分析畜牧業發展不充分不平衡探索供給側結構性改革的途徑

文│錢海寧（南京大學商學院）

嚴建剛 華緒川（江蘇省農業委員會）

一、畜牧業發展的成就和貢獻

改革開放四十年，我國畜牧業遵循發展是硬道理的理論，堅持以市場化改革為方向，取得了舉世矚目的成就，根本扭轉了主要畜產品供給長期緊張的局面，實現了人均肉、蛋占有量超過世界平均水平的飛躍。

1.畜產品產量居世界首位，人均占有量超過平均水平。肉、蛋人均占有量均超過世界平均水平，徹底改變了憑票購買、計劃供應的格局，極大地豐富了城鄉居民的“菜籃子”，為改善居民膳食營養作出了重要貢獻。

2.畜牧業科技進步加快，生產效率顯著提高。畜牧業的快速發展得益于科技的進步與普及。據評估，畜牧業科技貢獻率已超過55%，生產水平顯著提高。商品豬170日齡達100千克以上，料重比2.5～2.8∶1；快大型肉雞6周齡2.5千克以上，料重比1.8左右∶1；商品蛋雞72周齡產蛋達18千克以上，料蛋比2.0～2.2∶1，有效地降低了生產成本。

3.畜牧業成為農村經濟的支柱，是農牧民致富的重要渠道。

2015年，全國畜牧業產值達到29780億元，約占農業總產值的1/3，成為農村經濟的重要支柱。直接從事養殖的收入約占家庭農牧業經營現金收入的1/6。畜牧業為糧食的轉化發揮重要的作用，帶動了相關行業的發展，增加城鄉居民就業的崗位。規模化的發展，有力地促進了家庭牧場、公司＋農戶等畜牧業產業化發展，有效地增加了農牧民收入。

二、畜牧業發展不充分不平衡因素分析

十九大對當前我國社會主要矛盾作了精辟闡述。過去三十多年，畜牧業實現了發展和保供的目標，但隨著人民美好生活需要的日益增長，傳統的肉蛋產品供給已不能滿足需要。人們不但要求數量充足，更要求結構合理、品種多樣、質量安全、品優價廉、環境生態。畜牧業還存在諸多與發展需要不平衡、不充分的問題，值得我們分析和研究。

1.產品結構不平衡，存在結構性過剩。部分畜產品時常出現結構性過剩，豬肉、禽肉、禽蛋市場基本飽和，肉禽市場長時間低價運行，養殖效益頗低。隨著消費結構不斷升級，人民對牛羊肉、優質豬、優質禽、優質蛋的需求越來越大，貨少價高。乳品是我國畜牧業的短腿，目前人均占有量僅為世界平均水平的1/3，大量奶制品需要進口。

2.生產效率不充分，生產水平有待提高。與國外發達國家比，我國畜牧業生產水平仍有較大差距。每頭欄存母豬年提供的商品豬平均為16頭左右，低于世界平均水平，比英國等國25頭的水平差距甚遠；肉羊平均出欄率不足90%，低于世界平均水平；奶牛平均單產不足6噸，單產、乳脂、乳蛋白均低于世界平均水平。飼料資源利用率有待提高，人均飼養效率低，生產成本高。2017年9月，國內豬肉價（白條）24元/千克，牛肉62.5元/千克，同期美國分別為16元/千克、43.6/千克；鮮奶收購價國內3.46元/千克，同期新西蘭為2.22元/千克。

3.產品質量不平衡，安全存在不確定因素。由于行業產業化程度低，養殖、加工、流通分離，對產品質量缺乏全過程的控制，質量安全存在不確定因素。

飼料原料中存在重金屬、霉菌毒素等有害物質超標的現象，選用和控制失當將會造成在畜產品中的蓄積。

藥物殘留逐漸成為畜產品質量安全的比較突出問題，違規用藥、疊加用藥、缺乏休藥期，畜產品存在藥物殘留或超標的隱患。

在畜產品加工流通過程中，對質量安全過程控制不嚴，未經檢驗檢疫產品上市的現象未能杜絕，質量安全存在隱患。

4.生態環境保護不充分，農牧循環利用不平衡。進入新世紀后，因耕作制度改革、糞肥使用不便和勞動力成本增加等因素影響，畜禽糞便還田利用受到了限制，集聚度提高，對環境污染的矛盾越來越突出。

