全面深化價格機制改革 不斷優化營商環境努力服務湖北經濟高質量發展

湖北省物價局

近年來，湖北省物價系統在省委、省政府的領導下，以供給側結構性改革為主線，以服務經濟社會發展、保障改善民生為目標，全面深化價格機制改革，切實加強價格調控監管服務，在優化營商環境、增強經濟發展新動能、服務高質量發展方面取得了積極成效。

一、著力降低企業成本

大力清費減負。一是完善落實涉企收費清單制度。全省涉企收費實行“一張清單”制度并常態公布，明確清單之外一律不得政府定價并收費，目前已動態調整7次。與2015年相比，清單內涉企行政事業性收費由92項減至25項（全為中央設定項目），政府定價涉企經營服務性收費由68項減至10項。湖北省成為全國涉企收費項目最少、清費減負力度最大省份之一。在全國率先實現省定涉企行政事業性“零收費”，今年繼續開展“回頭看”檢查，鞏固落實工作成果。嚴格落實中央降低、停（免）征和調整部分行政事業性收費政策，推動落實進一步降低中央立項行政事業性收費標準。暫停征收風景名勝資源有償使用費、取消新建商品房有線電視入戶安裝費、降低國有資產產權交易服務費28.2%，年減輕相關企業和社會負擔1.1億元左右。放開律師服務（部分）等經營服務性收費，同步加強收費行為規范監管，引導督促收費主體提供質價相符服務。二是清理規范中介服務和行業協會商會收費。大力整治“紅頂中介”亂收費問題，推動中介機構與審批部門徹底脫鉤，按資質要求規范準入，降低市場準入門檻，放開數量管控，完善中介服務標準，協同建立全省統一的中介服務網上超市，促進中介服務公平競爭、形成價格。印發《2018年行政審批中介服務收費清理工作方案》（鄂價費〔2018〕54號），對全省行政審批中介服務收費政策進行了進一步明確，對省本級行政審批中介服務收費清理工作進行了再部署，并將相關意見建議提交到省審改辦擬定的《湖北省行政審批中介服務管理辦法》中。加強政策宣傳，促進行業協會商會落實收費集中公示制度，引導行業協會商會降低偏高會費和其他收費標準。近期，針對省政府綜合督查中發現的行業協會商會收費問題，省物價局及時召開整改會議，督促其遵守相關規則，切實減輕企業負擔。

大幅降低用能成本。用電方面，近年來先后7次降低一般工商業電價，目錄電價由2015年的0.98元/千瓦時降至0.783元/千瓦時，累計降低0.197元/千瓦時，降幅全國之最；3次降低大工業電價0.033元/千瓦時，中部五省最低。兩項降價直接減輕相關企業用電負擔60億元以上。特別是今年，三次率先將輸配電價改革、增值稅率下調等產生的電價空間全部用于降低全省一般工商業電價（已降價8.7分/千瓦時），減輕企業用電負擔約26億元，超額完成國務院關于“一般工商業電價平均降低10%”的目標任務。同時推進全省一般工商業電價和大工業電價并類，切實減輕相關企業用電負擔。在全國率先清理規范產業園區、商業綜合體、物業、寫字樓等非直抄用電收費行為，依法查處不執行目錄電價和降價措施、價外加價、捆綁收費、擅自分攤費用等違規行為，確保降低一般工商業電價紅利傳導落實到相關電力終端用戶，將減輕一般工商業企業用電成本約30億元。今年，通過結構性調整電力市場交易規則，降低準入門檻，持續擴大電力市場交易范圍和規模，直接交易電量力爭超過380億千瓦時，目前已達成交易電量350億千瓦時，可降低企業用電成本6億元以上。全面清理規范電網環節收費，取消臨時接電費，對余熱、余壓、余氣自備電廠免征系統備用費和政策性交叉補貼，降低相關企業生產成本約10億元。用氣方面，重新核定省內天然氣短途管道運輸價格和城鎮燃氣配氣價格，取消不合理輸配環節成本，核定降低部分天然氣短途管輸價格25%以上，預計全年降低企業用氣成本5500萬元。根據天然氣運銷環節增值稅稅率下調政策，相應降低了省內短途管道運輸試行價格，將降稅紅利全部讓利于終端用戶，傳導降低天然氣中間管輸成本100萬元以上，同步降低省內非居民用氣銷售價格每立方米0.02元，預計全年可減低非居民用氣成本6900萬元。

