守住生態(tài)環(huán)境底線 走好沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放先手棋

【本刊訊】 建設沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)是黨中央、國務院面向新時期、新形勢作出的重大部署，是完善我國全方位對外開放格局、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、深入推進 “一帶一路”建設和西部大開發(fā)的先手棋。

一、深入推進沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放

國務院出臺了《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》和《國務院關于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》等文件，相繼批準設立廣西東興和憑祥、云南瑞麗和勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）7個沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，按照改革先行、突出重點、管控底線的工作思路，堅持政府引導、企業(yè)參與、社會聯(lián)動、開放合作的運作機制，加強組織領導，完善體制機制，堅持規(guī)劃先行，確保科學建設，試驗區(qū)建設各項工作取得重要階段性進展。

體制機制不斷創(chuàng)新。各試驗區(qū)將體制機制創(chuàng)新作為核心任務，不斷深化重點領域改革，在多個領域成功先行先試。東興試驗區(qū)試行4個“全國第一”和15個“廣西第一”，在口岸開放、貨幣兌換業(yè)務、跨境人民幣結算和貸款業(yè)務、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌和工商登記注冊方面推陳出新。瑞麗試驗區(qū)不斷創(chuàng)新口岸通關方式，海關平均無紙化通關率達到90%以上，平均通關時間降低為5分鐘。

經(jīng)濟增長態(tài)勢強勁。2018年上半年，在穩(wěn)中有變的經(jīng)濟形勢下，各試驗區(qū)經(jīng)濟增速保持穩(wěn)健，有力地穩(wěn)定了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢。東興、憑祥、瑞麗、勐臘（磨憨）試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速均在8.5%以上，社會消費品零售總額增速均在9.3%以上，各試驗區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速均保持在7%左右，瑞麗、勐臘（磨憨）、滿洲里試驗區(qū)一般公共預算收入增速在13%以上。

互聯(lián)互通水平提升。以中歐班列為代表的一批互聯(lián)互通基礎設施項目相繼建成使用。截至2018年6月，二連浩特試驗區(qū)共過境中歐班列525列，增幅214.4%；出入境貨運總量為584.5萬噸，增幅21.1%。東興試驗區(qū)防城港至南寧、廣州、桂林高速鐵路竣工，防城港至東興高速公路建成通車，中越北侖河二橋完工投用，防城港港口已實現(xiàn)超1.5億噸貨物吞吐能力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速聚集。試驗區(qū)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，加快招商引資力度，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。2018年1—5月，東興試驗區(qū)辦理邊境旅游通行證赴越旅游11.4萬人次，同比增長50.6%，成為中越邊境唯一常態(tài)化開通跨境自駕游的城市。瑞麗試驗區(qū)引進云南捷烽等一批具備一級資質的企業(yè)入駐，累計注冊企業(yè)161戶（2018年上半年引進18戶），完成稅收6.1億元。

經(jīng)貿(mào)往來提檔加速。對外進出口貿(mào)易保持強勁增長，與周邊國家開放合作持續(xù)深化。滿洲里試驗區(qū)2018年上半年口岸過貨量增長2.3%，煤炭進口實現(xiàn)翻倍增長，集裝箱貨運量增長51.8%，果蔬出口增長6.3%。經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸出入境中歐班列1328列，同比增長64.1%，發(fā)運集裝箱增長32.8%。以滿洲里為終到站的返程中歐班列首次實現(xiàn)進出基本平衡。瑞麗口試驗區(qū)完成邊民互市貿(mào)易信息化改造，邊民互市交易額增長71.7%，并舉辦瀾湄合作論壇、第二屆中緬智庫高端論壇等活動。

民生保障條件改善。瑞麗試驗區(qū)投入各類扶貧資金1.3億元，貧困發(fā)生率下降至6.1%，改造提升城區(qū)綠化亮化，清理疏通城區(qū)雨污管網(wǎng)河道，建成保障性住房4581套。東興試驗區(qū)率先推進居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村居民和相關外籍人口可享受同等待遇。

下一步，將按照“多協(xié)調，重落實，抓重點，出經(jīng)驗”的工作思路推進西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展工作。強協(xié)同。全面加強中央和地方的協(xié)同推進、部門之間的統(tǒng)籌配合，避免出現(xiàn)“兩頭熱”和“中梗阻”。重落實。貫徹落實好國務院《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，督促有關方面出臺具體專項政策措施，加強預判分析與跟蹤檢查，進一步加大對試驗區(qū)建設的支持力度。抓重點。積極爭取中央預算內(nèi)投資，把基礎設施建設放在優(yōu)先領域，打通關鍵節(jié)點，帶動投資和經(jīng)貿(mào)往來。堅持重點培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在基本公共服務建設領域下功夫、出經(jīng)驗。進一步解放思想，打破現(xiàn)有的體制機制障礙，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，在其他條件成熟的沿邊地區(qū)適時推廣，探索和創(chuàng)新經(jīng)濟合作、地區(qū)發(fā)展、興邊富民的新途徑。

