優化投資結構 完善投資政策 加強實訓基地建設

孟可心

近日，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行聯合印發了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。就社會各方面關心的問題，本刊記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

一、請介紹一下制定出臺《實施方案》的背景和意義。

答：黨中央、國務院高度重視技術技能人才。黨的十八大以來，習近平總書記多次就發展現代職業教育，培養高素質勞動者和技術技能人才做出重要指示批示。近年來，國務院先后就加快發展現代職業教育、推行終身職業技能培訓制度、深化產教融合等重大政策做出專門部署，緊扣技術技能人才培養的關鍵環節，把加強實訓基地建設作為一項重要任務。

首先，加強實訓基地建設是發展現代職業教育的內在要求。職業教育是提高勞動者素質，加快技術技能人才培養的重要途徑。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系”。從教育類型上看，職業教育區別于普通教育，又同等重要。開展高質量的技能實訓是落實職業教育德技并修、工學結合育人模式，辦好職業教育的重要保障。從世界范圍看，辦好現代化的職業教育必須建好現代化的實訓基地。改革開放以來，我國職業教育發展水平快速躍升，地位作用愈加凸顯，但與職業教育強國相比，實訓基地普遍條件不強，規模偏小，能力較弱，水平參差不齊，已成為當前職業教育發展的“痛點”問題和薄弱環節。制定出臺《實施方案》，就是要突出實訓基地“重中之重”地位，將其列為關鍵環節，擺在優先位置，不斷補齊職業教育短板。

其次，加強實訓基地建設是終身職業技能培訓的重要支撐。當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，新一輪科技革命和產業變革日新月異，我國產業結構調整升級步伐不斷加快，對勞動者素質和人才技能提升不斷提出新的要求。黨的十九大報告提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神”，強調“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。制定出臺《實施方案》，就是要支持匯聚各方資源支持實訓基地共建共享，向全社會開放，為大規模開展職業技能培訓提供必要的物質基礎和準備條件，推動有效滿足各類勞動者素質和技能轉型需求。

最后，加強實訓基地建設是深化產教融合改革的重要抓手。深化產教融合，是黨的十九大報告中明確的重大改革任務，是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的重要舉措。制定出臺《實施方案》，就是要通過吸引行業企業多主體多渠道參與實訓基地建設，支持校企合作共建共享，為推動教育、人才、科技、產業等創新要素相互融合打造平臺載體，推動產教融合改革能落地、能見效。

二、國家發展改革委在加強實訓基地建設方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？

答：“十三五”以來，國家發展改革委將實訓基地建設作為支持職業教育發展、提升公共職業技能的工作重心。我委堅持工程和政策并重，投入和改革并舉，優化投資結構，完善投資政策，發揮政府投資引導作用，帶動體制機制創新。

一是加強政策指導。在深化產教融合改革的政策設計中，明確鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地，支持各地依托學校建設行業或區域性實訓基地，加強了實訓基地建設的政策和制度保障，豐富了實訓基地建設的路徑和模式。

二是創新建設方式。發揮企業重要主體作用，鼓勵支持將職業教育實訓基地建在企業，充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與舉辦職業教育的積極性。在明確中央預算內投資形成固定資產產權歸屬前提下，允許并鼓勵各地以PPP模式和校企合作模式，依托行業骨干企業試點建設生產性實訓基地。

三是加大投資力度。“十三五”以來，我委通過實施教育現代化推進工程、公共實訓基地建設等專項，累計安排中央預算內投資144億元，支持670余個依托中高職、應用型本科院校建設或獨立建設的實訓基地項目，有效改善了實習實訓的硬件設施。在上述政策措施作用下，近年來實訓基地建設短板得到有效加強，技能人才的培養能力顯著提升，為各類職業學校乃至全社會加強實習實訓、提高技術技能人才培養規模質量提供了有力支撐。

三、《實施方案》在政策和制度創新上有哪些創新和亮點？

答：《實施方案》主要包括以下三個方面的創新。

一是統籌政策合力，打出投資“組合拳”。實訓基地建設投資強度高、運營周期長，需要建立健全多元化資金籌措渠道。《實施方案》提出實行“補貸債”組合投融資模式，既充分發揮政府投資的撬動作用，又積極調動社會資金投入積極性，按照“宜補則補、宜貸則貸、宜債則債”的原則合理綜合運用，多措并舉拓寬融資渠道，降低項目建設融資成本。注重處理好政府和市場關系，政府對公益類項目負兜底責任，對市場可配置資源類部分重在加強政策方向引導，推動各類金融機構優化服務、加大投入。

二是分類推進建設，支持多元建設主體。聚焦政策精準支持，分類開展實訓基地建設，提供多樣化“菜單”：支持依托職業院校和應用型本科高校建設“以教為主”的產教融合實訓基地，國有企業、民營企業聯合職業學校、高等學校建設“以產為主”的產教融合實訓基地，支持地方政府主導建設公益性的公共實訓基地。

三是探索制度創新，促進產教深度融合。為充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與實訓基地建設的積極性，《實施方案》提出在確保國有資產安全前提下，支持符合條件的企業與職業學校深化產教融合，以股份制、混合所有制等方式創新產權制度，探索設立產權共有實訓基地，以產權融合促進產教深度融合。

四、下一步推進《實施方案》落地，有何工作舉措？

答：目前考慮，我委將會同有關部門重點推進3項工作。

一是加強統籌協調。建立完善工作協同機制，不但形成資金投入的合力，更要形成政策密集疊加的合力，特別是推動相關部門將發展職業教育，加快技術技能人才培養的政策重心、資源重點、投入重頭聚焦和落實到實訓基地建設上來，打響新時代職業教育改革發展“當頭炮”。

二是強化軟硬結合。推動地方政府統籌考慮建設投資、運行經費，做到實訓基地項目建設和管理運營整體謀劃、共同推進、同步落地。努力加強實訓基地發展體制機制創新，注重促進人才雙向交流、管理制度雙向融合，讓實訓基地成為促進校企人才、技術、管理、文化融合的重要平臺載體，促進校企成為有機聯結、緊密互動的利益共同體和發展共同體。

三是抓好典型示范。推動各地根據產業發展需求和財政實際承受能力，在不增加政府隱性債務前提下，合理規劃布局項目，全面梳理掌握實訓基地建設項目情況，做到開工一批，儲備一批，謀劃一批，滾動實施。對投資集中、產業帶動性強的示范項目，我委將會同有關部門緊密跟進，協調提供近距離、高效率服務，將實訓基地建設項目打造成夯實企業內生發展能力和產業核心競爭力的優先保障項目，推進高質量發展的重要支撐項目。