切實降低物流成本。在前期將全省高速公路通行收費標準總體下調10%，對高速公路ETC用戶、使用“通衢卡”貨車和港口集裝箱運輸車輛分別實行5%、15%和50%通行費優惠的基礎上，今年進一步對湖北省西部部分高速路段貨車通行費優惠20%，將國際標準集裝箱運輸車輛通行費優惠范圍由長江沿岸擴大到漢江沿岸主要港口高速公路收費站，同時落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，預計年減輕物流成本53億元左右。目前，正在推進對三峽翻壩高速公路的商品車拖車給予50%的通行收費優惠，緩解三峽航段船舶積壓問題，助推長江經濟帶多式聯運發展。

著力降低融資成本。今年結合涉企收費專項檢查，進一步鞏固前期金融服務收費專項檢查成果，重點查處商業銀行利用信貸強勢地位捆綁強制收費，只收費不服務少服務，將信貸業務中開展的盡職調查、貸款發放、支付管理、貸后管理等應盡的工作內容轉變為收費項目，將商業銀行自身應承擔的費用轉嫁企業承擔，以及未執行收費減免優惠政策等行為。在之前處罰銀行違規收費1億多元基礎上，去年又查出涉嫌違規2.8億元，已基本完成清退。

大力支持新興產業和服務業加快發展。認真貫徹落實省委、省政府關于增強經濟發展新動能的部署要求，緊抓價格市場化改革有利時機，積極出臺和完善電力等價格支持政策，促進產業轉型升級和創新發展。將全省云計算、數據中心、光電子信息等企業用電納入大工業電價執行范圍，并優先安排低價電量與互聯網等新興產業企業開展專場交易。進一步對符合條件的互聯網企業給予0.15元/千瓦時的電價補貼，綜合降低相關企業用電成本0.20元/千瓦時。已有21家互聯網企業享受電價支持政策，補貼金額超過600萬元。允許符合條件的高新產業園區、經濟技術開發區組建售電主體直接交易。

二、深化重點領域和環節價格改革

加快能源價格市場化改革。按照“管住中間”要求，率先在全國完成輸配電價改革；按照“放開兩頭”要求，推動建立電力市場交易平臺，實現購售電市場化，面向全國優化電能配置，引入新疆、青海等外省低價清潔電力能源，促進市場配置電能資源、火電去產能和企業降成本。依據國家天然氣門站價格由最高限價管理改為基準價管理政策，引導支持有條件的地方實行季節性差價政策，鼓勵錯峰用氣、削峰填谷、儲氣設施建設、節能技術改造、企業主動控制成本等。落實汽柴油質量升級加價政策，今年按成品油價格市場化機制調價17次，發揮了價格引導和保供穩價作用。牽頭推進農業水價綜合改革，確定今年改革目標任務66萬畝，目前已完成40萬畝，近年來全省累計完成農業水價綜合改革任務面積為210萬畝，促進了農業節水減排。會同相關部門開展城鎮非居民用水超定額累進加價試點工作，目前已確定試點單位。修訂完善水資源費征收政策，加強對水資源的有效保護和管理，促進水資源的節約可持續利用。

深化交通運輸價格機制改革。推進建立政府還貸高速公路實行統一管理、統一還貸運營機制。通過特許經營權協議確定收費標準，激發社會投資活力。推進建立收費公路通行費標準與服務質量掛鉤的浮動機制，推行同一運營主體統一通行費標準，探索以實際償債需要確定收費年限。積極支持政府還貸高速公路運營主體依法依規有序推進融資機制改革，加大從資本市場直接融資力度，降低債務成本，防范金融風險，整合優勢資產，增強核心競爭力。

