西寧城市生活垃圾分類回收現狀的調查與分析

鄒 燕

（青海民族大學，西寧 810007）

青海省是我國西北部的旅游強省，生態環境質量一直位居全國前列。但是，隨著經濟的快速發展，如省會西寧的環境衛生問題日益突出。據統計，2016年末全市常住人口為233.37萬人，同比增長1.03%。在有限的地域里，人口的不斷增長導致西寧城市生活垃圾產量逐年增加。而城市生活垃圾的良好分類有利于提高垃圾處置效果，減輕環境壓力，改善生態環境[1]。筆者就西寧市生活垃圾分類回收情況進行調查，旨在發現西寧在城市生活垃圾分類回收中存在的新問題，綜合現有立法，找出解決相關問題的途徑。

1 西寧市生活垃圾分類回收現狀

20世紀90年代，西寧就開始進行生活垃圾分類回收的嘗試，但因為管理手段落后、法律法規不健全、對應的分類處理及回收利用技術不配套等，生活垃圾分類回收效果并不明顯。2015年以來，為進一步促進生活垃圾無害化、資源化和減量化處理，西寧市城管部門專門成立了垃圾分類試點工作領導小組，并將3小區設定為生活垃圾分類回收試點，采取云海智能分類收集、廣元人工分類收集兩種模式同步進行，同時成立了轄區內首個垃圾分類站。

目前，西寧市城管部門已在試點小區修建了垃圾回收、廢品回收等垃圾收集屋，配送了統一垃圾收集袋、垃圾收集桶等收集容器，配備專門管理人員，幫助、引導市民準確投放垃圾。分類收集袋和收集容器有統一的外觀、規格及標志[2]。

雖然垃圾分類回收問題越來越受到重視，在法律不斷完善和科技不斷發展的情況下，垃圾分類回收也取得了巨大的進步，但其仍然存在很多實際問題。為深入調查西寧市生活垃圾分類回收的實際情況，研究其存在的具體問題，筆者進行了西寧市生活垃圾分類回收的問卷調查。

2 調查結果與分析

本次調查主要采用隨機的方式，對象是西寧市景林佳苑小區、園林小區、經貿委小區三個實施垃圾分類回收試點的居民和城西區鹽湖巷6號院首個垃圾分類站。調查共發放了132份問卷，回收有效問卷132份，有效率為100%。同時，筆者還輔以訪問的方式走訪了西寧城市管理局的固廢棄物管理處、統計信息局等政府部門。本次調查以數據為依據，得出最終的結論。

2.1 生活垃圾處理方式的調查

調查顯示，居民在家中處理生活垃圾的方式主要有四種：一是將所有垃圾混合，直接丟棄；二是將能回收的廢品留起來賣給回收站；三是將垃圾分類丟棄；四是其他。從圖1可以看出，30%的受訪者能夠做到將垃圾分類丟棄，27%的人會將可回收的廢品出售，但仍有高達40%的受訪者將垃圾直接丟棄。這一方面說明居民已經開始慢慢接受并實際去做這件事情，另一方面說明這一行為還有待繼續普及和提高。

居民在路上處理垃圾的方式主要也有四種：一是從來不按提示直接丟在垃圾桶里；二是一直能夠按照垃圾桶的提示丟棄垃圾；三是能夠經常做到；四是偶爾做到。從圖2可以看出，絕大部分人已經有意識按照要求投放垃圾，只是能夠做到的程度不同，另外只有7%左右的人會不按垃圾桶的提示投放垃圾。這說明自覺按垃圾桶要求投放的人群比例較高，分類垃圾桶很大程度上起到促使人們給垃圾分類的作用。

圖1 在家中生活垃圾處理方式

圖2 在路上生活垃圾處理方式

2.2 生活垃圾不分類的原因調查

圖3調查結果顯示，有50%左右的人表示自己不知道如何分類，說明目前大部分居民沒有接受過專門的垃圾分類教育；有50%左右的受訪者認為即使自己分類之后，自己分好的垃圾還是會被其他人投放的垃圾混在一起，所以最終自己也放棄分類，說明居民對垃圾分類回收體系的不信任；有30%左右受訪者認為，已經有其他人沒有分類，所以自己也無需遵從，說明個體行為在很大程度上會受到周邊環境及他人影響；還有35%左右的人認為，垃圾分類太過麻煩，不如將垃圾混在一起方便快捷，說明很多居民以個人利益為中心，缺乏環境保護意識。

圖3 生活垃圾不分類原因

2.3 垃圾分類了解途徑調查

圖4調查結果顯示，居民主要通過電視、網絡等宣傳媒介和自我學習兩個途徑了解垃圾分類回收知識，這反映了我國居民的環境保護意識開始增強，大部分居民對環境問題越來越關注和重視。另外，33%左右的居民通過政府相關部門的宣傳教育了解生活垃圾的分類回收，政府宣傳教育起到的作用遠遠比不上前面二者，這反映出政府部門在城市生活垃圾分類回收方面的缺位和不足。而西方發達國家的政府部門在垃圾分類回收中完全處于主導地位，其影響力不僅體現在宣傳教育方面，也體現在資金和技術的支持上。