二、加快建立健全西部地區(qū)生態(tài)補償機制

西部地區(qū)生態(tài)地位十分重要，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，建立生態(tài)保護補償機制有利于激發(fā)西部地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。黨中央十分關心西部地區(qū)生態(tài)保護補償制度建設。2014年9月28日，習近平總書記在中央民族工作會議的講話指出：堅持加強生態(tài)保護和環(huán)境整治、加快建立生態(tài)補償機制，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。2015年11月27日，習近平總書記在扶貧開發(fā)工作會議上的講話提出，生態(tài)補償脫貧一批，在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》（中發(fā)〔2014〕9號）提出，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。2016年5月，《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）印發(fā)，建立了重點領域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償機制的基本框架，促進了包括西部地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)保護補償機制建設。

一是生態(tài)保護補償制度體系進一步完善。內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州、西藏、廣西、寧夏、甘肅、陜西、新疆等省、自治區(qū)先后出臺實施了健全生態(tài)保護補償機制實施意見，一些省區(qū)建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)、冰川保護補償?shù)拇胧Ｎ鞑康貐^(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍的縣（市、區(qū)、旗）占全國的62%，國家公園體制率先在三江源地區(qū)試點。西部地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護補償邁出堅實步伐，赤水河流域上下游補償機制是我國首個跨三省的流域橫向生態(tài)補償機制。長江上游地區(qū)享受長江經(jīng)濟帶橫向生態(tài)保護補償政策。陜西從2013年起，每年補償甘肅定西、天水兩市各400萬元。廣西、貴州等省區(qū)開展省內(nèi)跨市流域上下游補償，取得初步成效。

二是不斷加大生態(tài)保護補償資金投入。西部地區(qū)是我國森林資源和草場資源富集地區(qū)，國家根據(jù)財力，逐步提高生態(tài)保護補償標準，國有國家級公益林補助標準提高到每年每畝10元，集體和個人所有的國家級公益林補助標準提高到每年每畝15元，草畜平衡獎勵標準提高到每年每畝2.5元，草原禁牧補助標準提高到每年每畝7.5元。西部地區(qū)國家級公益林10.6億畝，占全國各地總和的65%，其中國有公益林占75%，集體公益林占63%。2017年，中央財政森林生態(tài)效益補償投入175.8億元，西部地區(qū)占60%。西部地區(qū)禁牧草原面積11億畝，草畜平衡面積26億畝，中央草原保護補獎資金187.6億元，西部地區(qū)占96%。此外，濕地補助西部地區(qū)占43%，沙化土地封禁保護補貼投入占95%。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付中央投入627億元，西部地區(qū)占67%。中央支持青海祁連山、云南撫仙湖、廣西左右江流域、四川廣安華鎣山等開展山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。

三是探索推進市場化生態(tài)保護補償。水權、碳排放權、排污權、碳匯交易積極推進。重慶市2014年6月到2017年9月累計完成碳排放權交易366筆，成交598萬噸，成交金額2100萬元；2017年貴州省完成排污權交易37宗，交易金額1.1元；四川聯(lián)合環(huán)境交易所2017年完成中國核證自愿減排（CCER）交易資金487萬元。重慶市建立主城區(qū)對口支援三峽庫區(qū)奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣，在生態(tài)修復治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)小鎮(zhèn)建設3個方面開展幫扶，探索生態(tài)綜合補償項目示范。

生態(tài)保護補償通過政府和市場的投入，促進了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變了生態(tài)保護地區(qū)的生活方式，拓寬了農(nóng)牧民收入來源渠道，有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務，引導經(jīng)濟結構提升和發(fā)展動能轉換，實現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一，是一項推進供給側結構性改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡、不充分問題的重要經(jīng)濟政策。但由于生態(tài)保護補償作為聯(lián)結保護者和受益者，以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)的紐帶，涉及復雜利益調節(jié)，實踐中仍然存在很多困難和問題。比如生態(tài)補償企業(yè)和社會公眾參與程度低，資金渠道單一，補償方式單調，市場化、多元化補償方式少，補償標準低；生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務價值核算目前還沒有廣為接受的方法，補償標準體系難以建立；生態(tài)保護補償工作開展時間短，許多重大問題還需深入研究。

下一步，生態(tài)保護補償工作將全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進市場化、多元化生態(tài)補償，暢通企業(yè)和社會公眾參與生態(tài)補償?shù)姆绞剑鸩酵晟粕鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)權機制、交易機制、價格機制，研究支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、資源有償使用、限額交易等政策措施。引導社會和企業(yè)資金投入，培育地方發(fā)展新動能。結合生態(tài)保護補償推進脫貧攻堅，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益。考慮西部地區(qū)財力水平、生態(tài)保護任務、生態(tài)外溢性等因素，安排計劃任務時予以傾斜。支持當?shù)赜袆趧幽芰Φ纳罾щy農(nóng)牧民轉為護林員等生態(tài)保護人員。加強生態(tài)補償資金監(jiān)管，提高使用效益。