貧困地區實現高質量發展的路徑探索

費太安

走高質量發展道路，是新時代經濟發展必然要求，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現新發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。然而，部分地區底子還很薄，實現均衡發展、高質量發展的路子還有待探索。截至2018年2月，全國仍有585個貧困縣，3000萬左右貧困人口，以及中西部還有不少欠發達地區。這些貧困和欠發達地區，實現高質量發展的任務還比較艱巨。為此，尋找在探索高質量發展中取得顯著成效的貧困縣，梳理其成功做法，總結經驗教訓，提煉有益啟示，可供其他貧困和欠發達地區參考借鑒。

詔安，地處福建省南端、閩粵交界處，其北上可達廈門，南下則直通汕頭。身處東南沿海地理上的優勢，并沒有帶來經濟上的繁榮，相反，該縣是全省23個扶貧開發工作重點縣之一。

一、詔安曾是底子薄、人才缺、發展滯后的代表縣

（一）經濟基礎薄弱

一是基礎設施落后。2013年全縣財政收入7.37億元，只能保工資、保運轉。基礎設施滯后，城鄉配套不完善，市場小而散，發展條件受限明顯。二是縣內發展不均衡。詔安1/3沿海、1/3平原、1/3山區，山海發展不平衡。沿海和山區鄉鎮在經濟結構、城鎮化、基礎設施建設、社會事業發展等方面均存在較大差距。三是區位交通受限。遠離省市行政中心，縣域周邊的人流、物流、資金流等發展要素向廈漳泉、汕頭區域集聚。2013年前詔安無鐵路，山區無高速。

（二）人才缺乏

一是思想落后。詔安是“中國書畫藝術之鄉”，重文輕商思想根深蒂固，人民群眾思想不夠解放。干部保守，求穩怕亂，促發展意識不強。二是人才難得。由于縣域壞境的落后，遠不如周邊大城市有吸引力，人才引不進、留不住。企業高層管理人才、專業研發人員和專業農業技術人員少，導致企業難以做大做強

（三）發展滯后

一是經濟規模小。2013年，全縣GDP為149.81億元，人均地區生產總值25144元，不到福建省人均GDP的一半。二是城鎮化率低。2013年詔安城鎮化率僅為39.5%，比全國53.73%的城鎮化率約低14個百分點。三是投資乏力。“十五”期間僅28.1億元，“十一五”期間107億元，到2013年投資量才突破100億元。四是產業落后。一產現代化水平不夠，靠天吃飯的局面未能根本性改變；二產量小質不高，規模工業企業戶均產值僅為1.77億元；三產現代服務業比重低，現代物流、電子商務、金融服務等發展較為滯后，拉動發展的貢獻力不足。

二、詔安的主要做法

詔安，是被中國老年學學會正式授牌的“中國長壽之鄉”，硒資源豐富，獲得“中國海峽硒都”稱號。富硒土地面積76.2萬畝，占縣域面積的39.3%，且“優質、安全、環保”，具有較高的開發利用價值。詔安立足本地區富硒特點以及產業比較優勢，著眼于高質量發展，在孵化富硒產業、做大青梅品牌、培育主導工業、推進三產融合、發展養生旅游、提升城市品質等幾方面做大文章。

（一）全面孵化富硒產業

對富硒產業開展整體規劃，優化產業區域布局，重點打造富硒產業核心示范帶。同時，整合各類項目資金，加大基礎設施建設投入力度，試點建設一批富硒種養示范基地，建設一批設施先進、功能完善、交易規范的農產品專業批發市場和產地市場，引進冷鏈物流項目，進一步提升富硒產品流通水平，推動富硒產業加快集聚。目前，已形成富硒青梅、富硒八仙茶、富硒名貴中藥材等初具規模的生態產業。2016年，全縣富硒產品年銷售額20億元以上，近40%農業人口從中受益。