局部地區養殖密度高，畜禽糞肥相對過剩，超出當地耕地消納能力，造成地區性和季節性糞肥過剩。

農牧經營主體分離，糞肥（污）得不到有效利用，成為制約畜牧業持續發展的一個重要因素。

養殖者環保意識和社會責任感不強，未能采取有效措施處理和利用畜禽糞便，污水流放到周邊河、溝、塘，污染環境。

追求高投入高產出，飼料及添加劑營養得不到充分利用，糞肥中N、P、Cu、Zn、As等含量高，污染周邊環境和水域。

5.動物防疫能力的不平衡，疫病防控難度加大。養殖規模擴大后，疫病帶來的危害性加大，而養殖者的防疫意識和防疫能力未能同步提高，規模養殖風險增大。

病菌耐藥性提高，病毒基因重組，病源越來越復雜；外來疫病傳入的風險不斷加大；活畜禽全國性大流通，可能引發的動物疫情跨區域傳播的風險增加，疫病防控和凈化難度增大。

動物防疫能力與提升獸醫衛生保護水平的要求不平衡，獸醫的社會化服務不能滿足和適應養殖業規模化發展的需要，重治輕防問題依然存在，部分地區防疫水平尚不充分，不能有效保障畜禽健康。

獸醫監管的供需結構不平衡。對養殖場、獸藥企業、飼料企業、屠宰企業的監管任務艱巨，而監管手段、人力和能力相對不足，監管工作存在著錯位和缺位。

人畜共患病直接影響部分地區的民生問題，布病陽性率在一些地區居高不下，高致病性禽流感流行時談禽色變，結核病凈化任務艱巨。

6.養殖區域性不平衡，草原生態壓力加大。牛羊主要集中在北方和西部草原地區，草地過牧、承載力下降、草原退化的問題日益突出，直接影響了我國草原生態系統，農區、半農半牧區的作物秸稈未能合理利用。

生豬養殖集中在中東部，這部分地區人口密度大，資源少，水網密布，納污條件差，影響到了該地區的生態環境和新農村建設。

食糧型的養殖區與糧食飼料主產區結合度不高，物流成本大，農牧結合、循環利用有待提高。

三、探索畜牧業供給側結構性改革途徑

供給側結構性改革，從提高供給質量出發，矯正生產要素配置扭曲，擴大有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。解決新時代發展過程中存在的諸多不平衡不充分的矛盾，必須采取改革的辦法推進結構調整，提高畜牧業供給對需求的適應性和靈活性，滿足人民不斷增長的美好生活需要。

1.因勢利導，調整畜禽產品結構。

調整區域結構。生豬養殖應逐步向玉米主產地、納污能力強的大東北地區轉移，西南地區也是生豬發展的潛力增長區，應實施生豬北上和西進戰備轉移。蛋價南高北低明顯，應實施蛋雞南下戰略，向中南部地區轉移。牛羊養殖應逐步向秸稈資源豐富的農區、半農半牧區轉移，減輕草原壓力，縮短產銷距離。

調整產品結構。豬、禽肉產品長時間處于飽和狀態，應適當調減；應加快發展農區、半農區牛羊生產；擴大奶牛養殖，提高乳品單產和質量；加快發展優質豬肉、優質禽、優質蛋的生產，滿足人們對中高檔畜產品的需求。

