漢中飼料產品質量監(jiān)管新舉措

文│胡莉莉（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

飼料產品是動物飼養(yǎng)所需的必要產品，也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎性物質。而飼料產品質量的優(yōu)劣又關乎畜牧業(yè)生產效益和養(yǎng)殖戶的切身利益，同樣與畜產品質量安全息息相關。加強飼料監(jiān)督管理工作對畜牧業(yè)生產和發(fā)展，保障畜產品質量安全意義重大。

一、漢中市飼料生產與經營現(xiàn)狀

1.漢中市動物飼料實際生產能力。目前，陜西省漢中市飼料年生產能力60萬～100萬噸，但實際生產能力不到20萬噸，市場需求不旺，經營不善、缺乏品牌知名度。受外來知名品牌飼料產品的擠壓，市場占有率較低，市場份額不到百分之二十。極個別企業(yè)缺少資金技術及管理經驗，長期處于生產多就虧損多的尷尬境地，有的干脆停產歇業(yè)。主要原因是當?shù)仫暳掀髽I(yè)生產工藝技術落后，設備陳舊老化，資金短缺，科技創(chuàng)新能力不足，品牌知名度不高，沒有競爭力，且飼料生產成本不斷增加，利潤減少，企業(yè)長期處于微利階段，發(fā)展緩慢，受交通、自然環(huán)境、市場營銷、技術革新等因素影響。企業(yè)發(fā)展能力不足，科技水平不高，形成地方飼料企業(yè)長期小而全、多而亂的現(xiàn)狀。嚴重影響漢中市畜牧業(yè)發(fā)展、飼料產品質量以及畜產品質量安全。

2.漢中市飼料經營情況。截至2017年年底，全市生豬飼養(yǎng)量為724.04萬頭，其中存欄298.48萬頭，能繁母豬存欄26.33萬頭，出欄425.56萬頭；牛存欄35.82萬頭（其中奶牛0.32萬頭），適繁母牛12.73萬頭，出欄12.06萬頭，同比增加9.5%；羊存欄40.91萬只，適繁母羊16.35萬只，出欄35.09萬只，同比增加-3.9%、12.1%和1.5%；家禽存欄1213.63萬只，出欄1560.46萬只。在畜牧業(yè)發(fā)展的牽引下，漢中市飼料生產加工銷售出現(xiàn)了飼料供應緊張的局面。全市飼料加工年產20萬噸級生產廠家6家，1萬～10萬噸8家，許多知名飼料生產企業(yè)落戶漢中，希望、新希望、正大、大北農集團等企業(yè)集團紛紛在漢中成立分公司（事業(yè)部）。全市各縣區(qū)飼料經營商戶達600余家，規(guī)模養(yǎng)殖場及部分養(yǎng)殖戶代加工或自己加工自配料以滿足需求。飼料產品質量及飼料產品安全難以保證，監(jiān)督管理難以全面覆蓋，人員緊張，設備技術難以滿足，這對漢中市飼料監(jiān)督管理提出了極大挑戰(zhàn)。

二、飼料產品質量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.監(jiān)督機構健全、人員設施完備。漢中市飼料產品質量監(jiān)督檢驗站是隸屬于漢中市動物疾病預防控制中心的下設機構。在漢中市農業(yè)局和市動物疾病預防中心的領導下開展具體相關業(yè)務，由省、市業(yè)務主管部門委托執(zhí)法，對轄區(qū)內相關業(yè)務進行業(yè)務指導監(jiān)督管理，也是陜南惟一一個有專業(yè)資質及國家質量體系認證的專業(yè)機構，通過不斷投入，硬件設施不斷完善、壯大，現(xiàn)擁有化驗室五間，面積百余平方米，化驗設備儀器不斷更新，設備儀器精良，專業(yè)技術人技術精湛，其中高級職稱2名、中級職稱4名，碩士研究生2名。完全具備飼料常規(guī)檢驗的條件，有能力承擔連續(xù)的批量檢驗任務，2017年飼料檢測達標99%。

