改革開放以來美麗中國建設發生“全局性”變化

開欄語

“今年是改革開放40周年，我們要總結經驗、乘勢而上，在新起點上推動改革開放實現新突破?！薄爸袊M行改革開放，順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。”……習近平總書記近期在海南發表的一系列重要講話高瞻遠矚、總攬全局，為推進新時代中國改革開放作出了重要部署，指明了前進方向。各地各部門以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，改革開放“雙引擎”動力更加澎湃。我刊從本期推出“慶祝改革開放40周年”專欄，充分展示改革開放以來我國經濟社會等領域取得的輝煌成就。

改革開放以來，黨中央、國務院針對我國經濟社會發展面臨的突出資源環境問題，緊扣資源環境基本國情、發展階段性特征并順應世界發展潮流，作出系列重大決策部署，妥善處理發展與保護的關系，推動經濟社會可持續發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就生態文明建設提出一系列新理念、新思想、新戰略，在習近平生態文明思想指引下，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，美麗中國建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。

一、戰略引領和頂層設計不斷加強

改革開放以來，黨中央根據經濟社會發展實際，針對處理好發展與保護的關系，作出系列部署、加強頂層設計。1983年起，我國將環境保護作為基本國策。上世紀90年代，發布《中國21世紀議程》，率先在世界范圍內將可持續發展戰略上升為國家戰略。進入新世紀，經濟新一輪快速增長給資源環境帶來巨大壓力，我國加快推動經濟社會發展與生態環境保護相協調，提出以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，將建設資源節約型和環境友好型社會確定為一項長期戰略任務，將節約資源確立為基本國策，實施循環經濟發展戰略，并從“十一五”時期起將單位GDP能耗下降、主要污染物排放總量減少作為國民經濟和社會發展的約束性指標，以節能減排為重要工作抓手，遏制了經濟快速發展階段能源消耗增長過快、主要污染物排放總量大幅上升的勢頭。

黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出綠色發展新理念，先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，從主要目標、基本原則、重點任務、制度保障對生態文明建設和體制改革進行總體部署。黨的十九大把人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求。2018年，中央召開全國生態環境保護大會，確立了習近平生態文明思想，為當前和今后推進生態文明建設提供了根本遵循。黨中央對生態文明建設作出一系列全面系統的部署，對美麗中國建設持續發揮著重要的戰略引領作用。

二、生態文明治理體系持續完善

一是制度體系不斷健全。上世紀80年代起，我國環境保護等領域制度框架加快建立，十八大以來，黨中央堅持問題導向，按照系統思維，基本構建起包括自然資源資產產權、國土空間開發保護、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約、資源有償使用和生態補償、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價和責任追究等在內的生態文明體制改革“四梁八柱”。

二是法治體系不斷強化。1978年《憲法》明確規定“國家保護環境和自然資源”，改革開放以來，先后制修訂《環境保護法》《海洋環境法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《節能法》《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》《水法》《森林法》《礦產資源法》《水土保持法》《野生動物保護法》等30余部法律、60余部行政法規。黨的十八大以來，堅持用最嚴密的法治保護生態環境，生態文明法律立、改、廢、釋進程加快，生態環境執法力度大幅提升，司法保障持續增強，截至2018年4月，全國共設立環境資源審判機構1040個。

三是政策機制不斷完善。先后出臺一批有利于推進生態文明建設的價格、財稅、金融等經濟政策，燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策有力促進空氣污染治理，中央預算內投資、中央財政資金加大對節能減排、污染防治支持力度，資源稅改革全面推進，環境保護稅法出臺，綠色債券、綠色基金等金融政策加快落實，合同能源管理、合同節水管理等市場化機制加快推行。

三、經濟綠色轉型邁出重要步伐

一是大力推進產業結構調整。以產業結構調整為主攻方向推進經濟增長方式轉變，加快落后產能、重污染企業退出，推進傳統產業改造提升，推行清潔生產，截至目前，全國累計開展清潔生產審核的重點企業達5.2萬余家。隨著經濟發展進入新常態，深入推進供給側結構性改革，2013—2017年，累計退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸。服務業發展加快，對經濟增長的貢獻率達到60%左右。

二是積極調整能源結構。大力推進能源生產和消費革命，加快發展太陽能、風能等綠色能源，我國已成為世界利用新能源和可再生能源第一大國；清潔能源利用比重不斷提高，2017年清潔能源消費量占能源消費總量的比重達到20.8%。

三是培育壯大綠色發展新動能。在新舊動能轉化中突出綠色發展，大力發展新興產業，培育壯大節能環保、新能源、新能源汽車、生態農林等綠色產業，環境服務托管、能源大數據等新業態不斷涌現，近年來，節能環保產業產值保持年均15%左右的增長，逐漸成長為國民經濟新的增長點。裝備技術水平大幅提升，在除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮污水處理等領域形成世界規模最大的產業供給能力，關鍵技術、設備和材料國產化比重超過90%。

四、污染防治全面推進

改革開放以來，黨中央高度重視環境保護工作，成立和加強環境監管機構，逐步建立和完善環境法規、標準、監測、執法、應急等監管體系，加快推動解決群眾關心的環境污染問題。“九五”期間，推動實施污染治理“33211”工程，重點解決“三河”（淮河、海河和遼河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“兩區”（酸雨控制區和二氧化硫污染控制區）、“一市”（北京市）和“一?！保ú澈＃┑奈廴究刂茊栴}，拉開我國大規模治理環境污染的序幕。

