牧為著力點，使產(chǎn)業(yè)變革和轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)

當前畜牧業(yè)已經(jīng)到了依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的時期，必須強化創(chuàng)新意識、營造創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新政策、堅持創(chuàng)新發(fā)展。一是加強科技創(chuàng)新。科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的動力，加快構(gòu)建產(chǎn)學研推政相結(jié)合的科技創(chuàng)新、研發(fā)、推廣體系和體制機制，出臺畜產(chǎn)品競爭力提升科技行動實施方案，以專家組＋產(chǎn)業(yè)大縣＋龍頭企業(yè)為主體組建聯(lián)合體，立足主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)，開展科技創(chuàng)新攻關、技術推廣、大規(guī)模培訓，促進產(chǎn)學研推深度融合，加快科技成果集成、轉(zhuǎn)化、應用，快速破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用。二是加強生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域和空間布局、發(fā)展各類專業(yè)合作社、培育新型經(jīng)營主體、組建各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、引導企業(yè)間加強聯(lián)合與協(xié)作、淘汰落后產(chǎn)能、推進企業(yè)管理方式改革以及組建各種聯(lián)合體等方式，優(yōu)化資源配置、挖掘發(fā)展動力。三是加快產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新。適應消費增長型經(jīng)濟發(fā)展形勢，研究市場規(guī)律、著眼于消費轉(zhuǎn)型期的市場需求，從品種優(yōu)化、技術提升、模式轉(zhuǎn)變等入手，推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效、優(yōu)質(zhì)供給，提高供給與需求的匹配度，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和單位規(guī)模效益上求突破，推進產(chǎn)業(yè)“終端型”經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，加快升級、跨越。

三、聚焦風險防控，以做優(yōu)健康畜牧為著力點，使質(zhì)效提升和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)控相協(xié)調(diào)

當前畜牧業(yè)到了質(zhì)量同時兼顧、質(zhì)效同步提升的發(fā)展階段，在促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量和效益同步提升中，還要保持產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定運行，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，應重點做好產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、動物疫病風險防控和市場震蕩風險預控，確保不發(fā)生重大性安全事件。一是抓好重大動物疫病風險防控，以大型龍頭企業(yè)為依托，加快生物安全隔離區(qū)建設，鞏固膠東半島無疫區(qū)建設成果，實行聯(lián)防聯(lián)控模式，筑牢疫病安全防護屏障，引導養(yǎng)殖場做好生物安全防護措施，重點抓好布病、H7N9流感等重大動物疫病的防控；二是做好產(chǎn)品安全管控，強化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，著力發(fā)揮信息技術手段在產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量追溯中的作用，以瘦肉精、抗菌藥物、雞蛋藥殘為重點，深化專項整治，加大違法違規(guī)行為打擊力度，防范質(zhì)量安全風險，確保畜牧業(yè)質(zhì)量安全；三是做好市場風險預警分析，重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，多深入產(chǎn)業(yè)和市場調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)和市場需求，做好產(chǎn)銷信息收集與發(fā)布，為生產(chǎn)調(diào)控、規(guī)劃布局、政策制定等工作提供基礎依據(jù)，避免或減少生產(chǎn)動蕩，化解市場風險。深化畜牧獸醫(yī)領域放管服改革、推進監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型、提高畜牧獸醫(yī)體系隊伍治理能力水平，強化與行業(yè)協(xié)會等中介組織的協(xié)同治理水平，為做好風險控制、保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供強力支撐。

四、聚焦資源融合，以做活開放畜牧為著力點，使要素配置和動能轉(zhuǎn)換相協(xié)調(diào)

1.推進三產(chǎn)融合發(fā)展。整合三產(chǎn)融合發(fā)展要素，發(fā)揮一產(chǎn)驅(qū)動、二產(chǎn)帶動、三產(chǎn)拉動的作用，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全要素的配置。引導各環(huán)節(jié)聯(lián)合運營，以集中優(yōu)勢資源做優(yōu)勢環(huán)節(jié)的方式融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，構(gòu)建生產(chǎn)、交易、金融、物流和通訊等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，形成交叉滲透、交互作用、深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.推進金融創(chuàng)新工作。繼續(xù)開展政策性保險，加快解決畜牧擔保資金事宜，推進農(nóng)牧業(yè)投資基金投向畜牧產(chǎn)業(yè)，深化畜牧領域政府和社會資本合作。

3.跨界融合發(fā)展資源。引導社會資本進入畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮他們資金足、思路活、擅運營的優(yōu)勢，開展生產(chǎn)、服務和貿(mào)易等活動，并同步推進新型經(jīng)營主體培育，實現(xiàn)“跨界融合化”發(fā)展。融入新型技術要素，順承“智慧型”經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展趨勢，加快實施“智慧畜牧建設行動”，將大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術要素，向生產(chǎn)、經(jīng)營、服務領域滲透，推進行政管理服務電子化、生產(chǎn)經(jīng)營對接數(shù)據(jù)化，健全質(zhì)量安全追溯體系，快速提升畜牧業(yè)信息化水平，推進“產(chǎn)業(yè)智慧化”。

4.融合國際發(fā)展資源。堅持空間導向，利用好當前對外開放不斷深化、“一帶一路”政策深入推進的重大契機，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“抱團走出去”，在世界范圍內(nèi)聚合發(fā)展要素、整合配置資源，培育畜牧業(yè)外向型發(fā)展新動能。通過產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能承接、轉(zhuǎn)換。

五、聚焦價值升級，以做大品牌畜牧為著力點，使產(chǎn)業(yè)利潤和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)供給體系的日益健全和產(chǎn)能基礎的不斷夯實，畜牧業(yè)整體上已度過了短缺經(jīng)濟時代，正向優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)價值、產(chǎn)業(yè)利潤、產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展模式等提出了更高要求，在實現(xiàn)“保供給、保安全、保生態(tài)”基礎上，應著力提高產(chǎn)業(yè)價值和利潤，實現(xiàn)從業(yè)者“保增收”。以打造“品牌高端化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為統(tǒng)領，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色畜牧業(yè)發(fā)展，將地方優(yōu)質(zhì)品種資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、價值優(yōu)勢，并順勢打造、推介出一批品牌示范、引領企業(yè)，同時順勢“體驗型”經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，結(jié)合新六產(chǎn)培育，不斷拓展產(chǎn)業(yè)功能，由單純的產(chǎn)品供給向生態(tài)產(chǎn)品提供、綜合體驗轉(zhuǎn)變，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)鏈相加。加快實施畜牧業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推進區(qū)域公用品牌、大宗產(chǎn)品品牌、特色高端品牌、平臺經(jīng)營品牌等品牌的創(chuàng)建工作，盡快形成更多拳頭產(chǎn)品和過硬品牌，提升品牌的帶動效應和溢價效應，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、補齊、融合基礎上使價值逐級倍增、擴大，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價值和效益，推進價值鏈相乘。依托科技支撐，采取新技術、新模式，降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運營成本、提高全環(huán)節(jié)各因素運行質(zhì)量效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資源共享，推進供應鏈貫通，加快實現(xiàn)“三鏈重構(gòu)”。