適量增加進口調節市場需要。可根據國際市場行情和國內市場需要，適當增加牛羊肉、乳制品等產品進口量，滿足不同消費層次的需要，減輕資源和環境壓力。

2.強化過程監管，提升畜產品質量安全水平。

加強畜產品質量安全法規和標準體系建設，定期開展對畜牧業投入品安全風險性評估，及時調整和修訂獸藥、飼料添加劑等安全使用規范，增強操作性和執行力。

加強宣傳教育，普及質量安全生產知識。提高養殖者質量安全意識，嚴格遵守投入品安全使用規定，把住養殖環節第一關。

加快推進畜產品從生產、運輸、加工、經營等環節的可追溯體系建設，確保畜產品質量安全責任制落地生根。

加強對畜牧業投入品和畜產品加工、流通、銷售環節的監管，重點查處使用違禁物品、超范圍、超量使用獸藥等行為，嚴格實施生豬定點屠宰制度，加快推進牛羊禽集中屠宰、檢疫制度，杜絕未經檢驗或檢驗不合格產品流入市場。

3.依靠科技進步，提高畜牧業生產率。新時代畜牧業供給側結構性改革應著眼于未來發展需要，以問題為導向，圍繞生態、優質、安全等發展瓶頸，加強源頭創新和關鍵技術研究，全面提升畜牧業科技進步對供給側結構性改革的支撐能力。

建立現代畜禽種業體系。按照高效、優質的要求開展品種創新培育、高效繁殖技術的研究應用，加快畜禽新品種、新品系的推廣應用和更新換代的步伐，畜禽品種逐步實現由引進為主向自主培育為主的轉變。

著力推進規范化、標準化、清潔化生產。推廣普及母豬限喂欄、母豬小群飼養和智能型母豬群養管理系統、高架產床，保育豬的高床飼養，奶牛推廣散欄＋墊料牛床＋集中擠奶飼養模式，肉雞推廣網上平養和籠養方式，蛋雞多層疊式籠養方式和牛羊易地集中育肥等技術。

加強飼料營養的研究，按照生態養殖要求，研究開發新型飼料配方，由追求高產向追求高效、生態轉變，減少對環境的污染。充分利用農區秸稈及農副產品資源開發牛羊配合飼料。

改善畜禽養殖環境，普及應用供熱保暖設施和濕簾通風降溫設備，加快推廣封閉式畜禽舍自動化控制系統的應用，為畜禽養殖提供舒適的環境。

推進養殖業的機械化自動化。普及應用半自動、全自動喂料系統，加快散裝飼料應用。推廣應用集中擠奶、集蛋、自動清糞設施設備和技術，提高勞動效率。

提高畜牧業生產管理水平，加快推進互聯網＋養殖的開發應用，提高飼料飼養、質量追溯、預警預報等信息化管理水平，實現生產管理由粗放向精準的轉變。

4.提升動物疫病防控能力，為畜牧業健康發展保駕護航。

要抓好頂層設計。科學開展動物重大疫病防控策略的評估，分區域、分病種確定動物疫病防控方案，制訂切實可行的動物疫病消滅、凈化、區域性凈化、免疫防控的計劃，對近期內難以消滅和凈化的疫病，全面實施免疫防控。

落實防疫責任。防疫的責任主體應逐步由防疫員向養殖者轉移，改變“防疫人員拼命干，養殖場站著看”的局面。加強規模養殖場獸醫技術人員的培訓和指導，積極培育動物防疫社會化服務組織，引導規模養殖者主動購買服務，解決防疫責任主體錯位的問題。

全面抓好H7N9流感、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、小反芻獸疫等重大疫病的防治，落實各項綜合防疫措施，加強免疫效果的監測和評估，確保免疫密度。完善應急機制和預案，積極應對動物疫病的突發事件。

深入推進動物疫病凈化。農業部制定動物疫病凈化指導意見，省、市、縣都要根據實際情況制定凈化方案，推進動物疫病從有效控制到逐步凈化和消滅的轉變。積極指導符合條件的地區和企業創建無疫區（小區），由點到面、逐步擴大。