2.主要工作職責及監(jiān)督管理范圍。主要職責是貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》《飼料原料目錄》《飼料標簽》標準和《飼料質量安全管理規(guī)范》，以進一步加強飼料行業(yè)精準化管理及生產企業(yè)規(guī)范化管理為基礎，以嚴厲查處無證生產、全面推行規(guī)范管理行為為抓手，依法抓好飼料產品質量安全日常監(jiān)管，嚴格落實行業(yè)準入，提升人員素質和執(zhí)法能力，全面提高漢中市飼料產品質量安全水平，保障畜產品有效供給。

三、重點開展飼料產品質量安全抽查，確保畜產品質量安全

按照陜西省畜牧獸醫(yī)局《關于下達2017年飼料、生鮮乳質量安全及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項監(jiān)測計劃的通知》文件要求，參加“2017年飼料、生鮮乳質量安全和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)‘瘦肉精’抽檢”培訓，學習相關法律、法規(guī)及抽樣方案、抽樣技術、工作記錄等，確保抽檢結果的科學性和準確性。飼料質量安全抽查工作2017年主要對漢中轄區(qū)的漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、洋縣、城固、佛坪等縣區(qū)，從生產、經營和養(yǎng)殖三個環(huán)節(jié)進行質量安全抽查工作，全年共抽取飼料樣品27批次，其中飼料質量安全監(jiān)測抽樣6批次，飼料使用環(huán)節(jié)違禁添加物專項監(jiān)測抽樣12批次，反芻動物飼料牛羊源性成分監(jiān)測抽樣8批次，三聚氰胺專項監(jiān)測抽樣1批次。這次抽查涉及面廣，樣品代表性強，保證了抽查樣品的真實有效性，圓滿完成了2017年飼料質量安全抽樣任務。樣品送達西安檢測，結果未見違禁添加物，確保了漢中市畜產品質量安全，有效凈化了飼料產品和畜產品市場，提升了養(yǎng)殖產品質量安全水平。

四、重點開展飼料質量安全專項整治，保障飼料行業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)漢中市農業(yè)局《關于印發(fā)2017年農產品質量安全監(jiān)管工作要點的通知》，及時下發(fā)文件《漢中市動物疾病預防控制中心關于加強飼料質量安全管理的通知》，根據(jù)文件精神，組織人員在漢臺、寧強、城固、南鄭等縣區(qū)8家獲證飼料生產企業(yè)和3家原料生產企業(yè)開展專項檢查：一是重點檢查企業(yè)小料庫和飼料藥物添加劑庫，是否使用三個目錄以外的任何物質生產飼料。二是檢查企業(yè)是否使用含有氟蟲腈成分的殺蟲劑。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)漢中市飼料生產企業(yè)使用氟蟲腈、恩諾沙果和硝基呋喃類等獸藥的情況。檢查的同時，對飼料生產企業(yè)責任人進行了相關法律法規(guī)宣傳，要求生產中不得使用含有氟蟲腈成分等有毒有害物質。在對企業(yè)抽樣的過程中，還開展了飼料原料、飼料標簽、違禁添加物和化驗室建設四個專項檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在一些問題，如：雖然企業(yè)有自己的化驗室，但正常開展檢驗工作的較少，部分企業(yè)檢驗制度不完善，儀器設備使用管理等方面也存在一些問題。針對這些問題，督促企業(yè)限期進行整改，并與獲證企業(yè)簽訂《飼料生產經營企業(yè)質量安全責任書》9份。