（二）做大做優青梅品牌

充分發揮詔安是“中國青梅之鄉”的品牌優勢，把青梅產業作為全縣農業主導產業。通過龍頭企業帶動、青梅文化拉動以及品牌營銷推動，解決青梅產品銷售和農戶就業問題。注重青梅制品加工業的技術升級、設備更新和市場拓展，為產業注入新的生機和活力。目前全縣青梅種植面積約13萬畝，每年產量達11萬噸。青梅鮮果價格也從2016年之前的每斤5角提高至4元。詔安成為全國最大的青梅生產、加工、出口基地。全縣現有規模以上青梅制品加工企業21家，2017年實現產值53.96億元。

（三）培育優勢主導工業

培育新能源汽車、嬰童文化創意、海洋生物產業、青梅加工等，促進工業持續穩定增長。在工業集中區劃出3平方公里優質土地，規劃建設新能源小鎮。陸續引進新能源產業關聯項目，逐步培育產值超百億元的新能源產業集群。以麥凱嬰童用品等企業為龍頭，培育產值超50億元的嬰童用品產業集群。加大產學研轉化融合力度，培育產值超50億元的海洋生物醫藥產業集群，讓“新產業”成長為“新動力”。

（四）推進三產有機融合

專門出臺政策，鼓勵農民擴種青梅，并給予資金補助，以應對青梅供不應求的局面。積極引導在全國處于領軍地位的加工企業，大力發展精深加工，不斷研發新產品。深入發掘青梅文化內涵，在青梅主產區打造了集觀光、旅游、展示于一體的青梅文化示范園。同時，每年舉辦青梅產業推介會，策劃開展青梅購銷、產品對接、招商引資等一系列經貿文化交流活動，擴大“中國青梅之鄉”品牌影響力和知名度。

（五）發展休閑養生旅游

依托“中國長壽之鄉”品牌優勢，抓好“一山一水一村”旅游。“一山”是依托烏山國家森林公園等資源，培育發展養生旅游產業；“一水”是抓好濱海旅游；“一村”是大力發展古村落旅游。同時，積極推動“旅游+”：發展“旅游+農業”，加快推進特色農業體驗項目；發展“旅游+工業”，帶動一批工業企業打造旅游觀光工廠；發展“旅游+文化”，深入挖掘書畫藝術文化、青梅文化、民俗文化等亮點元素，推動文旅融合；發展“旅游+康養”，充分發揮富硒、生態、人文優勢，打造休閑養生福地。

（六）提升城市品質與品味

一是提高中心縣城顏值。在實施城鄉總體規劃的基礎上，推進中心城區控制性詳細規劃和水城、綠城、文化名城等專項規劃編制。二是充分發揮“中國書畫藝術之鄉”的品牌優勢、詔安畫派的影響力，將文化資源優勢轉化為城市優質資源。三是完善環保目標責任考核制度，從嚴查處破壞生態環境行為。四是著力打基礎、補短板，把詔安縣城打造成閩粵邊界人流、物流的重要集散地。

三、取得的成效

（一）主要經濟指標大幅改善

2016年、2017年，詔安連續兩年進入“福建省縣域經濟發展十佳縣”。2017年，全縣地區生產總值252.32億元，增長10.7%；規模工業增加值116.04億元，增長8.6%；固定資產投資312.21億元，增長28%；公共財政總收入9.28億元，增長13.3%；實際利用外資3.54億元，增長13.9%；社會消費品零售總額109.27億元，增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入27619元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入14749元，增長7.6%。13項主要經濟指標中，有6項增幅排名全市前三。

