我國經濟體制改革取得的偉大成就和主要經驗

【本刊訊】 改革開放40年來，我黨團結帶領全國各族人民破除阻礙發展的一切思想和體制障礙，堅持以經濟建設為中心，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，不斷把改革引向深入，使我國成功實現從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，走出一條在一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、邁向富強的嶄新道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，全面深化改革，經濟體制改革進入加快完善社會主義市場經濟體制的新時代。40年來，黨中央圍繞解放和發展生產力、解放和增強社會活力，鮮明提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，從“建立”到“完善”，再到“加快完善”，理論和實踐不斷取得新突破，為我國從站起來到富起來，再到強起來提供了強大動力和體制保障。40年來，國內生產總值由1978年的3679億元，增加到2017年的82.7萬億元，對世界經濟增長的貢獻率超過30%，綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯提高，生產力得到前所未有的大解放，經濟體制改革取得了舉世矚目的偉大成就。

一、我國經濟體制改革的巨大成就

一是所有制結構不斷優化，社會主義基本經濟制度持續鞏固和完善。40年來，我們不斷探索基本經濟制度的有效實現形式，非公有制經濟在國民經濟中的比重和作用日益提高，所有制結構發生重大變化。非公有制企業對國家稅收貢獻超過50%，生產總值、固定資產投資、對外直接投資占比均超過60%，技術創新和新產品占比超過70%，吸收就業占比超過80%，一批民營企業進入世界500強。

二是現代市場體系逐步健全，市場在資源配置中的決定性作用明顯增強，政府作用得到更好發揮。40年來，我們不斷深化對政府和市場關系的認識，現代市場體系逐步建立并不斷完善，97%以上的商品和服務價格實現市場調節，多層次的資本市場逐漸形成，以“招拍掛”為主要形式的土地出讓制度得以建立，市場發揮決定性作用的勞動力市場不斷完善。我國科技創新水平加速邁向國際第一方陣，2017年科技進步對經濟增長的貢獻率達到57.5%。

三是國有企業改革向縱深推進，國有經濟戰略性調整取得明顯進展。40年來，我國持續推進國有企業改革，特別是黨的十八大以來，全面深化國資國企改革，扎實推進戰略性重組。中央企業數量從117家調整到96家；中央企業集團層面公司制改制全面完成，各級子企業改制面達到97.8%；國有企業混合所有制改革深入推進，50家試點企業改革成效正在顯現，鐵路、電力、石油天然氣、鹽業等行業改革取得實質性進展，以管資本為主加強國資監管邁出新步伐，國有經濟的活力、控制力、影響力不斷增強。

四是農業農村改革全面深化，城鄉發展一體化體制機制不斷健全。40年來，農村改革波瀾壯闊，符合社會主義市場經濟要求的農業農村經濟體制逐步建立并不斷走向成熟。黨的十八大以來，進一步提升我國農村改革的廣度和深度，穩定和完善農村基本經營制度，大力培育新型職業農民，穩步推進農村集體產權制度改革，完善重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善城鄉發展一體化體制機制，加快推動以人為核心的新型城鎮化，5年城鎮新增就業6609萬人，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五是政府職能加快轉變，宏觀調控體系不斷完善。40年來，我國持續加快轉變政府職能，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅定不移地將簡政放權、放管結合、優化服務改革引向深入，國務院部門行政審批事項大幅削減，徹底取消非行政許可審批類別，商事制度改革持續推進。中央層面核準項目累計削減90%，企業投資主體地位得到進一步確立。結束了66年的營業稅征收歷史，推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，利率市場化改革取得歷史性突破，金融監管改革扎實推進，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，更好發揮戰略規劃導向作用，宏觀調控方式不斷創新完善。

六是對外開放水平不斷提高，開放型經濟新體制加快構建。40年來，我國始終堅持對外開放的基本國策，以加入世界貿易組織為契機，逐步構建形成了以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內陸省會城市為代表的全方位、多層次的對外開放格局。黨的十八大以來，以“一帶一路”建設為統領，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成。我國進出口總額從1978年的206億美元，增長到2017年的4.1萬億美元，由世界第29位躍居首位。實際使用外資從1978年的不到2000萬美元，增長到2017年的1300億美元，連續26年居發展中國家首位。

二、我國經濟體制改革的主要經驗

我國經濟體制改革是一場深刻的革命，40年來，緊緊圍繞“為什么改”“為誰改”“往哪兒改”“怎么改”等關鍵問題，經濟體制改革夯基壘臺、立柱架梁，廣度、深度、力度不斷加大，創造和積累了彌足珍貴的歷史經驗，值得我們倍加珍惜、長期堅持。