積極穩妥推進醫療服務價格改革。繼續推動完善全省統一的醫藥產品電子交易平臺，減少中間環節，通過市場競爭形成合理價格。在全面放開藥品價格、取消藥品加成的基礎上，研究取消醫用耗材加成，規范高值耗材管理和調整優化醫療服務價格。大力推進按病種收付費改革，將按病種收付費實施范圍擴大到全省所有二級以上公立醫院，遏制過度醫療和“看病貴”問題。規范醫療服務價格管理，率先建立醫療服務價格評估機制，穩妥解決公立醫院新建合并院區執行價格問題，激勵醫療機構向社會提供更多優質醫療資源和醫療服務。修改知名專家診查費規定，鼓勵知名專家向社會提供更多優質服務。進一步縮小政府定價范圍，特需醫療服務項目價格等由市場競爭形成。放開新增醫療服務項目試行期價格，促進醫療新技術及時進入臨床應用。近兩年累計協同推進522項新增醫療服務項目進入臨床使用，放開147項特需醫療服務價格。完善基層醫療服務價格政策，與縣級公立醫院保持合理比價關系，促進基層醫療機構持續健康發展。全面放開民營醫療機構醫療服務價格，促進社會資本更多進入醫療衛生領域，滿足不同層次醫療需求。

創新公用事業和公益性服務價格管理。教育收費方面，進一步擴大公辦高校在優勢學科、特色品牌專業方面的定價自主權，在兼顧公平和保基本的前提下，優教優價，支持創新型、應用型人才培養和“雙一流”建設。開展高校中外合作辦學項目自主確定學費標準試點，擴大高校對外合作交流自主權，加強對高校與世界名校開展合作辦學的政策支持。景區價格方面，積極推進景區門票價格分類改革，促進全域旅游發展。堅決落實國務院“降低重點國有景區門票價格”部署，截至9月27日，全省已對50個重點國有景區（點）門票實施了降價，年減少游客門票費用支出2億元左右，初步扭轉了部分地方和景區對門票經濟的過分依賴， 進一步激活了旅游消費市場，促進了全省旅游業高質量發展。公用事業方面，放開天然氣工程安裝政府定價，促進市場競爭，同時全面清理規范社會反映強烈的水電氣安裝和運行維護收費，聯合住建部門提出了新建住宅配電工程建設移交制度意見。創新出臺《湖北省物業服務收費管理辦法》，進一步鞏固深化相對封閉區域價格檢查整改成果，在全省實行差別化停車收費和30分鐘內停車免費政策。將明碼標價延伸到建材、農貿、房地產、服裝等老百姓關注的熱點領域。對養老、殯葬服務價格實行分類管理，基本服務實行政府定價管理，其他服務由經營者自主定價，在保基本的基礎上促進相關服務業加快發展。在全省開展殯葬服務收費專項檢查，推進解決殯葬服務收費中的“痛點”問題，維護群眾切身利益。規范有線電視服務收費，堅決制止強制付費更換高清電視機頂盒等行為。全面清理落實農村五保供養對象和服務機構水電氣、有線電視及通信收費優惠政策。

健全節能環保電價機制。運用差別化電價政策淘汰落后產能。對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業執行更加嚴格的懲罰性差別化電價政策，其中對淘汰類鋼企加價再提高0.2元/千瓦時，同時出臺基于能耗標準的階梯電價政策，促使減少鋼鐵產能569萬噸、電解鋁產能4萬噸，淘汰類水泥熟料企業全部退出湖北市場。落實環保價格支持政策。將利用本省秸稈（主要包括稻草、麥秸、油料作物秸稈、棉稈、豆類秸稈、玉米秸、薯類秸稈等）在撿拾、打捆、切割（粉碎）初加工環節用電納入農業生產用電價格執行范圍，加快推進秸稈綜合利用產業化，促進大氣污染防治。繼續實施燃煤發電企業超低排放、脫硫、脫硝、除塵加價政策，每年約有25億元加價收入專項用于燃煤發電企業環保設施改造。支持新能源產業發展。對2015年及“十三五”期間建成的風電、太陽能及沼氣發電項目給予價格補貼1.68億元。對2016—2019年建成的光伏扶貧項目上網電量給予0.1元/千瓦時電價補貼，大力支持光伏扶貧。在2025年底前，對電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營用電，免收需量（容量）電費，降低生態環保產業成本。

三、不斷優化營商環境

最大限度減少政府定價。今年6月起執行湖北省新版定價目錄，政府定價事項在2015年削減67%的基礎上再削減31%，價格市場化率達到98.5%左右，且近60%授權地方政府管理，為全國政府定價事項最少省份之一。建立以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業定價機制，嚴格政府定價程序，堅持明晰、規范、公開、科學定價。率先實現政府定價成本監審全覆蓋、成本監審結論全公開以及引入第三方參與成本監審，今年已核減定價成本35億元左右。