強化人畜共患病的防治。科學劃分布病防治區域，實施分區防治策略，分類落實免疫、凈化、監測措施，降低布病傳播風險。加大奶牛結核病的檢測和撲殺力度，做好血吸蟲病、狂犬病等防治，保護人類健康。

5.推進農牧循環利用，提升生態畜牧業水平。

認真落實禁養區政策。《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》對禁養區作出了原則規定，縣級人民政府應當依據法律、法規，按照保障供給和致富農民的需要，科學合理劃定禁養區域和范圍，禁止在禁養區養殖畜禽。

推進種養對接循環利用。養殖糞肥以綜合利用為主導，以地定養，就地消納利用。按照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，確定區域養殖數量，做好畜地平衡，探索豬-沼-菜、豬-肥-糧等農牧循環模式，做到養生態畜、產有機肥、種有機糧、結有機果。

因地制宜，科學選擇利用方式。按減量化、資源化、無害化的要求，畜禽養殖單位應創新和探索綜合利用技術，選用適宜的工藝，建設相應的雨污分流、畜禽糞污的貯存、有機肥加工、沼渣沼液輸送等綜合利用和無害化處理設施，并確保設施設備正常運行，杜絕糞污外排、直排。

實施扶持補助和懲處措施并重。繼續支持養殖企業循環利用的設施建設，擴大有機肥使用補助政策范圍。加強養殖污染的監督檢查，對違反規定在禁養區建設畜禽養殖場，未建設污染防治配套設施，或設施不能正常運行，糞肥超出土地消納能力造成環境污染、糞污直排等行為進行查處。

6.積極推進畜牧業產業化進程，緩解生產與供給的矛盾。產業化有助于緩解供給和需求的矛盾。畜牧業產業化使小生產與大市場有機對接起來，實現生產的專業化，經營的社會化，減少結構調整的盲目性，有效降低市場風險；產業化可以有效提高投入品使用的安全性，實現產品質量安全的可追溯；產業化可以促進生產的適度規模經營和技術的創新，有利于實用科技的推廣應用和產業結構升級。

畜牧業產業化形式和特點。目前我國畜牧業產業化主要以下幾種形式。一是企業產加銷一體化型，向上下游拓展，拉長產業鏈，減少各環節的市場風險。二是龍頭企業帶動型，即公司＋基地＋農戶，以溫氏集團為例，公司建設育種場、繁殖場、飼料廠，農戶負責養殖，公司負責技術服務，組織產品銷售。三是主導產業帶動型，即一地一品，如蛋雞產業帶、肉牛產業帶，具有很大的輻射效應，帶動種業、飼料、服務、產品加工、經營等相關產業的發展，形成完善的主導產業鏈。四是合作經濟組織帶動型，主要為合作社＋社員，協會組織＋會員，或中介組織＋企業＋農戶等形式，由產業鏈中的成員自發組織的經濟聯合體，分工協作，解決生產過程中問題。

創新模式，加快產業化進程。在推進畜牧業產業化進程中，應堅持“風險共擔、利益共享”的原則，完善利益分配機制，建立有效的運行約束機制。一是要創新思維，以市場需要和產銷矛盾為導向，及時應對市場變化，減少供給側的不平衡；二是積極引導大資本、大集團投資畜牧業，建設龍頭企業，開發優質、特色、高附加值畜產品，發揮好產業化中的龍頭地位作用；三是增強畜產品加工創新能力，開展產品開發、加工、儲運保鮮等方面的技術研究應用，實現畜產品初級加工向精深加工的轉變；實施畜產品品牌戰略，開發名、特、優畜產品，提高有效供給；四是建立和完善畜產品質量管理體系，實現產業鏈內畜產品質量安全可追溯；五是加快構建現代畜牧業營銷體系，積極推進互聯網＋畜產品營銷步伐，以適應優質品牌畜產品的銷售，滿足個性化、網購、專賣等發展需求；六是大力支持合作社等組織與農牧戶形成的產、供、銷利益聯結機制，在供給側結構性改革中發揮積極作用。