黨的十八大以來，提出保護優先、以改善生態環境質量為核心，堅持整體推進突出重點，深入實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，環境質量改善進程明顯加快。我國是世界上第一個大規模開展PM2.5治理的發展中大國，2017年與2013年相比，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%；全國地表水優良水質斷面比例不斷提升，大江大河干流水質穩步改善，13.8萬個村莊完成農村環境綜合整治；排污許可、禁止洋垃圾進口等制度加快推進。中央環保督查實現全國31個?。▍^、市）全覆蓋，推動解決群眾身邊環境問題8萬多個。

五、生態保護修復力度持續加大

堅持人與自然和諧共生，持續推進生態保護建設重大工程建設，努力從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。改革開放40年來，全國水土流失面積共減少72萬平方公里；退耕還林工程實施18年來，累計完成退耕還林任務4.47億畝，全國沙化土地由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為目前年均縮減1980平方公里，實現“人進沙退”；推進青海三江源、京津風沙源治理等重點區域綜合治理，工程區生態環境狀況明顯好轉。

黨的十八大以來，堅持自然恢復為主、與人工恢復相結合，強化自然生態空間用途管制，推進“山水林田湖草”系統保護修復，全面停止天然林商業性采伐，有序推進耕地、河湖、草原等生態系統休養生息，加強重點生態功能區、自然保護地建設管理，加快城市鄉村人居環境改善，為人民群眾提供更多優質生態產品。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右，累計建成自然保護區2750處、面積占全國陸地總面積的14.9%，京津冀、長江經濟帶等15省（區）完成生態保護紅線劃定，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立。

六、能源資源利用效率大幅提升

一是大力實施節能優先戰略。上個世紀80年代到90年代初，國家就確定了“開發與節約并舉，節約優先”的方針。上世紀90年代中期開始，節能成為實施可持續發展戰略的關鍵措施和建設“兩型”社會的重要舉措。一個時期以來，通過采取強化目標責任、實施重點工程、完善政策機制、開展全民行動等一系列綜合政策措施，全面推進工業、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構等重點領域節能，黨的十八大以來又建立并強化了能源消費總量和強度“雙控”制度，取得明顯成效。據測算，1978—2017年，我國單位GDP能耗累計下降77.2%，累計節能量達到28.6億噸標準煤。

二是大力發展循環經濟。將發展循環經濟作為提高資源利用效率和保護生態環境的重要舉措，加強循環經濟發展規劃引領，建立健全循環經濟法律法規，加快建立覆蓋全社會的資源循環利用體系。開展園區循環化改造、城市礦產示范基地、再制造、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用等循環經濟示范試點，黨的十八大以來又強化了生產者責任延伸等制度建設，我國循環經濟發展規模不斷壯大，資源利用水平不斷提升，資源產出率由1978年的1533元/噸增長到2017年的6714元/噸。

七、生態文明建設取得的寶貴歷史經驗

改革開放特別是黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識深入人心，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態文明制度體系更加系統、更加定型，經濟發展的綠色化水平逐步提高，生態環境質量改善明顯加快，人民群眾獲得感不斷增強。生態文明、美麗中國建設理論與實踐不斷深化，形成寶貴歷史經驗。

（一）堅持黨的領導

始終將正確處理人與自然關系、保護生態環境作為黨和國家事業發展的重要方略和戰略取向，作為執政為民的要務之一，從馬克思主義生態觀、工業文明發展歷程、世界可持續發展潮流中充分借鑒經驗教訓，并根據我國基本國情、經濟社會實際、發展階段特征，不斷明確美麗中國建設的方針戰略和工作重點。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、推改革，對生態文明建設作出頂層設計，發揮戰略引領作用，強化生態文明建設“黨政同責”，為建設美麗中國提供了根本政治保障和組織保障。

（二）理念引領實踐

堅定不走“先污染后治理”“先破壞后修復”的老路，在不同歷史時期形成具有鮮明時代特征的發展與保護理念，堅定走有中國特色的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。習近平生態文明思想深刻回答了新時代生態文明建設和生態環境保護一系列重大理論和實踐問題，為美麗中國建設偉大實踐提供了指導思想和根本遵循。

（三）把握主要矛盾

將促進人與自然和諧共生作為推進生態文明建設的核心，將轉變經濟發展方式、提高發展的綠色化水平作為建設生態文明的根本措施，并堅持問題導向，推動解決突出環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，落實地方黨委、政府生態文明建設主體責任，出臺黨政領導干部生態文明績效評價考核和責任追究等重大舉措，樹立綠色發展導向，緊緊抓住生態文明建設面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，推動任務落實、制度改革的重點突破。

（四）強化長效機制

在解決資源環境問題、推進生態文明建設的過程中，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立健全生態環境保護法律體系，形成激勵約束機制。黨的十八大以來，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，搭建起生態文明制度體系，加強生態文明法治保障，規范自然資源開發利用、生態環境保護等行為，努力推進生態文明國家治理體系現代化，為美麗中國建設提供了體制機制保障。

當前，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。國家發改委表示，將進一步貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平生態文明思想為指導，堅決落實黨中央關于生態文明建設系列決策部署，打好污染攻堅戰，推動綠色發展，為建設美麗中國做出積極貢獻。