旺蒼縣創新農業產業扶貧模式

文│彭加蒼（四川省旺蒼縣金溪鎮畜牧獸醫站）

農業產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困戶收入的根本途徑，是扶貧開發的工作重點和主要任務。近年來，四川省旺蒼縣堅持把農業產業扶貧作為脫貧攻堅頭號工程來抓，突出農業產業發展、助農增收致富、農村脫貧奔康主題，積極探索現代農業產業園、“一村一品”農業示范園、特色農業微庭園“三園”聯動全域覆蓋，走出了一條貧困山區農業產業扶貧、貧困戶精準脫貧的特色發展之路。

一、創新建設機制，農業產業扶貧精準到戶

1.高水平建設現代農業產業園。依據區域比較優勢，優化縣域農業產業空間布局，堅持農業產業園區引領、農業龍頭企業帶動、農業連片規模化發展、農業集約化經營的建設思路，按照農業產業化的內在要求，全域全程全要素集聚打造農業產業鏈。建成以茶葉、畜牧、核桃、中藥材等為支柱產業的現代農業產業園17個，帶動形成了一批貧困群眾參與度高的特色農業產業基地和帶動貧困戶能力強的農業特色產品加工服務基地，真正成為縣域農業產業扶貧、農村經濟發展、農民增收致富的強勁龍頭。

2.大力建設“一村一品”農業示范園。注重發揮“一村一品”農業示范園上連現代農業產業園、下連特色農業微庭園的紐帶作用。緊緊圍繞全縣四大農業支柱產業區域布局，依托貧困村自然資源稟賦的優勢，充分尊重群眾的產業發展意愿，按照申報審批、建設要求、利益聯結等要求，確立“一村一品”農業示范園主導產業，確保村級主導農業產業與現代農業支柱產業深度對接、長中短產業融合發展。村兩委領辦農業專業合作社，采用“三資”入股模式，通過入股、租賃、承包、流轉等方式，盤活貧困戶“沉睡”資產，在每個貧困村建成一個300～500畝種植業或養牛30頭、養羊300只、養豬500頭、養雞1000只以上的產業示范園，推行“‘一村一品’農業示范園＋村辦專業合作社＋貧困戶”股份合作模式，帶動貧困戶入園入社，實現農業經營主體不漏村、農村產業扶貧不漏戶、農戶精準脫貧不漏人。

3.全覆蓋建設特色農業微庭園。按照房前屋后庭園化的要求，每戶建好1畝以上特色農業微庭園，形成可持續奔康骨干農業產業。同時，堅持市場導向、因戶制宜、差異化發展的思路，宜種則種、宜養則養、宜游則游、宜商則商，發展“短平快”脫貧增收項目，確保每戶貧困戶有“1＋N”個創業興業門路（1：戶均1畝以上的種植園或養牛3頭、養羊30只、養豬10頭、養雞200只的養殖園；N：發展休閑農莊、小加工園等“短平快”脫貧產業），無論是“1”還是“N”都分別進入村辦專業合作社和經營主體。對缺勞力、缺技術的貧困戶，推行托管、半托管、寄養、代養等產業發展模式，實現互利共贏。

二、創新聯結機制，農業產業扶貧精準施策

1.創新經營主體培育機制。大力推行戶改場、場入社、社接企、企連市的新型農業經營主體培育機制，確保現代農業產業園有1個龍頭企業、“一村一品”農業示范園村有1個專業合作社帶動，貧困戶全部進入農業專業合作社或新型農業經營主體，實現全覆蓋。加快構建家庭農場＋產業領軍人（龍頭企業）、專業合作社、社會化服務超市“1＋3”新型農業經營體系，提高農業產業發展、產業扶貧組織化程度。全縣共培育新型農業經營主體3560家，其中，農業企業120家、農業專業合作社390家、家庭農場580家、社會化服務超市120家、種植養殖大戶2350戶。

2.創新集體經濟帶動機制。堅持以村級產業發展基金為“種子”，充分撬動農業產業項目資金、扶貧再貸款、貧困村貧困戶資產折資入股資金、農村產權抵押、畜禽活體質押等資金投入，并區分不同來源的投入資金特質，有針對性地入股到農業企業、專業合作社、家庭農場、農業社會化服務超市等新型農業經營主體。將入股分紅的30%收益再滾動入股，不斷壯大村級集體經濟發展實力。

3.創新多元利益聯結機制。鼓勵引導龍頭企業入股村兩委領辦的專業合作社，通過“龍頭企業＋村級集體經濟組織（合作社）＋貧困戶”股份合作模式，按照合作協議約定的利益分配方式，依據規章制度進行利益分配。村兩委領辦專業合作社所取得的利潤，按照4∶3∶3的利益分配方式進行分配，40%分配給村內貧困戶，作為財產性收入；30%作為全體村社成員的收入；30%作為村級集體經濟積累，用于擴大再生產和公益性建設。貧困戶脫貧后，鞏固兩年不再享受村級集體經濟分紅收益的扶持。

三、健全保障機制，農業產業扶貧精準發力

1.強化組織保障。縣、鄉鎮兩級都成立了以黨政一把手為雙組長的領導小組，壓實縣級評審督導、鄉鎮抓實建管、貧困村抓好實施三級責任；健全縣農業、審計和監察等相關部門全程參與的產業績效管控機制；強化第一書記牽頭、駐村工作隊員幫帶、駐村農技人員指導的職責；細化和明確了“誰來管”“管什么”“怎么管”。

2.強化技術保障。與中國農業科學院茶葉研究所、四川省農業科學院、四川農業大學等科研院所合作，推進農業科技人員創新創業改革，組建茶葉、畜牧、核桃、中藥材等科技創新技術服務團隊，破解產業發展技術難題。整合縣域技術力量，集合農業、畜牧、林業、水產等專業技術力量，深入開展“萬名農業科技人員進萬村”活動，推動農技人員投身農業產業扶貧主戰場。大力開展農業實用技術培訓，在每個貧困村培養20名新型職業農民、10戶農業科技示范戶。做到縣有科技創新團隊、鄉鎮有科技特派員、貧困村有駐村農技員、貧困戶有產業扶貧指導員，為產業扶貧提供了技術保障。

3.強化資金保障。創新投入導向，將惠農補貼政策向帶動脫貧的新型農業經營主體傾斜。2016年為新型農業經營主體提供200萬元耕地地力保護補貼資金作擔保資金，貸款3000萬元；整合現代農業生產發展、現代林業生產發展等涉農項目資金9200萬元，統籌用于農業“三園”建設。利用財政資金，撬動更多金融資本、社會資本投入，確保每個貧困村有200萬元以上的產業扶貧資金；充分利用村級產業發展基金、到戶產業發展扶持資金，確保每個貧困戶有累計投入1萬元以上的特色農業微庭園發展資金。