在對養(yǎng)殖場抽樣過程中，詳細登記各養(yǎng)殖場戶的相關信息，對飼料的使用、飼料標簽等存在的問題及時予以指正，同時與養(yǎng)殖場簽訂《畜禽養(yǎng)殖場安全養(yǎng)殖責任書》19份。注重監(jiān)督抽查，強化日常監(jiān)管。結合工作實際，突出薄弱環(huán)節(jié)，組織人員對飼料生產企業(yè)加大日常巡查工作，及時掌握并化解風險隱患。實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管“痕跡化”，切實做好檢查記錄和備案存檔。嚴肅查處違法違規(guī)飼料企業(yè)。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》要求，堅決查扣銷毀無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料產品，查封取締生產經營“三無”產品的企業(yè)。加大對養(yǎng)殖戶的普法宣傳和教育，提高質量安全意識，指導科學選擇和使用飼料產品。

五、做好委托、免稅檢驗，更好為用戶服務

在做好上級主管部門下達的飼料質量安全監(jiān)測任務的同時，以積極熱情的態(tài)度接待用戶的委托來樣檢測，對養(yǎng)殖戶提出飼料產品質量問題，對每個產品質量認真對待，通過實驗室檢測出具科學準確公正的檢測報告。全年共接待免稅樣品98個，飼料委托樣品19個，認真負責檢測每一個樣品各項指標，急用戶所急，及時、準確地出具檢測報告，受到了廣大用戶的一致好評。

六、開展實驗室管理體系內審，保證體系運行持續(xù)有效

按照實驗室評審準則要求，2017年年底對站管理體系運行進行一次評審，內容涉及管理體系全部要素，并形成相關的管理報告。根據(jù)初工作安排，一是進行了一次實驗室檢驗人員的比對實驗，比對結果符合所檢項目的誤差要求。通過開展檢驗人員間的比對活動，再次驗證了檢驗人員的檢測技術水平是持續(xù)、穩(wěn)定的，所出具的檢驗報告數(shù)據(jù)準確、可靠。二是根據(jù)儀器設備期間核查計劃，組織技術人員對檢驗室兩臺主要儀器設備進行了期間核查，核查結果符合要求。通過核查，確保檢測數(shù)據(jù)的準確性及儀器設備的正常運轉。三是年底組織實施了對管理體系的評審，通過管理評審后形成了管理和監(jiān)督情況、年度內部審核結果、能力驗證的結果、儀器設備期間核查和年度抽檢等相關報告。

2017年8月，在實驗室開展有毒有害試劑大清查，完善各種試劑出庫入庫記錄，有毒有害試劑要在規(guī)定的地方存放，并實行雙人雙鎖、雙人使用管理，防止危險化學品泄漏、流失。檢測人員提高危險化學品的風險防范意識，依法規(guī)范使用和管理危險化學品，確保實驗室安全運行。

七、加強宣傳飼料相關法律法規(guī)

充分利用陜西畜牧獸醫(yī)網絡，漢中農業(yè)網及漢中市畜牧獸醫(yī)微信公眾平臺傳播飼料質量安全知識，展示飼料產品質量安全工作進展和成效，2017年共計在微信平臺上發(fā)布信息10余條。充分利用“三下鄉(xiāng)”“食品安全宣傳周”“憲法宣傳日”等主題活動，大力宣傳貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規(guī)，推進《飼料質量安全管理規(guī)范》在全市各縣區(qū)飼料生產企業(yè)中認真貫徹執(zhí)行，發(fā)放相關資料500余份，有效提高了廣大用戶飼料質量安全意識，督促飼料生產企業(yè)全面貫徹落實好行業(yè)法律法規(guī)。

要堅持標本兼治，打防結合、突出重點、依法監(jiān)管的原則。加強屬地管理，推行行業(yè)監(jiān)管長效機制的建立和完善，進一步規(guī)范飼料生產和經營秩序。加大對投訴舉報案件的查處力度，有效防范重大飼料質量安全事件的發(fā)生，從根本上確保漢中市養(yǎng)殖產品的質量安全。堅決查處無證經營生產行為，嚴禁杜絕使用違禁藥品及添加物，確保全市畜產品供給質量安全，保障人民安全。