強化價格監管執法服務。全面推進“雙隨機、一公開”監管，組織開展涉企、涉農、中介、金融、電力等價格專項檢查，截至目前全省共查處價格違法案件518件，實施經濟制裁4393.3萬元。其中，連續8年組織開展涉企收費專項檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為。今年，按照國家統一部署，在全省范圍內對自然資源（國土）和海關涉企收費目錄清單執行情況，以及企業反映突出的行政審批中介服務、行業協會商會、電子政務平臺等領域收費開展全覆蓋檢查，進一步減輕企業不合理負擔，目前專項檢查工作已進入收尾階段，具體情況正在統計中。受理價格舉報投訴咨詢16904件，按時辦結率100%。

推進公平競爭審查，開展反壟斷執法。履行牽頭職責，加強統籌協調，督導縣市全面建立公平競爭審查聯席會議制度。目前，全省各市縣已全部建立了公平競爭審查相關制度。建立自我審查機制，印發了《湖北省清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》（鄂價法規〔2018〕3號），督促各地各部門認真做好增量審查和存量清理工作。繼續加大反壟斷執法力度，對武漢洗染業協會、5家雷克薩斯4S店“協力會”開展反壟斷調查，目前正在調查處理中。

拓展和優化價格公共服務。推進完善價格信用體系建設，初步建立了價格信用“紅黑名單”制度和聯合獎懲機制，在全省物價系統實行統一的價格信用平臺數據歸集管理、應用及共享服務，已報送價格信用信息4409條。創新出臺“曬成本”實施辦法，引導市場價格合理形成。完善定價成本監審制度，印發了電動汽車充換電服務、城市公共客運交通服務等多個行業成本監審辦法。邀請人大代表、政協委員參與成本監審工作，自覺接受社會監督，受到廣泛好評。截至目前，價格認證中心共辦理各類案件25件，標的金額5800萬元。推進“互聯網+政務服務”建設，物價大數據平臺試運行。認真落實價格政務服務“一網通、一門進、清堵點、馬上辦”和政務大廳一窗辦。積極推進價格政務“五公開”、價格行政處罰“雙公示”，鏈接并實現“價格快報”等價格信息資源共享。

四、不斷完善價格調控

今年以來，湖北省價格運行總體平穩。1—9月，全省CPI同比上漲1.8%，比全國平均水平低0.3個百分點，居全國第22位、中部第4位；PPI同比上漲4.5%，居全國第15位、中部第4位。預計后幾個月全省CPI仍將保持平穩走勢，全年居民消費價格指數同比累計漲幅預計在2.0%左右。

合力保供穩價。牽頭落實和完善市場價格調控聯席會議制度，進一步強化價格與財政、投資、產業等政策的協調配合。稻谷、小麥最低收購價格全面執行到位。在弱有所扶上取得新成效，落實物價補貼聯動機制，更加突出民生基本保障作用，組織襄陽、荊州等7個市州按規定及時啟動價格補貼聯動機制，共發放補貼2200多萬元，惠及93萬余人次，保障了困難群眾的基本生活。

強化價格監測預警分析。認真執行價格監測報告制度，1—10月采報價73.3萬條，編發價格快報89期、報表290期，為宏觀決策提供了重要參考。組織開展工業生產資料、生豬、化肥、小麥、油菜籽、鋼材、糧油等多項價格專項調查，深入開展月度、季度重要商品價格形勢分析，有效服務價格決策調控。及時啟動重要敏感時段價格應急監測預警，妥善應對市場價格異動。

加強價格信息發布和宣傳引導。率先提出生豬“產儲供銷需”全產業鏈信息發布制度，緩解生豬價格周期性波動。全省“價比三家”覆蓋率達到85%以上，發布“價比三家”價格信息1260期。價格信息化建設繼續推進，加快“智慧物價”信息化建設，編制汽車、小龍蝦等新興產業和特色商品價格指數，逐步構建覆蓋重要商品和服務的價格指數體系，有效引導生產、經營和消費，促進相關產業發展。積極配合做好國家監測預警系統試運行工作。加強和改進價格宣傳，在“長江云”、湖北經視、省政府網站等媒體平臺開辟價格信息發布專欄，信息發布渠道進一步拓寬，預期引導作用明顯增強。及時向省委、省政府等報送信息，采用量居省直機關前列；加強重大政策解讀，主動通過各類媒體宣傳物價工作，及時回應群眾和社會關切的問題。