（一）堅持市場化取向是經濟體制改革的正確方向

市場化取向是貫穿改革開放始終的一條主線。經濟體制改革最核心的內容是實現由傳統計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。從農村家庭承包經營開始，改革就是以引入并不斷增強市場機制作用為主要特征。非公有制經濟由“禁止”到鼓勵發展，國有企業改革由放權讓利到股份制改革。實踐證明，市場化取向的改革極大地解放和發展生產力，必須始終堅持社會主義市場經濟改革方向，為中國特色社會主義建設提供強有力的體制保障。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場關系還沒有理順，市場在資源配置中作用的有效發揮受到諸多制約，必須繼續朝著加快完善市場經濟體制的目標努力。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協同推進，使各方面相關環節能更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。

（二）堅持漸進式改革是經濟體制改革的基本方式

我國經濟體制改革沒有像蘇聯、東歐那樣采取激進的“休克式”療法，而是采取“漸進式”改革模式。從計劃經濟較為薄弱的環節開始突破，由易到難、由淺入深、由外圍到核心、由局部到全國，根據條件和可能性，因地制宜、因勢利導地逐步推進改革，積小勝為大勝。我國的重大改革大都經歷了試點先行、總結提升，進而全國推廣的過程。回顧40年經濟體制改革歷程，中國改革從農村開始突破，當農村家庭承包經營制度改革取得成功，農民溫飽問題基本解決、市場主體地位初步確立之后，改革順勢由農村延伸到城市。城市經濟體制改革在相當長一段時間內都是以國有企業改革為中心，國資國企改革始終遵循先放權后改制、先試點后推廣、先增量后存量、先重點突破后整體推進的漸進式改革路徑，盡可能降低改革成本，控制改革風險，爭取到最廣大人民群眾對改革的支持與認同。在市場體系建設領域，我國也是先從較為容易的商品市場改革入手，到難度較大的要素市場改革；從完善國內市場，到逐漸開放對接國際市場，充分體現出漸進式改革模式的特點。實踐證明，漸進式改革符合我國計劃經濟體制下工業化還未完成、城鄉二元結構特征明顯、地區發展很不平衡的具體國情，符合人們對改革實踐由淺入深的認識規律，有利于減少改革阻力和降低改革風險，有利于在改革的同時實現經濟平穩較快發展，是一條改革成本低、震動小而成效較大的成功之路。

（三）堅持統籌協調是經濟體制改革的重要手段

經濟體制改革既涉及深層權力和利益關系調整，又要努力實現廣大群眾的根本利益。改革開放40年來，每一項改革的順利推進，特別是一些涉及復雜利益關系的改革領域，都離不開全方位、多層次的統籌協調。例如壟斷行業改革，要排除既得利益的阻撓，打破市場進入壁壘，引入新的廠商參與競爭，深化改革就必須統籌考慮各方利益，特別是需要由超脫壟斷利益的機構來設計改革方案和監督執行。部門利益干擾擺脫得越徹底，就越是體現了改革對各方利益的統籌兼顧。再如，產權制度改革涉及所有權、使用權、經營權、收益權等多個方面，涉及各方主體的多重產權歸屬關系，利益關系非常復雜，稍有不慎就可能出現矛盾和問題，必須統籌協調穩妥有序推進。做好經濟體制改革的統籌協調，有利于打破不合理的利益格局，兼顧不同地區、不同行業、不同群體的利益關系，保證改革平穩有序推進。

（四）堅持頂層設計和群眾首創相結合是經濟體制改革的重要方法

改革開放是一個宏大的系統工程，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。改革需要通過頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，克服改革事項表層化、分散化、無序化、簡單化。在強調“改革頂層設計和總體規劃”的同時，必須強調“尊重群眾首創精神”，只有人民群眾才是決定我國改革開放前途和命運的根本力量。農村改革是從群眾首創到頂層設計，再由頂層設計進而推動群眾創造的典型案例。從1978年秋開始，在安徽、四川等地的一些農村出現了圍繞“包”字試驗的一些農業生產責任制形式，極大地調動了農民的生產積極性。發自群眾首創的改革試驗引致了農村經濟制度的變遷。1979年9月，十一屆四中全會通過了《關于加快農業發展若干問題的決定》，開始允許農民在國家統一計劃指導下，因時因地制宜，保障他們的經營自主權。1980年9月，中共中央下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，肯定了包產到戶的社會主義性質。此后，家庭聯產承包責任制開始在全國大范圍推廣。實踐證明，頂層設計和群眾首創緊密相關、互為支持，只有堅持將二者有機結合，才能有力地推進各領域改革，使改革沿著正確方向前進。