圖4 垃圾分類的了解途徑

2.4 垃圾分類回收困難的原因調查

從圖5的調查數據來看，雖然居民的環境保護意識有所提高，但是在該問題的調查中居民認為垃圾分類回收最大的困難在于環保意識的缺失。二者表面上看似乎是相互矛盾的，實際上卻不然。筆者認為這恰恰反映了當前生活垃圾分類回收遲遲不能達到理想成效的關鍵原因之一——居民的“偽環保意識”。通俗地說，較之以往，居民的環保意識的確有了質的飛躍，可真正踐行這一理念的人少之又少。西寧各處垃圾桶里的垃圾都是干濕混合，沒有可回收與不可回收垃圾之分。另外，原因還包括配套措施的不完善，導致垃圾分類的很多政策落實不到位，即使立法內容再完善，最后只能是紙上談兵。

圖5 垃圾分類回收困難的原因

2.5 調查結果分析

通過以上調查分析可以看出：第一，西寧市對生活垃圾分類回收的宣傳和教育程度較弱，使得絕大部分居民對垃圾分類僅處于一個概念層面，雖然大部分人在意識層面認同垃圾分類回收的行為，但是由于缺乏自覺性和積極性，所以無法從行為上去執行，這限制了垃圾分類工作的開展。由此可見，西寧市推行生活垃圾分類回收在意識層面具有一定的可行性，但如何動員居民參與進來并真正落實到實踐中還有待探究。第二，生活垃圾分類回收的法律法規和配套措施不健全。第三，政府沒有發揮主導作用，在資金以及技術上沒有提供充分的支持。

3 西寧市生活垃圾分類回收的建議

通過調查研究，針對西寧市城市生活垃圾分類回收的實施情況以及存在的問題，筆者提出以下建議。

3.1 健全法律法規標準，加強政府的政策指導

法律法規是城市生活垃圾分類回收能夠有效運行的必要保障，目前西寧市需要加快制定出屬于自己的城市生活垃圾分類管理辦法，明確垃圾分類的法律要求，細化垃圾類別，完善生活垃圾分類相關標準。這樣就可以促使居民將生活垃圾分類從意識層面轉為實踐層面，增加垃圾分類的可行性。同時，要進一步完善實施細則和具體辦法。在適當條件下，國家可以嘗試立法，使垃圾分類回收走上法制管理的軌道，建立完善的執法保障和監督體系。

3.2 加強宣傳引導，提高居民垃圾分類的環保意識

公眾環境保護意識的高低是能否做好生活垃圾分類回收的關鍵因素之一。當期，大部分居民已經認識到大量的生活垃圾給生活帶來的困擾和不便，說明西寧市公眾的垃圾分類意識總體較好。這為以后生活垃圾分類回收的推廣奠定了扎實的基礎，但國家仍然要加強宣傳教育，重點宣傳如何進行垃圾分類以及如何提高在實際操作中的執行力。人們可以利用各種公共平臺來宣傳垃圾分類的基本知識，提高宣傳效率[3]。

3.3 加強政府的組織領導，加大資金和技術支持

加強政府的組織領導，加大對試點小區、首個垃圾分類站和環衛設施的資金和技術支持，充分發揮政府的主導地位，利用行政權威引導居民進行垃圾分類。國家可以建立生活垃圾分類回收工作專項資金投入的長效機制，因為垃圾分類是一項紛繁復雜的工作，涉及環衛設施、設備和人員等方方面面的配置。此外，人們要持續開展普及宣傳，如果沒有政府的資金和技術支持，生活垃圾分類回收工作就難以繼續開展。

4 結語

生活垃圾的分類回收作為實現垃圾減量化、無害化、資源化的有效手段，作為當前世界垃圾處置的發展趨勢，其推廣已經勢在必行[4]。筆者調查研究了西寧市城市生活垃圾的分類回收，以期促進生活垃圾分類回收在西寧市的推廣和實施，為開展“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設工作添磚加瓦。

1 李文宗.日照市垃圾分類收集的現狀與對策[J].環境衛生工程，2010，18（5）：30-32.

2 吳亞春.推進生活垃圾利用率 西寧3小區成分類首批試點[N].西海都市報，2015-12-09.

3 何 晟，吳 軍，任連海.城市生活垃圾分類收集與資源化利用和無害化處理[M].蘇州：蘇州大學出版社，2015.

4 陳冰花，井寶莉，左玉輝.南京市城市生活垃圾分類收集問卷調查[J].重慶環境科學，2001，23（5）：49-52.