農業產業生產經營模式新探索

文│施建璋（浙江省德清縣新市鎮人民政府）

目前，農村在家庭聯產承包責任制的總框架下，經過二十多年的積極探索，已自發形成了多種生產經營模式，如家庭農場、農村集體土地股份合作制、農民專業合作社、村級集體經濟股份制等。上述生產經營模式有四個共同點：一是自發組織形成，再由國家政策法律認可其合法地位；二是由原來的低效、分散的小農經濟，轉向有組織的規模化、標準化、集約化、機械化的現代農業；三是經濟效益明顯高于原來的家庭聯產承包責任制；四是在一定程度上還存在一些缺陷，如不能充分利用土地、不能動員農村全體勞動力參與新農村建設、不能解決農村貧富不均問題。總體來說，農村勞動力與土地利用率沒有有機結合起來，只要分散經營還存在，食品安全問題就無法得到有效解決。現簡要介紹上述生產經營模式的特點，以便探索更能符合中國國情、推廣更能適合現階段中國“三農”經濟發展特點的新型生產經營模式，為“三農”建設服務。

一、生產經營模式簡介

1.家庭農場生產經營模式。家庭農場生產經營模式是吸收了西方一些國家的農業生產經營模式，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的農業經營主體。這種生產經營模式在我國是由承包大戶經過十幾年時間逐步發展壯大起來的，他們一方面具備了生產經營條件并積累了豐富的生產經營經驗，另一方面在國家的政策扶持下擁有了一定數量的機械化設施和設備，通過向農民租賃大片土地的方式，獲得了幾百畝甚至上千畝的生產經營場地。隨著生產經營規模的不斷擴大，家庭農場僅靠自家的勞動力明顯不能勝任大規模的農場生產經營，為此需要雇用一定數量的農村勞動力參與農場的生產或經營活動，農場主支付勞動者一定的工資報酬。

特點：在不改變農村家庭聯產承包責任制的基礎上，通過向農戶或農村集體租賃大片土地的方式進行生產經營，承租者支付農戶或村級集體土地租金。由于生產規模大、機械化程度高，其經營成本和經濟效益明顯高于家庭聯產承包責任制，而農戶通過出租土地可以獲取比自己分散經營高得多的效益收入。當然，農場的生產經營與農戶沒有直接關系，農戶不享受農場的紅利分配。所以，農場主是這種生產經營模式的最大受益者。對于人口密集的我國農村來說，發展過大的家庭農場是不合適的，由于過大的家庭農場的誕生，大批農民找不到農活，被迫背井離鄉轉移到城市。這種生產經營模式只會進一步拉大貧富差距，不能實現農村共同致富。

2.農村集體土地股份合作制。農村集體土地股份合作制是在農村家庭聯產承包責任制的基礎上，通過農民自發形成的土地流轉的方式發展起來的一種生產經營模式。原先由于土地分散，農民僅靠幾畝土地早出晚歸不僅沒能致富，連溫飽都成了問題，生活質量明顯下降。農民不得不放棄土地進城打工，農田拋荒現象不僅十分普遍而且十分嚴重。

一些無法離家的家庭在親戚朋友的承包田耕作，也有的農戶承包田地做起了養殖。由于原先土地都分散在農民手里，要想規模生產和規模養殖必須要成片承包，這樣不僅便于管理，而且生產經營成本能大幅降低。但要承包人自己挨家挨戶上門做工作，獲得成片承包土地的難度很大，因此希望由行政村做中間人。而農戶僅靠自己的幾畝田轉包，無法提高租金，也希望由行政村做中間人。

行政村作為基層組織，是做中間人的最佳“人選”，既可以為民辦點實事，增加農民的經濟收入，又可以通過其中間轉包的方式增加村級集體經濟收入。這樣就有了行政村向本村農戶統一承包，再對外公開發包，以獲取更高的收益，后來逐步形成了土地股份合作制。隨著城鄉建設一體化的加快以及小城市的建設規劃，總要有一些耕地被征用，用于市政建設、發展工業企業以及交通建設等。任何單位包括地方政府征用耕地，都要通過土地股份合作社洽談和簽約，而不是通過行政村談判。

特點：農村集體土地股份合作制作為農民利益組合體，不直接參與生產或經營活動，而是進行出租或出讓。這樣，單個的農民變成了集體進入市場，可使其經濟權益得到有效保護。農村集體土地股份合作制目前主要有三種形式：一是農民單純以土地入股形式組建成的土地股份合作社。入股的土地一般不作價，由行政村整片整合后，由土地股份合作社出面進行對外發包或租賃，取得的租金或收益按入股土地的份額進行分配。入股的土地可以是承包的耕地，也可以是自留地，只要是在連片范圍內。二是以農民的土地進行作價入股，并吸收外來資金、技術和先進管理模式等組建成的土地股份合作社，農民參與年終分配。農民不再是簡單地把土地出租給對方，而是真正意義上的入股，合作社的生產經營與參股農民自身利益密切相關。三是將承包土地與行政村集體資產統一量化組建成的土地股份合作社。這項工作先對村級集體資金、資產和資源進行清產核資與評估，再將各村民小組的土地資源量化成股份，而且與二輪承包時的成員相一致，做到“生不增、死不減”；也可以通過社員（村民）代表大會審議取消（死亡、遷出人員）分配股和增設（出生、遷入人員）配送股的辦法，進行“生增、死減”的調整。年終分配時，土地資源股作為優先股，按收益或收益的一定比例進行優先分配。土地股份分配形式有三種：普通股分配形式，即按股分紅，收益不保底；優先股分配形式，即收益保底；混合股分配形式，即收益保底加紅利分配。

