深化改革 擴大開放 國家級新區加快推動高質量發展

【本刊訊】 為進一步促進國家級新區深化改革，擴大開放，實現高質量發展，近日，國家發展改革委在蘭州新區組織召開第四次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。國家發展改革委黨組書記、主任何立峰就新區發展和會議召開作出批示，國家發展改革委黨組成員、副主任林念修出席會議并講話。

19個國家級新區在會上作了典型經驗交流并一致表示，將繼續發揮先行先試優勢，大膽闖、勇敢試、自主改，以改革破難題，以開放促轉型，以創新贏未來，激發高質量發展內生動力和活力。

活力充分釋放，有效支撐引領

（一）經濟實力顯著增強，有力支撐區域經濟健康發展

河北雄安新區堅持雄安質量，打造推動高質量發展的全國樣板。把握高質量發展的基本內涵，從建設目標、功能定位、空間布局、城市風貌、生態環境、科技創新、產業發展、公共服務、交通網絡、城市安全、城市管理等各個方面，堅持最高標準，創造最高水平。全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復制可推廣的經驗。上海浦東新區通過打造世界級產業集群、提升服務業發展能級、培育創新性企業群落，全面增強現代產業競爭力。2017年地區生產總值9651億元，較1990年增長了160倍，占上海市1/3，對上海經濟發展作用巨大，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的局面已經徹底改變。天津濱海新區從一片沿海起步，先進制造業、航空航天、新能源汽車等產業集聚發展，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到29.6%，新材料和生物醫藥產業分別增長11.7%和15.2%，工業企業利潤增長30%。

（二）融入區域發展重大戰略，引領帶動作用進一步發揮

各新區深度參與和融入京津冀協同發展，長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，提升優勢區域整體實力和競爭力，推動產業升級，帶動周邊區域協同發展。天津濱海新區全面落實京津冀協同發展戰略，加快推進濱海—中關村科技園等平臺載體建設，加強與河北省滄州市、唐山市合作建設濱唐、濱滄產業示范區，京津冀首個海鐵聯運綜合性集裝箱鐵路樞紐—中鐵天津集裝箱中心站開通，國際班列常態化運營。重慶兩江、湖南湘江、江西贛江等新區圍繞長江經濟帶戰略，加強改革創新戰略統籌規劃引導，統籌生態環境保護和經濟發展，打造沿江重要節點，實現重點突破，帶動長江經濟帶高質量發展。廣州南沙新區圍繞構建粵港澳大灣區“半小時交通圈”，加快軌道、高快速路、市政路網建設，強化與廣州市中心及珠江口東西兩岸的交通聯系，高起點建設現代化信息基礎設施，打造面向國際的交通、信息新樞紐。

（三）新動能培育壯大，新區發展質量和效益穩步提升

國家級新區大力振興實體經濟，加快培育發展新動能，自主創新，自主發展，一批重大項目順利落地，科學研究中心、實驗室投入運行，助推新區實現戰略轉折，產業發展向高端制造業邁進。目前，全國共有示范基礎120家，僅國家級新區就有11家，體現了新區強勁的創業氛圍。在青島西海岸新區，海爾集團發展了COSMOPlat，是首家國家級工業互聯網+智能制造集成應用平臺，聚集了3.2億用戶和390萬家企業，成為全球工業互聯網平臺的典型代表。在天津濱海新區，已累計交付空客A320飛機約360架，完成A330首架飛機交付，開展A320機翼組裝等大部件合作。在上海浦東新區，戰略性新興產業占工業產值比重達41%，張江核心區研究與試驗發展支出占地區生產總會比重超過12%，獲得專利授權1.7萬件，其中發明專利5900件，經認定的企業研發機構547家。

（四）全面開放走向深入，持續提高開放能級和水平

各新區積極融入“一帶一路”建設戰略，深入推動自貿區建設，發揮政策疊加效應，拓展發展空間。雄安新區以高水平、新標準建設中國（河北）自由貿易試驗區，及時落地國家統一實施的開放政策，對國家還在探索研究中的開放舉措主動爭取壓力測試。2017年，上海浦東新區實際到位外資78.26億美元，占全市46%。四川天府新區實際到位內資和實際利用外資分別達到1200億元和16.5億美元。福州新區推進與臺灣產業深度融合發展，全區新設臺資企業達337家，注冊資本26.79億元。廣州南沙新區與陜西西咸新區攜手合作，建設中俄絲路創新園，進出口總額同比增長15.2%，實際利用外資同比增長66.8%。

（五）人民共享發展成果，新區民生福祉不斷改善

各新區牢固樹立以人民為中心理念，辦好民生實事工程，努力提高保障和改善民生水平。河北雄安新區與北京市開展全方位深度合作，引入優質教育、醫療衛生等資源。上海浦東新區新增24所優質學校，兒科醫聯體擴容至30家成員單位。南京江北新區構建多層次社會保障體系，城鄉低保標準一體化率達100%。長春新區“幸福新區行動計劃”確定的62件民生實事全部完成，新農合實際參合率達到96%，城鎮零就業家庭援助率達到100%。

改革全面展開，營造最優環境

審批環節從109個印章變成1個印章—這是天津濱海新區破釜沉舟、壯士斷腕的生動體現。作為國家綜合改革試驗區，濱海新區在金融體制、行政管理體制等方面先行先試。并在全國率先成立行政審批局，推行行政審批集中，審批環節的109個印章變成1個印章。

福州新區設立福建省海洋產權交易平臺，探索試點開展全省境內的海洋產權交易模式改革，實現福建（福州）海洋產權交易平臺與省海漁廳“福建省海域和無居民海島使用權出讓管理系統”互聯對接，形成“內網審批—外網出讓”全省集中交易的創新模式。

蘭州市委常委、蘭州新區黨工委書記楊建忠表示，蘭州新區堅持把改革創新作為新區生存與發展的根本，認真落實中央和甘肅省委賦予的先行先試政策，率先推進重點改革領域，致力打造“管理效率最高、服務水平最優、運營成本最低”的現代化新區。

廣州南沙新區已經成為改革力度最大的新區之一，自掛牌以來累計形成391項改革創新成果，在全國、全省、全市復制推廣分別有36項、90項、171項，其中19項（獨創8項）入選廣東自貿區掛牌三周年30項最佳創新案例，居廣東自貿區三大片區之首。

瞄準更高質量，當好先行標兵

江西贛江新區成立科技創新推進領導小組，并設立創新發展局，組建產業研究院和創新發展研究院，將傳統分散在各部門的創新職能和創新要素整合起來，形成創新驅動的“贛江模式”。新區高新技術企業數量從成立前的52家增長至160家，實現兩年增3倍；每萬人有效發明專利擁有量13件，居江西省第一位。

陜西西咸新區大力實施創新驅動戰略，充分挖掘陜西省的科教、軍工等資源優勢，與西北工業大學合作建設“翱翔小鎮”暨無人機產業化基地，致力打造成為我國首個以“空、天、地、海”無人系統產業集為核心的創新示范小鎮，以及我國最大的高端中小型無人機產業化基地。

大連金普新區聚焦沈大國家自創區建設，加快新舊動能轉換，出臺《科技創新若干措施》《創新創業引導基金管理辦法》和《利用閑置廠房發展科技孵化載體暫行辦法》等科技扶持政策；2017年財政科技經費支出2.5億元，占公共財政支出1.59%；全社會研發投入61.3億元，占GDP2.9%。