（二）經濟發展質量明顯提升

新發展理念是新時代推動高質量發展的戰略指引和重要遵循。詔安在創新、協調、綠色、開放、共享方面，取得顯著進展。

創新發展更有力。組織開展項目對接和技術需求征集活動，推動更多更好的科技成果到詔安對接轉化。新增科技重大研發項目31個、高新技術企業4家。新增上市企業3家，實現零的突破。培育了24家市級以上農業產業化龍頭企業。協調發展更平衡。城鄉基礎設施不斷完善，工業實力不斷增強，新增規模工業多戶。現代農業加快提質，全縣有家庭農場1054家，農民專業合作社337家。認定市、縣級龍頭企業近百家。第三產業增加值96.19億元，年均增長17.1%，詔安成為省級“農村電子商務示范縣”和“農村淘寶試點縣”。綠色發展更全面。推進清潔生產和循環經濟示范項目建設，確保能耗指標不超標。宜居環境持續改善。編制《詔安縣城市綠地系統專項規劃》《詔安縣城市綠線規劃》。建成多項綠化工程項目和環保工程，創建省級園林縣。開放發展更有效。優化招商項目結構，積極引進世界500強、央企、民企500強、臺灣百大企業和“總部經濟”的投資項目。2017年出口總額30.3億元，實際利用外資3.54億元，增長13.9%。共享發展更普惠。啟動建設363個、總投資190.5億元民生項目，解決教育、衛生、養老、城鄉基礎設施四大方面的短板。扶貧工作精準有效，五年累計投入扶貧專項資金3.5億元，29668人實現脫貧。初步建立了覆蓋城鄉、惠及全民的社保體系，城鄉低保標準逐步增長。

四、經驗與啟示

我國即將由全面建成小康，向現代化邁進。廣大欠發達地區，沒能在改革開放的第一輪發展中率先崛起，也沒有搭上第二輪區域均衡發展的列車。目前，最緊要的是如何抓住高質量發展的機遇，利用好自己“未開發”的環保優勢和地方特色，實現高質量發展。很多欠發達地區，除了有優美獨特的旅游資源，還有很多優質資源和產品，如青藏高原的牦牛肉、新疆的瓜果、云南的菌類等等，正是人們高質量生活的需求所在。欠發達地區將優勢資源轉化為現實財富、實現高質量發展的最大困難是人、財、物的缺失，可以從詔安得到一些啟示。

（一）找準發展思路

立足自己特長和對市場需求的精準定位，提出打造“生態頤養之城、長壽富硒之鄉”的發展目標。牢牢抓住“產業興旺是富民強縣的根本”，推動產業蓬勃發展。農業利用得天獨厚的富硒資源優勢，大力發展符合市場導向的現代生態農業。工業加快產業轉型升級，著力讓青梅加工、水產品加工等“老產業”煥發出“新活力”。第三產業充分發揮“長壽之鄉”“書畫藝術之鄉”等資源優勢，大力發展健康養生產業、旅游業、書畫藝術產業等新興產業。

（二）創新發展模式

一是創新“合作社（企業）+貧困戶”模式，由村干部或黨員牽頭，吸納本地致富能手成立青梅種植、蛋雞養殖、茶葉種植、果蔬營銷等農民合作社334個；二是創新“富硒”模式，帶領村民因地制宜孵化富硒特色產業，爭取每個貧困村、空殼村都培育一個以上增收脫貧項目；三是創新“電商”模式，促進電子商務快速發展，大力推動富硒特色農產品走出詔安，將“貧困戶+合作社+電商”串成一條線，在淘寶、京東等網絡銷售平臺上，活躍的賣家達到2000多家，銷售總額每年高達15.4億元。

（三）拓展投融資渠道

一是強化招商引資。引進恒大農牧集團，投資104億元開發斗山巖康養小鎮；上海木木旅游發展有限公司，投資2億元開發山河村傳統古村落旅游項目等。二是爭取上級項目資金支持。整合省市財政及省直對口幫扶部門等各類項目資金，加快推進農村基礎設施建設，完善產業發展基礎條件。三是大量開展政策性融資。堅持先行先試，靈活運用各類投融資渠道。

（四）牢樹環保思維

把綠色生態作為一個地區的核心競爭力來打造，像對待生命一樣對待生態環境，堅持吃生態飯、做生態事、走生態路，不斷延展“生態+”效益，促進綠色生態與城鄉建設、產業發展、旅游項目、防災減災、民生工程、歷史文化等全面融合，打通綠水青山向金山銀山的轉換通道，真正做到城市讓生活更美好，農村讓城市更向往。

（五）激發干部作為

在推進高質量發展中，人是第一位的。始終把提振干部士氣作為發展的重要前提和基礎，大力推行一線干部考察法。制定出臺了實時跟蹤、實地走訪、實績比較、實名推薦的“四實”一線干部考察工作機制。讓干部在一線鍛煉、業績在一線體現、干部在一線提拔。同時，踐行容錯糾錯機制，堅持旗幟鮮明地為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責。

（作者為國家信息中心副研究員、經濟學博士）