（五）堅持改革與開放相互促進是經濟體制改革的基本路徑

經濟體制改革與對外開放緊密相連，相互促進。通過擴大開放，積極參與全球化進程，充分借鑒國外發達市場經濟有益經驗，充分利用國外的資金、市場、技術、資源和智力，有效對接國外先進的管理體制和運作規則，不斷推動國內改革的持續深化。通過深化改革，不斷創造對外開放的條件和環境，提升對外開放的廣度和深度，提高對外開放的水平。改革與開放相互促進，相得益彰，二者統一于建立和完善社會主義市場經濟體制的實踐之中。回顧40年來的改革歷程，我國開放程度越來越高，與世界經濟的聯系越來越緊密，極大地促進了市場體系發育，大量制度安排在與國際接軌的倒逼機制作用下建立和完善。中國的知識產權保護制度就是伴隨著擴大開放建立和發展起來的。正是由于加入WTO，讓我們感受到了知識產權保護的壓力，我們才奮起直追，逐步建立起了一個符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權制度，加入了世界幾乎所有主要的知識產權國際公約，成為一個名副其實的知識產權大國，成為知識產權國際規則的維護者、參與者、建設者。實踐證明，關起門來搞改革不可能取得成功，擴大開放必將有力推動改革深化。40年來，我國開放程度不斷提高，對外開放始終推動我國改革向縱深發展。

（六）堅持正確處理改革、發展和穩定的關系是經濟體制改革的必要條件

改革、發展與穩定相互依存，互為條件。改革是發展的動力，是實現長期穩定的重要基礎。發展是改革的目的，是穩定最可靠的保證，中國解決所有問題的關鍵要靠發展。穩定則是改革、發展的重要保障，也是發展的重要要求，無論改革還是發展都需要穩定的社會環境作為保證。沒有穩定的社會環境，一切無從談起。40年來，經濟社會發生了前所未有的歷史性變革，同時又保持了安定團結。這充分證明，只有通過改革，才能推動發展；只有不斷推動改革，切實解決經濟社會中的深層矛盾，才能實現可持續的動態穩定；同時，只有保持社會環境的穩定，才能為發展和改革創造有利條件。改革、發展與穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點，三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會順利發展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。全面深化改革系統性強、風險性大，遇到的復雜矛盾和尖銳問題可能前所未有，這就要求必須正確處理改革、發展和穩定的關系，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

（七）堅持以人民為中心是經濟體制改革的根本動力

改革發展為了誰、依靠誰，這是關系全面深化改革目的與動力的重大問題。民心所向，政之所行。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。習近平總書記指出，改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。只有真正把民生問題解決好，最大限度地讓廣大群眾享受改革發展的紅利，一個惠及十幾億人口的全面小康社會才能得以真正建成。改革以造福人民為根本目的，體現在人民是改革進程的推動主體上。人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄。歷史實踐表明，我國改革開放和現代化建設的一切成就，都是充分依靠人民群眾發揮積極性和創造性取得的，人民群眾是決定我國改革開放前途和命運的根本動力。歷史還表明，改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中，推進任何一項重大改革，都從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。只有堅持以人民為中心，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，讓改革發展成果更實在地惠及廣大人民群眾，讓改革給人民群眾帶來更多獲得感，才能更加充分地調動群眾積極性、主動性、創造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

（八）堅持加強黨的領導是經濟體制改革的根本保證

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨的領導地位是歷史的選擇，也是人民的重托，歸根到底是近代以來我國的歷史邏輯、政治邏輯、實踐邏輯所決定的。正是有了黨的堅強領導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。黨的十八大以來，黨和國家各項事業之所以開創新局、譜寫新篇，也離不開黨的堅強領導和頑強奮斗。堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。正是因為始終堅持加強黨的領導，才始終保證了改革開放的中國特色社會主義方向。中國改革開放始終是同社會主義基本經濟制度結合在一起的。改革開放的目標是把中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家，而只有堅持加強黨的領導，才能順利實現黨提出的戰略目標，始終保證中國沿著社會主義方向前進。正是因為始終堅持加強黨的領導，才能更有效地動員和組織廣大群眾投身到改革開放和現代化建設事業中來。改革開放的偉大歷程證明：沒有中國共產黨的領導，就沒有改革開放的開啟和順利進行，黨的領導是我國改革開放取得成功的根本保證。