3.農民專業合作社。農民專業合作社是在農村家庭聯產承包責任制的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。原先的生產經營模式吃過“小打小鬧”無法進入市場競爭的虧，更談不上有好的經濟收益，農民看到分散經營無法給他們帶來應有的經濟利益，因此借鑒了企業化生產經營的模式組成農民專業合作社經濟組織。有了專業合作社就形成了合力，實現了規模生產和經營，就可以注冊商標，不僅可以提高社會認知度還可以增加經濟效益。

特點：農民專業合作社是獨立的市場經濟主體，是具有法人資格和互助性質的農村經濟組織。農民專業合作社的成員，都是從事同類農產品生產、經營或提供同類服務的農業生產經營者。其目的是通過合作互助提高效益，完成單個農民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。但是，農民專業合作社只能組織少部分農戶，不能做到真正調動一切可以調動的力量，不能實現農村共同致富。

4.村級集體經濟股份制。村級集體經濟股份制是伴隨著農村城市化建設的推進而產生的。農民雖然靠征用土地得到了一定的經濟補償，但逐漸失去了生存的土地，他們的出路問題成了新問題。隨著近郊土地升值空間的大幅提升，征用土地的速度加快，失地農民越來越多，問題也越來越突出、越來越復雜，引發了土地征用難等一系列社會矛盾，大幅增加了社會的不穩定因素，同時嚴重制約了當地經濟的發展。為此，如何分配和享受農村集體經濟收益、保持社會穩定、確保集體資產保值增值，提到了政府的日程上。要想發展經濟，必須確保社會穩定。失地農民的出路問題是經濟發展和城市化進程中迫切需要解決的問題。由此，一些地方政府組織開始探索集體資產形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將農村集體資產折股量化到農民手里，使他們享有明晰的集體資產權，并按股進行分配，形成符合市場經濟發展要求的自主經營、自主管理、資源共享、風險共擔的新型合作經濟組織。

特點：農民能否得到收益分配，很大程度上取決于村級集體的經濟實力。國家在征用土地時，假如能夠將集體所得的那部分補償金重新用于村級集體經濟再發展，如建造廠房或營業用房、賓館再招租或集體自己經營，經過幾十年的積累，村級集體經濟就會增加，這樣的村才是有經濟實力的行政村，村民成為股民后才能夠獲得經濟利益。但事實上，農村經歷了多次折騰，經歷了分光、賣光、敗光，原有的村級集體經濟幾乎成了空殼子，許多村民即使成了股東，但沒有了村級集體經濟收益來源，也得不到實際收益。

二、共性問題

上述生產經營模式都是在家庭聯產承包責任制的基礎上積極探索出來的，有一個共同點，就是組織起來比分散生產經營強多了。但是，這些生產經營模式仍然存在一定的缺陷。

1.上述生產經營模式都無法解決農產品“蒜你恨”和“蒜你賤”的問題。市場經濟既是“刺激經濟”又是“浪費經濟”。市場經濟是刺激性的經濟，可以調動農戶的積極性，激勵了一部分人引進吸收新技術新工藝，研發新產品。但市場經濟也是最浪費的經濟，如果市場上某種農產品供大于求，不僅出售價格低，甚至農戶因考慮成本問題，直接讓農作物爛在田里或地上。事實上，要讓農民去掌握市場經濟規律談何容易，由于市場波動很大，往往出現一年賺錢、一年賠錢、一年持平的尷尬局面，缺少確保長期賺錢的有效機制。

2.上述生產經營模式都無法解決人盡其職、物盡所用的問題。農戶不愿到農田耕作，因為機械化程度不高、收益低。從整個國家來看，沒有像原來的農村三級所有制時期做到全部開發利用起來，拋荒現象仍然存在。所以，上述生產經營模式都無法將農村全體勞動力與全部耕田有機結合起來，也就無法解決農村共同致富的問題。現在，絕大多數行政村需要靠國家財政轉移資金才能確保其日常運轉，但這不是解決問題的根本途徑。行政村要成為造血系統，而不是成為政府的輸血渠道。行政村的生產資源很豐富，只要充分利用，是完全可以創造財富的。

3.只要還存在分散生產和經營，勢必會留下糧食和蔬菜安全生產隱患。目前，食品安全已成為十分嚴峻的問題。農民自己食用的食品與出售的食品在農藥使用上完全不同，他們可以解決自己生產的食品的安全問題，但無法解決外來食品的安全問題。

4.農村存在“臟亂差”現象。農民單干以前，每年生產隊都會組織開展積肥運動，無論是進城收集垃圾，還是向湖、河里捻泥，不僅能確保農田里有機肥料的供給，還能美化城市、清潔河道。而實行家庭聯產承包責任制后，這項工作沒有人做了，即使有些地方政府出錢清理河道，但由于不是全面發動，也解決不了問題。

三、建議

通過實踐和分析可以看出，上述生產經營模式存在著一些問題。我們應該積極主動地尋找并運用更能符合農村實際、更能充分調動農民積極性的生產經營模式，讓具有勞動能力的農民投入生產經營中。筆者認為，可以考慮農村三級集體經濟模式。這種大集體的生產經營模式不僅可以降低生產經營成本，而且可以使現在的松散型股份制向緊密型股份制靠攏，使農民的根本利益得到保障。地方各級農業管理部門通過政策性調整和技術上的指導，合理安排生產，通過發展“一村一品”有計劃有部署地統籌兼顧。不盲目生產，不浪費農業資源，可以將剩余勞動力用在提升農產品深加工水平和發展農村公益事業上，將全體勞動者擰成一股繩，充分發揮各自的才能，為共同富裕獻計獻策，為共同富裕努力奮斗。