實施鄉村振興戰略的有力保障—再論踐行“三農”必須強、富、美

文│李毓堂

自從習近平總書記提出“中國要強農業必須強，中國要富農民必須富，中國要美農村必須美”之后，“三農”發展就由過去無總體目標、無量化標準、無時間表的行進式抽象概念，變為總體目標明晰、可用世界標準衡量、與時俱進接地氣的科學務實行動。黨的十九大提出鄉村振興戰略，今年中央一號文件指出：“鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。”“鄉村全面振興”就是“農業強、農民富、農村美全面實現”。可見“三農”必須強、富、美，已成為至關全面實現中華民族偉大復興的頭等大事。

目標任務確定之后，負責具體組織領導貫徹實施和監督與服務的國家管理機制就是決定性因素。在十九大后的國家機構改革中，中央決定設立農業農村部、國家林業和草原局，這是保障鄉村戰略實施的英明決策，對全面實現“三農”（牧）強、富、美，意義十分重大。

長期以來國家在農業農村管理機制上，一直存在農業生產、技術管理與農村經濟、體制管理機構分置，形成管農業生產和技術的，不管不顧研究農村經濟和體制；管農村經濟和體制的，不管不顧研究農業生產和技術；導致生產力和生產關系難以協調發展，自然科學和社會科學難以密切結合，“三農”發展難以相互促進等弊端。如今中央決定設立農業農村部，就從政體上解決了這一問題，為“三農”創新發展提供了機制保障。

在草原牧區國家管理機制上，新中國成立初期中央鑒于草原牧區地處邊疆少數民族地區、草原畜牧業是少數民族賴以生存發展的主體經濟，以及草原游牧生產方式等特殊性，決定對草原牧區改革發展采取不同于農區的特殊方針政策，由國家民族事務委員會統籌管理組織實施。如在民主改革中實行不斗不分不劃階級、牧工牧主兩利和扶持貧苦牧民發展生產的政策；在社會主義改造中對牧主經濟采取建立公私合營牧場的贖買政策；在牧區生產建設方針政策上，一直實行保護草原嚴禁開墾和牧區以牧為主的發展方針，并制定了草原“牧業八字憲法”等。這就使草原牧區迅速改變了貧困落后面貌，呈現出水草豐美，人畜兩旺，牧民收入增加，牧區繁榮發展和民族團結邊疆穩固的新局面。

然而十年動亂癱瘓了國家管理機構，破壞了黨在草原牧區的方針政策。造成牧區達10億畝水土條件好的豐美春秋草場被開墾破壞（據國家兩次土地資源普查，1990年全國草地總面積為60億畝，其中牧區草原45億畝。到2016年全國草地總面積減少為41億畝，牧區草原減少約在10億畝左右）。這是導致牧區牲畜缺草牧業生產下降和超載過牧草原退化的根本原因。

改革開放初期，鄧小平同志指示要制定草原法，還令空軍擔負飛播牧草任務，種草發展畜牧業。隨后頒布了一系列指示文件法規。然而由于未能重建強有力的國家草原牧區管理機構，致使中央決策大多流于形式，有的甚至走偏變形。由此導致牧業衰退，牧民收入同城市、農區收入差距越來越大，牧區發展陷于困境。

對此，國家杰出貢獻科學家錢學森依據工作經歷中對草原牧區問題的了解和基于國家管理機構的重要性，一直主張在國務院設立國家草原管理局、草業局或草業部，以加強草原保護建設，發揮草原資源潛力，發展知識密集型草產業以造福國計民生。為此，錢老于1989年1月致函國務院領導正式提出這一建議，并前后十次論及這一問題。2007年中國系統工程學會草業系統工程專業委員會以李毓堂為首的72名專家學者聯合署名，向中央提呈“關于國務院盡早設立直屬草地管理草業發展機構，強化41%國土保護建設的建議書”，得到溫家寶總理的重視批示。隨后中央機構編制委派一位司長到草委向李毓堂調研有關情況問題和意見，可惜未能落實。如今在習近平新時代，錢老的這一遺愿實現了，這對于科學保護建設利用占國土30%的草原資源，發展知識密集型草產業，達到草原振興，實現牧業強、牧民富、牧區美，有極大的意義。